Решение Калининградского УФАС России от 21.09.2026 N 039/10/18.1-718/2026

Резолютивная часть объявлена 16.09.2026

Изготовлено в полном объеме 21.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России члены Комиссии:

А.О. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителя организатора торгов - АМО "Правдинский муниципальный округ Калининградской области": К. (по доверенности), в отсутствие заявителя - Г., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседании Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. N 7127-ЭП/26 от 26.08.2026) Г. (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования "Правдинский муниципальный округ Калининградской области" (далее - Организатор торгов)

при проведении электронного аукциона, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов государственной неразграниченной собственности, расположенный в территориальной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ-4 с кадастровым номером <...> площадью 890,0 кв. м, разрешенное использование - ведение садоводства, местоположение: Калининградская область, Правдинский район, п. Песочное, ул. Садовая. Лот N 3 (извещение N 22000054080000000393 опубликовано 29.05.2026) (далее - Аукциона) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Организатор торгов нарушил правила проведения Аукциона по лоту N 3 в части отсутствия сведений о дате размещения извещения о проведении Аукциона, информации о возможности подключения к сетям, предварительного извещения о реализации участка в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), что привело к ограничению конкуренции при проведении Аукциона.

Организатором торгов представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Организатор торгоа возражает относительно доводов жалобы, считает, что при проведении Аукциона действовал в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения Заявителя, Организатора аукциона, Заказчика,

Заинтересованных лиц, проанализировав представленные материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

При этом согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем направлена жалоба в части оспаривания действий Организатора торгов по ЛотуN 3.

Комиссия отмечает, что 29.05.2026 Администрация муниципального образования "Правдинский муниципальный округ Калининградской области" на сайте государственной информационной системы https://torgi.gov.ru опубликовано извещение N 22000054080000000393 о проведении электронного аукциона, предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов государственной неразграниченной собственности, расположенный в территориальной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ-4 с кадастровым номером <...> площадью 890,0 кв. м, разрешенное использование - ведение садоводства, местоположение: Калининградская область, Правдинский район, п. Песочное, ул. Садовая по Лоту N 3.

Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 17.08.2026 до 23:59 часов МСК-1.

Начальная цена - 193 192,30 рублей.

18.08.2026 11:04 часов Организатор торгов разместил протокол результатов рассмотрения заявок претендентов (недопущенные претенденты) по электронному аукциону для размещения в ГИС Торги, в соответствии с которым заявка единственного участника под номером N 846020 была не допущена к участию в Аукционе на основании части 8 статьи 39.12 ЗК РФ в связи с непоступлением задатка от участника на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Таким образом Аукцион (извещение N 22000054080000000393) по лоту N 3 признан несостоявшимся.

1. В части довода жалобы Заявителя об отсутствии сведений о дате размещения извещения о проведении Аукциона Комиссия установила следующее.

В соответствии с требованиями подпункта 15 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о дате размещения извещения в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса

Комиссия отмечает, извещение о проведении Аукциона (извещение N 22000054080000000393) Организатором торгов размещено 29.05.2026 на сайте государственной информационной системы опубликовано https://torgi.gov.ru, данная информация содержится и в печатной форме извещения N 22000054080000000393 о проведении Аукциона.

Доказательства обратного Заявителем не представлено. Довод жалобы является необоснованным.

2. Относительно довода жалобы Заявителя об отсутствии публикации Организатором торгов предварительного извещения о реализации земельного участка Комиссия сообщает следующее.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей на официальном сайте либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

На заседании Комиссии представитель Организатора торгов пояснил, что продажа земельных участков с видом разрешенного использования "ведение садоводства" по лоту N 3 (извещение N 22000054080000000393) осуществляется Организатором торгов в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, который предусматривает предоставление земельного участка для садоводства для собственных нужд как в аренду, так и в собственность.

Организатор торгов принял постановление о продаже земельных участков, в том числе по лоту N 3 (извещение N 22000054080000000393), что является законным способом распоряжения муниципальным имуществом, так как заявлений от граждан о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не поступало, в связи с чем извещение о предварительном согласовании не публиковалось.

Представитель Организатора торгов отметил, что при поступлении подобных заявлений администрация действует в порядке статьи 39.18, а именно публикует извещение и при отсутствии иных заявлений предоставляет участок без торгов. В рассматриваемом же случае

Организатор торгов самостоятельно инициировал проведение Аукциона.

На основании вышеизложенного Комиссии признает данный довод Заявителя необоснованным.

3. В части довода Заявителя об отсутствии в документации о проведении Аукциона по лоту N 3 информации о возможности подключения к сетям, Комиссия сообщает следующее.

В извещении о проведении Аукциона (извещение N 22000054080000000393) установлено, что основной вид разрешенного использования земельного участка - "ведение садоводства".

Согласно Приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" вид разрешенного использования "Ведение садоводства" имеет код 13.2 и предполагает размещение объектов капитального строительства.

Согласно Классификатору, данный вид разрешенного использования предполагает возможность "Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд".

Таким образом, данный вид разрешенного использования предназначен для возведения капитальных сооружений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Комиссия отмечает, что документация о проведении Аукциона (извещение N 22000054080000000393) по лоту N 3 не содержит информацию о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), что противоречит требованиям ЗК РФ.

На основании вышеизложенного Комиссия признает Организатора торгов нарушившим подпункт 4 пункт 21 статьи 39.11 ЗК РФ при проведении Аукциона по лоту N 3.

В связи с тем, что Аукцион в соответствии с протоколом результатов рассмотрения заявок претендентов признан Организатором торгов несостоявшимся, Комиссия принимает решение предписание не выдавать.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалоб, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Г. на действия организатора торгов - Администрацию муниципального образования "Правдинский муниципальный округ Калининградской области" при проведении электронного аукциона предметом которого является земельный участок из земель населенных пунктов государственной неразграниченной собственности, расположенный в территориальной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ СХ-4 с кадастровым номером <...> площадью 890,0 кв. м, разрешенное использование - ведение садоводства, местоположение: Калининградская область, Правдинский район, п. Песочное, ул. Садовая. Лот N 3 (извещение N 22000054080000000393 опубликовано 29.05.2026) частично обоснованной.

2. Признать Организатора торгов - Администрацию муниципального образования "Правдинский муниципальный округ Калининградской области" нарушившим подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение, к административной ответственности.