Решение Камчатского УФАС России от 21.09.2026 N 041/06/105-636/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления - Ф., членов Комиссии:

- врио начальника отдела контроля закупок К.С.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.А.,

осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), на основании поступившей жалобы общества с ограниченной ответственности "Л" 16.09.2026 о признаках нарушения требований Закона о контрактной системе заказчиком - краевым государственным казенным учреждением "У" наО (далее - Заказчик), при определении подрядчика путем электронного аукциона выполнение работ по модернизации систем регулирования дорожного движения (светофорных объектов) на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в г. Елизово Камчатского края (закупка N 0338200008726000049) (далее - Закупка),

Заказчиком была проведена Закупка путем электронного аукциона. Извещение о проведении закупки размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) 09.09.2026.

Начальная (максимальная) цена контрактов установлена в размере 19 963 198,09 рублей соответственно.

16.09.2026 в Камчатское УФАС России поступила жалоба, содержащее указание на признаки нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе при осуществлении процедуры данной закупки:

1. Заказчик указывает поставку лицензий СПО ПСУ при отсутствии требований к ПО в ТЗ.

2. Заказчик включил в предмет закупки по модернизации светофорных объектов требования об обязательной совместимости оборудования ПО "Паутина" МВД России.

3. Заказчик установил требования совокупности жестко зафиксированных значений, продукции единственного производителя.

4. Заказчик установил требование прямой совместимости табло обратного отсчета времени с дорожным контроллером.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По первому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Техническое задание содержит сведения о программном обеспечении подсистемы светофорного управления, включая реестровый номер программного обеспечения, позволяющий получить информацию о его разработчике. Кроме того, в техническом задании неоднократно указано, что поставляемые дорожные контроллеры должны быть интегрированы с существующим программным обеспечением. В ТЗ детализированы мероприятия по интеграции, включая предоставление лицензий на подключение к программному обеспечению "Мегаполис" Специализированное ПО поставлено в рамках Договора N 107 от 31.07.2026, вместе с тем данное обстоятельство не повлияло на возможность определения предмета закупки и расчета стоимости лицензий, поскольку заявитель располагал соответствующей информацией.

Предметом контракта является не приобретение нового программного обеспечения подсистемы светофорного управления, а приобретение дополнительных лицензий, обеспечивающих подключение новых дорожных контроллеров к уже функционирующему программному обеспечению.

Следовательно, участник закупки должен оценивать соответствие поставляемых дорожных контроллеров установленным техническим и функциональным характеристикам. Именно в рамках этих характеристик должно обеспечиваться взаимодействие оборудования с программным обеспечением "Мегаполис". Приобретаемые лицензии предназначены исключительно для расширения количества подключаемых объектов и не изменяют функциональные характеристики существующего программного обеспечения.

Настоящие лицензии на подключение новых дорожных контроллеров приобретаются в соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в рамках необходимости обеспечения взаимодействия с товарами, уже используемыми заказчиком.

Документация об аукционе в полном объеме определяет состав и объем работ, подлежащих выполнению участником закупки.

Техническое задание содержит сведения о программном обеспечении подсистемы светофорного управления, включая реестровый номер программного обеспечения, позволяющий получить информацию о его разработчике. Кроме того, в техническом задании неоднократно указано, что поставляемые дорожные контроллеры должны быть интегрированы с существующим программным обеспечением. В ведомости объемов работ детализированы мероприятия по интеграции, включая предоставление лицензий на подключение к программному обеспечению "Мегаполис".

Следовательно, заявитель располагает всей необходимой информацией для оценки стоимости исполнения контракта. В этой связи довод о невозможности определения стоимости работ является необоснованным. По мнению Заказчика, цель подачи жалобы заключается не в получении информации для подготовки заявки, а в оспаривании процедуры закупки в интересах заявителя. Заявитель ошибочно исходит из того, что Заказчик обязан описывать характеристики существующего программного обеспечения.

Предметом контракта является не приобретение нового программного обеспечения подсистемы светофорного управления, а приобретение дополнительных лицензий, обеспечивающих подключение новых дорожных контроллеров к уже функционирующему программному обеспечению.

Следовательно, участник закупки должен оценивать соответствие поставляемых дорожных контроллеров установленным техническим и функциональным характеристикам. Именно в рамках этих характеристик должно обеспечиваться взаимодействие оборудования с программным обеспечением "Мегаполис". Приобретаемые лицензии предназначены исключительно для расширения количества подключаемых объектов и не изменяют функциональные характеристики существующего программного обеспечения.

Заказчик установил документацию, в полном объеме которая определяет состав и объем работ, подлежащих выполнению.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По второму доводу Комиссия установила следующее.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Включение требований об обязательной совместимости оборудования со специализированным ПО "Паутина" МВД России обусловлено объективной потребностью заказчика. Нормативные правовые акты, которые были бы нарушены соответствующими требованиями, заявителем не приведены.

Предметом закупки является поставка и установка стратегических детекторов транспорта с возможностью фиксации государственных регистрационных знаков.

Основной задачей данного оборудования является не только фиксация факта проезда транспортного средства с определением его типа и иных характеристик, но и распознавание государственного регистрационного знака с сохранением времени фиксации.

Использование таких детекторов позволяет определять транспортную задержку - время, необходимое транспортному средству для прохождения определенного участка дороги между двумя точками фиксации.

Наличие в закупке одного детектора с функцией распознавания ГРЗ не означает отсутствия возможности использования в системе иных средств фиксации государственных регистрационных знаков.

Кроме того, предмет закупки не предусматривает поставку комплекса фото-видеофиксации. Стоимость такого комплекса существенно превышает стоимость детектора транспорта. При этом требование о наличии описания типа средства измерения и поверке обеспечивает поставку оборудования необходимого качества в пределах предусмотренной начальной (максимальной) цены контракта.

Требование о возможности передачи данных в специализированное программное обеспечение "Паутина" серверов обработки данных МВД России означает исключительно наличие соответствующей функциональной возможности. Такое требование не обязывает осуществлять передачу данных в обязательном порядке и соответствует функциональным возможностям оборудования большинства производителей детекторов транспорта.

Данная характеристика описана в целях оперативного взаимодействия с органами

МВД (в т.ч. для организации оперативных розыскных мероприятий) и не влечет за собой ограничение участия в закупке. Соответствующее оборудование:

- Комплекс "Автоураган"

- Комплекс "Азимут-4"

- Комплекс "Атом ИС" Заказчик правомерно установил требование об обязательной совместимости оборудования со специализированным ПО "Паутина" МВД России.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По третьему доводу Комиссия установила следующее.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Отдельные характеристики, такие как фиксированный объектив, являются бинарными и не могут быть описаны иным способом.

При этом требование о наличии объектива с фиксированным фокусным расстоянием является принципиально важным, поскольку именно такой объектив обеспечивает получение максимально резкого и качественного изображения, в том числе в ночное время.

Фокусные расстояния были определены Заказчиком по результатам предварительного обследования объектов и исходя из фактических потребностей эксплуатации детекторов транспорта на светофорные объекты.

Форм-фактор камер типа Bullet (компактное исполнение) существенно упрощает монтаж оборудования и снижает требования к несущим конструкциям в условиях ветровой нагрузки.

Требования к частоте процессора и количеству ядер устанавливают минимально допустимые характеристики. Поставка оборудования с более высокими показателями полностью соответствует требованиям технического задания

Вывод Заявителя, что установленные значения, под совокупность которой отвечает продукция единственного производителя, не состоятелен и не влечет ограничение конкуренции. Подавляющее большинство характеристик, указанных в Техническом задании установлено в виде минимальных или максимальных значений ("не менее", "не более").

Комиссия установила, что требованиям технического задания соответствует оборудование как минимум трех производителей как в части камер, так и в части детекторов транспорта. Невозможность поставки оборудования конкретным заявителем не свидетельствует об ограничении конкуренции.

Список поставщиков оборудования с аналогичными характеристиками:

- ООО "Т"

- ООО "Р"

- ООО "А"

- ООО "О" Комиссия установила, что описание соответствует пункту части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, нарушений со стороны Заказчика законодательства РФ о контрактной системе не допущено.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По четвертому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Одним из ключевых элементов безопасной организации дорожного движения при использовании адаптивного регулирования (работа совместно с детекторами транспорта) является корректное отображение времени на табло обратного отсчета времени, оставшегося до завершения соответствующей фазы.

Заказчиком ранее было указано, что основным требованием является прямая совместимость табло обратного отсчета времени с дорожным контроллером. При обеспечении такой совместимости и соответствии оборудования установленным техническим характеристикам отсутствуют какие-либо препятствия для участия в закупке.

Отсутствие совместимости между дорожным контроллером и табло обратного отсчета может привести к некорректному отображению оставшегося времени, в результате чего пешеходы, включая пожилых граждан и иных маломобильных участников дорожного движения, могут оказаться на проезжей части в момент смены сигнала светофора.

Аналогичные риски возникают и при отображении информации для водителей транспортных средств, что способно привести к возникновению аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

По доводу о привязке к конкретному производителю:

Установленные характеристики (тип корпуса, количество светодиодов, конструкция платы) являются объективными техническими параметрами, определяющими функциональность товара, и не содержат указаний на товарные знаки или фирменные наименования.

Доказательств того, что эти признаки идентифицируют изделие конкретного производителя, Заявителем не представлено.

В разъяснениях на прошлом электронном аукционе с которым заявитель хорошо знаком, Заказчик прямо допустил использование иных протоколов при условии подтверждения их совместимости, что по смыслу соответствует требованию "или эквивалент". Сохранение в документации ссылки на конкретный протокол не ограничивает конкуренцию, поскольку участники вправе предложить эквивалентные решения.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Правила N 1576

В действиях Заказчика КГКУ "У", при определении подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по модернизации систем регулирования дорожного движения (светофорных объектов) на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в г. Елизово Камчатского края (извещение N 0338200008726000049) - не установлено нарушений.

Решение Комиссии Камчатского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.