Решение Магаданского УФАС России от 21.09.2026 N 049/06/105-356/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель Комиссии:

Р.- руководитель управления;

члены комиссии:

В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

Ц.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии директора Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса" (далее - Заказчик) Г., имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, согласно ЕГРЮЛ, представителя Заказчика Ш. (дов. N 20 от 20.08.2026), представителя Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области" (далее - Уполномоченное учреждение) Б. (дов. N 7 от 18.03.2025), представителя общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель) М. (дов. N 14 от 15.09.2026) рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения) с выполнением работ по установке" (реестровый номер извещения 0847500000926002041).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о закупке (с приложениями) содержит положения и требования, противоречащие нормам законодательства о контрактной системе, влекущие ограничение конкуренции.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1.04.09.2026 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения) с выполнением работ по установке" (реестровый номер извещения 0847500000926002041).

Начальная (максимальная) цена контракта - 40 260 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 14.09.2026 08:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 14.09.2026; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.09.2026.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 14.09.2026 N ЦПА1 на участие в закупке было подано 2 заявки участников с идентификационными номерами: 121909845, 121894808. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,50%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 N ИЭА1 обе заявки участников признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером 121909845, с ценовым предложением 40 058 700,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

2.В доводах жалобы (с дополнениями) Заявитель приводит следующее.

2.1) Установленные Заказчиком в техническом задании показатели характеристик закупаемого товара не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57144-2016, указывают на товар определенного производителя, что исключает возможность поставки аналогичного по своему функционалу товара иных российских производителей, а также являются избыточными, т.к. не связанные с реальными нуждами дорожной сети г. Магадана.

Так, в Таблице 8 Технического задания установлено, что закупаемый комплекс должен соответствовать классу С2 по ГОСТ Р 57144-2016. Требования к метрологическим параметрам таких систем регламентированы государством. Пункт 5.5 ГОСТ Р 57144-2016 устанавливает порог погрешности привязки времени к UTC(SU) на уровне +/- 3 секунды.

Вместе с тем, Заказчиком установлено противоречивое требование к единице измерения показателя данной характеристики, а именно в пункте 12 Таблицы: <= +/- 0,1 мкс (что сверх требований ГОСТа), при этом отсутствует какое-либо техническое обоснование установления такой "высокой точности", а в Примечании N 2 допускается указание такого показателя характеристики в миллисекундах (мс), по согласованию с Заказчиком.

Кроме того, в пункте 8 Таблицы Заказчик требует разрешение матрицы видеокамеры ИМ (пиксели): >= 4200x2160" (формат 4K), обосновывая это более высоким качеством доказательной базы на дорогах до 8 полос.

По мнению Заявителя, данное требование избыточно, необъективно и искусственно ограничивает число участников закупки, т.к. во-первых: противоречит ГОСТ Р 57144-2016 (данный стандарт не нормирует количество пикселей); во-вторых:

исключает возможность поставки эквивалентного товара, т.к. большинство сертифицированных в РФ комплексов используют матрицы меньшего разрешения (FullHD и др.), которые полностью обеспечивают фиксацию всех нарушений ПДД и внесены в ФГИС "АРШИН"; также согласно адресному плану (Приложение N 1 к Техническому заданию) все 12 комплексов устанавливаются на улицах г. Магадана (ул. Речная, ул. Пролетарская, Портовое шоссе и др.), где отсутствуют 8-полосные участки дорог, таким образом данное требование не соответствует реальности потребности Заказчика.

2.2) Структурированная форма описания объекта закупки в извещении и техническое задание (приложение к извещению) имеют противоречия в части объектов лота закупки.

В структурированной форме описания объекта закупки Заказчиком установлены технические характеристики только комплекса автоматической фотовидеофиксации (ОКПД2 26.40.33.191).

При этом, в разделе 1 Технического задания указано, что объект закупки включает:

- комплексы автоматической фотовидеофиксации (КФВФ);

- источники бесперебойного питания (ИБП);

- реле удаленной перезагрузки;

- услуги по организации каналов связи.

В тоже время ИБП и реле удаленной перезагрузки в структурированной форме извещения в комплект поставки не включены, что также вводит в заблуждение потенциальных участников закупки о фактической потребности Заказчика, а также влечет неясность в исполнении требований национального режима, т.к. ограничение закупки товара иностранного производства, в соответствии с требованиями статьи 14 Закона о контрактной системе, установлено только в отношении КФВФ (ОКПД2 26.40.33.191). При этом, для ИБП и реле удаленной перезагрузки национальный режим в извещении не указан, что создает неопределенность в отношении возможности поставки иностранных товаров.

Требование в отношении "бронекожуха" сформулировано неясно, что в том числе создает неопределенность в отношении комплектности поставки.

Пунктом 7.2.1.1 Технического задания установлено, что технические характеристики комплекса фотовидеофиксации должны соответствовать значениям, указанным в таблице 8.

Пункт 49 Таблицы 8 Технического задания устанавливает следующее:

Формулировка данного требования не позволяет понять должен ли бронекожух входить в комплект поставки изначально, или поставщик должен быть готов оснастить оборудование бронекожухом по требованию Заказчика в течение гарантийного срока.

2.3) В расчете начальной (максимальной) цены контракта объектом закупки определен только КФВФ, без указания стоимости комплектующих и услуг (в т.ч. ИБП, реле, услуги связи). Данный факт не позволяет участнику сформировать объективное ценовое предложение.

2.4) В разделе 5 Технического задания Заказчик приводит доводы, руководствуясь которыми он не применил предусмотренный для такого вида товара как "Комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения" код позиции КТРУ 26.51.66.190-00000023 "Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения".

При этом, приведенные в пункте 5.2.1. Технического задания доводы противоречат действующему содержанию КТРУ. Так, Заказчик заявляет, что установленные указанной позицией КТРУ характеристики являются обязательными к применению, в то же время данные характеристики не удовлетворяют фактической потребности Заказчика.

В свою очередь, Заявитель полагает, что не все характеристики, установленные позицией КТРУ 26.51.66.190-00000023 являются обязательными к применению. В связи с чем, при выборе данной позиции КТРУ Заказчик не ограничен в праве включить в описание объекта закупки ряд характеристик, предложенных КТРУ, по своему усмотрению. Также Заявитель приводит ряд доводов о несоответствии установленных Заказчиком требований к закупаемому товару ГОСТ Р 57144-2016, положениям действующего законодательства.

Рассмотрев вышеизложенные доводы, извещение о закупке (с приложениями), представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае сопровождения такого указания словами "или эквивалент".

При описании объекта закупки, Заказчиками применяется информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В силу пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать информацию согласно такой позиции.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 7 Правил использования КТРУ).

Законодательством о контрактной системе не предусмотрено каких-либо императивных требований к порядку выбора конкретного кода КТРУ либо ОКПД2.

Заказчику предоставлено право самостоятельно определять код КТРУ/ОКПД2 путем соотнесения объекта закупки применительно к соответствующему коду, с учетом специфики закупки, области применения закупаемого товара (работы, услуги) (аналогичная позиция отражена в письме ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19).

Заказчик вправе включить в извещение о закупке такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям, необходимы для выполнения соответствующих государственных функций и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств. При этом, заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок. Также законодательством о контрактной системе не установлено каких-либо определенных критериев и требований к описанию обоснования установления требуемых характеристик, а тем более о включении обосновывающих документов в содержание извещения о закупке, равно как, что такое обоснование составляется для критического анализа потенциальными поставщиками, а потребность Заказчика должна ставиться в зависимость от субъективной оценки всех участников рынка (данный вывод согласуется с позицией Арбитражного суда

Красноярского края, изложенной в решении от 12.02.2018 по делу N А33-27978/2017, а также позицией Арбитражного суда Красноярского края, изложенной в решении от 09.06.2020 по делу N А33-7596/2020, законность которого подтверждена

Постановлением от 19.08.2020 Третьего арбитражного апелляционного суда).

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет, ограничение либо преимущество закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В целях реализации мер национального режима, постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены: запрет закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 1), ограничение закупок товаров иностранного происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (по перечню согласно приложению N 2), преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), а также условия применения либо не применения положений настоящего

Постановления.

Запреты, ограничения и преимущества устанавливаются в отношении товаров, код которых по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (ОКПД2), совпадает с перечнями товаров, определенными Постановлением N 1875, устанавливающими соответствующие режимы.

Выбор кода ОКПД2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных противоправных действий, которые могут возникнуть в результате указания неверного кода.

Позиция КТРУ 26.51.66.190-00000023, приведенная Заявителем, соответствует коду ОКПД2 26.51.66.190 "Инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки", который включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 292), содержащее перечень товаров, в отношении которых национальный режим устанавливает ограничение.

Выбранный Заказчиком код закупаемого товара по ОКПД2 26.40.33.191 "Комплексы автоматической фотовидеофиксации информации" также включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 239).

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов извещение об осуществлении закупки должно также содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки (пункт 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Во исполнение требований национального режима, в извещении о закупке (с приложениями) Заказчиком установлено ограничение поставки товара иностранного производства.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что ГОСТ Р 57144-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением" определены общие технические требования к специальным техническим средствам автоматической фотовидеофиксации, предназначенным для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числи для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

Пунктом 5.5 ГОСТ Р 57144-2016 определено, что пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTC (SU) не должны превышать +/- 3 с.

Исходя из указанных положений, описание объекта закупки входит в диапазон значений установленный ГОСТ Р 57144-2016. Таким образом, при закупке такого товара допускается установление метрологических характеристик в пределах данной нормы, а также иных характеристик, требования к которым не урегулированы императивными (безусловными) нормами ГОСТ.

Согласно сравнительной таблице комплексов автоматической фотовидеофиксации различных производителей, отдельные исполнения комплекса "Аргентум" обеспечивают погрешность +/- 0,1 мкс; АПК "Фактор" в исполнении 1 обеспечивает погрешность +/- 0,1 мкс; отдельные исполнения комплекса "Кордон Про МД" обеспечивают значения до +/- 100 нс, что соответствует 0,1 мкс; отдельные исполнения "Атом ИС" также обеспечивают значение +/- 100 нс, то есть 0,1 мкс, что не подтверждает ограничение конкуренции, при установлении Заказчиком такого значения характеристики требуемого товара.

В силу статьи 10 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Указание Заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве ограничения конкуренции (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьюторы, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности Заказчика.

По смыслу статьи 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи покупателю.

Заявитель, являясь субъектом предпринимательской деятельности - поставщиком, не ограничен в выборе контрагентов. Отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Вместе с тем, установленные Заказчиком противоречивые требования к единице измерения показателя характеристики "Погрешность привязки времени к UТС(SU)", с отсылкой к примечанию:

Примечание 2: Погрешность привязки времени <= +/- 0,1 мкс указана для высокоточной синхронизации. Допускается уточнение до мс по согласованию с Заказчиком;

Требование о "готовности к оснащению бронекожухом (Бр2/С1), без замены ИМ и внеочередной поверки", - создают двусмысленность требований и неопределенность в отношении комплектности товара и обязанности поставщика, что не соответствует положениям части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Доводы жалобы в указанной части признаны обоснованными, в действиях Заказчика установлено нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В отношении довода о несоответствии структурированной формы описания объекта закупки в извещении техническому заданию (приложение к извещению), в части объектов закупки, Комиссия отмечает следующее.

Объектом закупки является комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения, т.е. единая аппаратно-программная система.

Реле удаленной перезагрузки и ИБП являются вспомогательными составляющими закупаемого комплекса (пункт 5.5 Технического задания), обеспечивающими надлежащее функционирование основного товара с учетом особенностей его использования, не принимается Заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", в связи с чем подлежит описанию в составе единого объекта закупки, в отношении которого в том числе установлен соответствующий национальный режим. Такой подход согласуется с изложенными в письмах Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697, от 29.12.2025 N 24-01-06/127713 разъяснениями применения законодательства о контрактной системе.

Структурированная форма описания объекта закупки в извещении содержит требование о наличии функционала автовосстановления комплекса после отключения питания и удаленной перезагрузки.

Таким образом, условия извещения о закупке и технического задания (приложение к извещению) не содержат несоответствий и не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

В отношении довода жалобы о формировании НМЦК Комиссия сообщает, что в силу положений пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, рассмотрение данного довода не относится к полномочиям антимонопольного органа.

3.Также в доводах жалобы Заявитель указал, что в нарушение положений законодательства о контрактной системе, в пункте 6.4.2 Технического задания Заказчиком установлено требование о предоставлении при подаче заявки документов, которые участник закупки не может иметь до приобретения товара у производителя (технические паспорта, свидетельства об утверждении типа СИ, сертификаты соответствия) и которые передаются одновременно с товаром при поставке (статья 456 ГК РФ).

Рассмотрев указанный довод, Комиссия установила следующее.

Пунктом 6.4.2 Технического задания установлено, что при предложении эквивалентного оборудования Поставщик обязан предоставить таблицу соответствия характеристик с приложением подтверждающих документов (технические паспорта, свидетельства об утверждении типа СИ, сертификаты соответствия).

Согласно подпунктам "а"-"в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

- предложение участника закупки в отношении объекта закупки, а именно характеристик предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В силу пункта 2 статьи 456 ГК РФ продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

На основании изложенного, довод жалобы нашел подтверждение и признан обоснованным. В действиях Заказчика установлено нарушение подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Данное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

4.В доводах жалобы Заявитель также указал следующее.

4.1) Неопределенность требований к комплектности, передаваемой в рамках исполнения контракта документации на товар.

Так, разделом 6 пункта 9.9 Технического задания установлено, что по завершении монтажных и пусконаладочных работ Поставщик передает Заказчику комплект документации, включающий документы об оценке соответствия, в том числе декларацию о соответствии Евразийского экономического союза.

При этом, данные положения не содержат указаний на конкретный регламент, которому должен соответствовать поставляемый товар.

В соответствии с пунктом 2 Протокола о техническом регулировании в рамках

Евразийского экономического союза (приложение N 9 к Договору о ЕАЭС от 29.05.2014) декларация о соответствии техническим регламентам ЕАЭС - документ, которым заявитель удостоверяет соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза.

В тоже время, согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" регулируемые настоящим

Федеральный законом отношения возникают при применении и исполнении требований к продукции в целях добровольного подтверждения ее соответствия.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Вышеуказанные положения технического задания создают неопределенность требований к потенциальному поставщику и товару.

4.2) Неопределенность требований к гарантийному сроку на товар.

В пункте 8.8. проекта контракта (приложение к извещению) установлено, что гарантийный срок эксплуатации Товара должен составлять не менее 24 месяцев с даты подписания Заказчиком Акта ввода в эксплуатацию оборудования.

При этом, пункт пункты 3.2, 3.4 проекта контракта оформление такого документа как Акт ввода в эксплуатацию оборудования не предусматривает.

Согласно пункту 3.2 проекта контракта приемка Товара осуществляется путем передачи Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара. Приемка выполненных работ осуществляется по факту их выполнения, о чем Поставщик и Заказчик подписывают Акт выполненных работ.

Кроме того, при проведении внеплановой проверки закупки Комиссией установлены иные противоречия положений проекта контракта в части гарантийного срока.

Пунктом 8.12 проекта контракта также определено, что гарантия Поставщика на поставленный Товар составляет 24 месяца. Гарантия производителя на поставленный

Товар составляет 24 месяца. Гарантийный срок начинает исчисляться с даты подписания Заказчиком Акта ввода в эксплуатацию Товара.

Таким образом, не предоставляется возможным достоверно определить каким документом подтверждается приемка Заказчиком товара, а также срок истечения гарантийных обязательств.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

С учетом вышеизложенного, указанные доводы жалобы нашли свое подтверждение и признаны обоснованными. В действиях Заказчика установлено нарушение подпункта части 3 статьи 7, пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной. Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

5.В том числе доводом жалобы является указание на невыполнимые сроки исполнения обязательств по контракту.

Так, в Техническом задании Заказчик установил следующие требования:

Пункт 4.3.2 Срок поставки, монтажа и ввода в эксплуатацию: не позднее 15 дней с даты заключения государственного контракта.

При этом согласно пунктам 9.3.1, 9.4.2, 9.4.3, 9.5.1, 9.5.3 до начала монтажных работ Поставщик обязан осуществить подготовительные работы:

- не позднее 10 рабочих дней с даты заключения контракта провести комиссионное обследование мест установки оборудования совместно с представителем Заказчика;

- не позднее 10 рабочих дней после завершения обследования разработать и направить на согласование паспорта рубежей контроля.

В случае необходимости установки новых опор Поставщик выполняет проектирование и монтаж опорных конструкций, прокладку кабельных трасс для электроснабжения и передачи данных.

Подключение к сетям уличного освещения допускается при условии обеспечения автономного питания через ИБП, получения согласования Заказчика и балансодержателя сетей.

Поставщик обеспечивает получение технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям на имя Заказчика, выполнение работ по присоединению оборудования к сетям электроснабжения.

Поставщик проводит совместные обследования с представителями сетевой организации для определения точек технологического присоединения.

Рассмотрев указанный довод, Комиссия приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 42, пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), а также проект контракта.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.4 проекта контракта Поставщик обязуется поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных

Контрактом, Спецификацией (Приложением N 1 к Контракту) и Техническим заданием (Приложением N 2 к Контракту);

Осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии с Техническим заданием (Приложением N 2 к Контракту).

Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора (пункт 3 статьи 421 ГК РФ).

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации - далее ГК РФ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Требования гражданского законодательства об определении периода выполнения работ по договору подряда как существенного условия этого договора установлены с целью недопущения неопределенности в отношениях сторон. Кроме того, по договору подряда для заказчика прежде всего имеет значение достижение подрядчиком определенного вещественного результата. Таким образом, существенными для данного вида договора являются условия о предмете и сроках выполнения работ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (часть 6 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Возможность устанавливать условия поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) исходя из своих потребностей и необходимости выполнения соответствующих государственных функций является законодательно закрепленным правом заказчика. Законодательством не установлены конкретные сроки для выполнения закупаемого вида работ, таким образом заказчик самостоятельно определяет такие сроки.

В тоже время, условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункты 3 и 4 статьи 1 ГК РФ). Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац 1 статьи 431 ГК РФ), т.е. толкуются и рассматриваются в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Арбитражным судом Западно-Сибирского округа в постановлении от 08.11.2021 N Ф04-6036/2021 по делу N А45-4981/2021 отмечено, что включение в условия контракта заведомо неисполнимого условия ведет к невозможности реализации подрядчиком своего права на нормальное ведение работ, ставит подрядчика в явно невыгодное положение, что не отвечает стандартам разумного и добросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Таким образом, установление в контракте существенно сокращенного срока выполнения работ, с учетом их характера и объема, при отсутствии реальной возможности соблюдения такого срока, является недопустимым, т.к. возлагает на исполнителя негативные последствия в виде начисления неустойки (штрафа, пени), что противоречит действующему законодательству и подлежит квалификации как злоупотребление заказчиком своим доминирующим положением.

Руководствуясь вышеизложенными нормами действующего законодательства в совокупности со сложившейся судебной практикой, Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 8 части 1 статьи 42, пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Данные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

6.Также в жалобе Заявитель указывает, что объект закупки включает услуги сотовой связи, которые подлежат лицензированию в соответствии с положениями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", постановления Правительства РФ от 25.11.2025 N 1875 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи". Однако требование о наличии лицензии у участников в извещении не установлено.

Рассмотрев данный довод, Комиссия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ (абзац 3 статьи 49 ГК РФ).

Лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи (пункт 36 части 1 статьи 12 Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")

Услуги сотовой связи оказываются оператором связи абоненту на основании договора об оказании услуг связи и регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи". Такие услуги предполагают предоставление абоненту доступа к сети подвижной радиотелефонной связи.

В рамках рассматриваемой закупки (в соответствии с техническим заданием) предусмотрено приобретение исполнителем SIM-карт у лицензированного оператора связи (например, ПАО "М", ПАО "М") и оплата услуг сотовой связи на гарантийный срок только при отсутствии технической возможности подключения по ВОЛС, в рамках комплексного исполнения контракта. Данное условие является элементом обеспечения передачи данных от комплекса к серверу Заказчика и не означает, что исполнитель по контракту должен самостоятельно оказывать услуги сотовой связи. Фактическим исполнителем услуги связи выступает лицензированный оператор.

Таким образом, организация каналов связи поставщиком (интегратором) предполагает выполнение технических действий по настройке, конфигурированию, подключению и обеспечению работоспособности каналов передачи данных между комплексами фотовидеофиксации и информационной системой (серверным оборудованием) Заказчика.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Соответственно, Заказчик не требует наличия у участников закупки лицензии оператора связи, что противоречило бы требованиям законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, довод жалобы не нашел подтверждения и признан необоснованным.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Центр закупок Магаданской области", Заказчика - Магаданского областного государственного казенного учреждения "Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса при проведении электронного аукциона "Поставка продукции радиоэлектронной промышленности (комплекс автоматической фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения) с выполнением работ по установке" (реестровый номер извещения 0847500000926002041) обоснованной в части нарушения части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 5 части 2 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, части 2 статьи 33, пункта 8 части 1 статьи 42, пункта 5 части 2 статьи 42, пункта 1 части 13 статьи 34, подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3.Выдать предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения изменений в извещение о закупке.

4.Передать материалы дела должностному лицу управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.