Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/06/106-2819/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБНУ "Ц": Д. (по доверенности от 13.09.2024 N б/н),

ООО "Д": К. (по доверенности от 25.02.2025 N 45),

рассмотрев жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "Ц" г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении электронного конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников ФГБНУ "Ц" (Закупка N 0373100074525000011) (далее - конкурс, электронный конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного конкурса.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении своей заявки.

Так, согласно доводам жалобы у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявки Заявителя несоответствующей на основании, отраженном в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭОК1, поскольку требовать от участника предоставление копий документов на стационарный флюорограф Заказчиком и о предоставлении копии договора с центром профтапологии Заказчиком априори неправомерно.

В составе жалобы в обоснование своей позиции Заявителем отмечено, что данные требования предъявлены Заказчиком к исполнителю в составе п. 5.11 и 5.12 Технического задания, в то время как оспариваемые требования не отражены в перечне требований к содержанию, составу заявки электронного документа "04.ОК.25.33 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (1)".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭОК1 заявка Заявителя с идентификационным номером 250 отклонена на следующем основании: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (К заявке не приложены копии документов на стационарный флюорограф, что противоречит п. 5.11. Технического задания К заявке не приложен договор с центром профтапологии, что противоречит п. 5.12 Технического задания)" Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления определено, что в электронном документе "04.ОК.25.33 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (1)" установлен перечень требований к содержанию, составу заявки, в частности, требования ко второй части заявки, которые отражены следующим в частности образом:

2ВТОРАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ должна содержать следующие информацию и документы

2.1Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой

2.2В В случае установления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки

Наличие у участника закупки выписки из реестра лицензий или лицензии (копии лицензии) на осуществление медицинской деятельности, выданную в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")" по следующим видам работ и услуг по: терапии, профпатологии, офтальмологии, оториноларингологии, неврологии, стоматологии, дерматовенерологии, клинической лабораторной диагностике, функциональной диагностике, рентгенологии, хирургии, психиатрии - наркологии, акушерству и гинекологии, экспертизе профессиональной пригодности, проведению периодических медицинских осмотров

2.3В В случае установления дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ:

Требования не установлены

Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

2.4В В случае установления дополнительного требования в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Требования не установлены

Документы не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке

2.5 Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ

2.6

Реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта

2.7В В случае установления критерия: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки.

Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона 44-ФЗ

2.8 Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- Копии регистрационных удостоверений на медицинское оборудование, используемое при оказании услуг;

- Копии трудовых книжек и копию штатного расписания в составе заявки на врачей профпатологов, находящихся в штате Исполнителя;

- Копия приказа Исполнителя об утверждении состава врачебной комиссии;

- Копии документов на врачей-специалистов, входящих в состав врачебных Комиссий, подтверждающих их квалификацию в соответствии с требованиями, установленными

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н (с сертификатом повышения квалификации по профпатологии), а именно: Врач-кардиолог, Врач функциональной диагностики, Врач-оториноларинголог, Врач-стоматолог, Врач-акушер-гинеколог, Врач-психиатр, Врач-психиатр-нарколог, Врач-терапевт: Врач-профпатолог, Врач-дерматовенеролог, Врач-офтальмолог, Врач-невролог, Врач- хирург.

2.9В В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Требования не установлены

В случае отсутствия требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

Наряду с этим Комиссией Управления определено, что в п. 5.11 и 5.12 Технического задания извещения отражено следующее:

"5.11. В случае, если работник не сможет пройти периодический медицинский осмотр в определенный, согласно календарного плана проведения периодического медицинского осмотра, срок (пребывание в отпуске с отъездом, на больничном листе), медицинский осмотр данной категории граждан будет проводиться отдельно, по согласованному графику (на территории Исполнителя, расположенного в ВАО, СВАО г. Москвы, не далее 500 метров от ближайшей станции метрополитена. Медицинский центр должен быть оснащен всем необходимым оборудованием, включая стационарный флюорограф с наличием действующего паспорта рентгенкабинета (заверенные копии документов подтверждаются в составе заявки).

5.12. Исполнитель обязан в составе заявки предоставить Заказчику надлежащим образом заверенные копии следующих документов:

- приказ об утверждении состава врачебной комиссии

- копии документов на врачей-специалистов, входящих в состав врачебных

Комиссий, подтверждающих их квалификацию в соответствии с требованиями, установленными Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 июля 2009 г. N 415н (с сертификатом повышения квалификации по профпатологии), а именно: Врач-кардиолог, Врач функциональной диагностики, Врач-оториноларинголог, Врач-стоматолог, Врач-акушер-гинеколог, Врач-психиатр, Врач-психиатр-нарколог, Врач-терапевт: Врач-профпатолог, Врач-дерматовенеролог, Врач-офтальмолог, Врач-невролог, Врач- хирург -договор с центром профпатологии в соответствии с приказом Минздрава Российской Федерации от 28 января 2021 г N 29н для осмотра сотрудников, работающих в учреждении более 5 лет".

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "р" пп. 1, пп. "в" пп. 2, пп. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пп. 3 или пп. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной части заявки Заявителя представлены сведения об оказании услуги "ОК.25/33 Оказание услуг по прохождению периодического медицинского осмотра работников ФГБНУ "Ц" кода ОКПД2 86.21.10.120 на основании перечня требований к содержанию, составу заявки электронного документа "04. ОК.25.33 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению (1)".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки Заявителя комиссия Заказчика пришла к выводу об отсутствии документов и сведений в соответствии с п. 5.11 и п. 5.12 Технического задания извещения. Ввиду чего, по мнению Заказчика, заявка Заявителя правомерно отклонена комиссией Заказчика, поскольку в отсутствии данных документов закупаемая услуга не может быть оказана надлежащим образом.

При этом представитель Заказчика акцентировал внимание, что, действительно, требования к предоставляемым документам п. 5.11 и п. 5.12 Технического задания не были отражены в требованиях к содержанию, составу заявки.

В свою очередь, при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, требования Технического задания предъявлены Заказчиком к исполнителю, вследствие чего у комиссии Заказчика не имелось оснований для отклонения заявки Заявителя.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение ч. 11 ст.48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Д" на действия комиссии ФГБНУ "Ц" г. Москвы обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.