Решение Белгородского УФАС России от 21.09.2026 N 031/06/105-484/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: Р. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее также - Заказчик) - А. (по доверенности от 12.01.2026 N 1), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - Б.Ю. (по доверенности от 03.10.2025 N Ц31-06-440), Ф. (по доверенности 17.09.2026 N 92-1-06-423), заявителя - ИП В.Н. (далее также - Заявитель) - Б.С. (по доверенности от 15.08.2025 N 66/10-н/66-2025-2-1311), рассмотрев жалобу ИП В.Н. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Пленка операционная на 2027 г." (извещение N 0826500000926003301, далее - Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ИП В.Н. на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что комиссией по осуществлению закупок была неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Уполномоченное учреждение и Заказчик представили возражения на жалобу ИП В.Н., согласно которым считают жалобу не подлежащей удовлетворению.

В ходе заседания Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения на заседании Комиссии поддержали позицию, изложенную в представленных возражениях на жалобу ИП В.Н., считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ИП В.Н., возражения Уполномоченного учреждения, Заказчика, представленные документы и сведения, заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 31.08.2026 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениям в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Пленка операционная на 2027 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 466 533,95 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ИП В.Н. контракт по результатам проведения Электронного аукциона не заключен.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 N ИЭА комиссией по осуществлению закупок рассматривалось четыре заявки. Согласно решению комиссии по осуществлению закупки, заявка с идентификационным N 121889074 (ИП В.Н.) была отклонена по следующим основаниям:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, (информация предусмотрена подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ)), а именно:

1) Участником закупки на предлагаемый к поставке товар указан товарный знак "NEOFIX", при этом согласно письму уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия (исх. от 10.09.2026 г.) предлагаемый к поставке товар имеет товарный знак "OPTIMELLE (ОПТИМЭЛЬ)" с регистрационным номером товарного знака 338998.

2) Участником закупки предложен товар с характеристикой: "Описание: Размер операционного поля 40 см х 45 см", что противоречит письму уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия (исх.от 10.09.2026 г.), а именно: "Размер пленки с операционным полем 42х45 см".

(подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Приложение N 6 - "Требования к содержанию и составу заявки" к извещению об осуществлении закупки")".

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 такого закона.

Согласно извещению об осуществлении Электронного аукциона закупается товар "Пленка операционная", при этом в описании объекта закупки приведена следующая характеристика и ее значение: "Размер операционного поля не менее 40 см х 45 см".

В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Аналогичные требования установлены Заказчиком в приложении N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении

Электронного аукциона.

Согласно пункту 5 Инструкции по заполнению заявки (приложение N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению") заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF).

Путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, подлежит указанию, в том числе товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно пункту "в" раздела 1 приложения N 6 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона, "предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно:

- Копия регистрационного удостоверения,

или

- Выписка из государственного реестра медицинских изделий; или

- Сведения о регистрационном удостоверении, позволяющие подтвердить факт регистрации медицинского изделия.

(Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", Правила регистрации и экспертизы безопасности, качества и эффективности медицинских изделий, утвержденные Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 N 46)".

Комиссией установлено, что участниками закупки с идентификационными номерами заявок 121889074 (ИП В.Н.), 121890332 к поставке по позиции "Пленка операционная" предложено медицинское изделие с товарным знаком NEOFIX, размер операционного поля - 40 см х 45 см.

В качестве документа, подтверждающего соответствие медицинского изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявкам приложена копия регистрационного удостоверения от 04.09.2020 N ФСЗ 2012/12216 на медицинское изделие пленка инцизная операционная на полимерной основе, стерильная, разных форм и размеров, производитель "Фармапласт C.A.E", Египет.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 121876286 по позиции "Пленка операционная" предложено медицинское изделие с товарным знаком 338998 (OPTIMELLE (ОПТИМЭЛЬ), размер операционного поля - 42 см х 45 см.

В качестве документа, подтверждающего соответствие медицинского изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявкам приложена копия регистрационного удостоверения от 04.09.2020 N ФСЗ 2012/12216 на медицинское изделие пленка инцизная операционная на полимерной основе, стерильная, разных форм и размеров, производитель "Фармапласт C.A.E", Египет.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 121866806 по позиции "Пленка операционная" предложено медицинское изделие с товарным знаком HeLp, размер операционного поля - 45 см х 45 см.

В качестве документа, подтверждающего соответствие медицинского изделия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к заявке приложена выписка из Государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на медицинское изделие пленка липкая операционная антимикробная стерильная по ТУ 32.50.50-001-15886239-2018, регистрационный номер медицинского изделия: РЗН 2020/10669, производитель ООО "Э", Россия.

На заседании Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что согласно сведениям официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения организацией - уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия по регистрационному удостоверению от 04.09.2020 N ФСЗ 2012/12216 является АО "С".

В связи с тем, что участниками закупки в отношении одного и того же товара была указана различная информация, а в инструкции по применению изделия медицинского назначения, содержащейся в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Росздравнадзора, отсутствовали сведения о характеристике "размер операционного поля", Министерством здравоохранения Белгородской области в адрес АО "С" были направлены запросы N 15-3-14/3409 от 09.09.2026, N 15-3-14/3410 от 09.09.2026, N 15-3-14/3411 от 09.09.2026 о соответствии информации, указанной в заявках 121889074, 121890332, 121876286, регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/12216 от 04.09.2020.

10.09.2026 от АО "С" был получен ответ, в котором указано, что в составе регистрационного удостоверения ФСЗ 2012/12216 от 04.09.2020 АО "С" выпускается продукция "Пленка инцизная операционная на полимерной основе, стерильная, разных форм и размеров, в исполнении: антимикробная с содержанием повидон-йода" АО "С" владелец торговой марки Optimelle (Оптимэль) с регистрационным номером товарного знака 338998. В размерном ряде инцизных пленок под торговой маркой Оптимэль представлена пленка с операционным полем 42 х 45 см. Также была представлена техническая спецификация, в которой, помимо прочего, указан размер 42 х 45 см.

Представитель Заявителя в ходе заседания Комиссии сообщил, что операционная пленка с товарным знаком NEOFIX и размером операционного поля 40 см х 45 см поставляется на территорию Российской Федерации официальным дистрибьютором "Фармапласт С.А.Е." (Египет) - ООО "Атекс

Групп".

В подтверждение указанных обстоятельств Заявителем представлена копия письма производителя "Фармапласт С.А.Е." от 02.03.2026, из которого следует, что официальные поставки продукции компании "Ф" в Россию осуществляются через дистрибьюторов - АО "С" и ООО "А". Поставляемая продукция реализуется под брендами Neofix и Optimelle.

Заявителем также представлено письмо ООО "А" от 10.01.2026 (с приложением письма производителя "Фармапласт С.А.Е."), из которого следует, что производитель Pharmaplast, расположенный в регионе Амрия, Александрия, Египет, подтверждает, что ООО "А" является официальным дистрибьютером продукции Pharmaplast в Российской Федерации.

Кроме того, Заявителем в материалы дела представлена техническая спецификация, из которой следует, что размер операционного поля по регистрационному удостоверению ФСЗ 2012/12216 от 04.09.2020 с каталожным номером NFIF P 4540 составляет 40 см х 45 см.

При этом представитель Заказчика сообщил, что письмо от производителя медицинского изделия "Фармапласт С.А.Е." не было представлено в составе заявок 121889074 (ИП В.Н.), 121890332, в связи с чем комиссии по осуществлению закупок не было известно о наличии иного дистрибьютора, при направлении запроса руководствовалась данными официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

Комиссия отмечает, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, оснований полагать, что в составе заявок с идентификационными номерами 121889074 (ИП В.Н.) и 121890332 представлена недостоверная информация не имеется.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия комиссии по осуществлению закупок, отклонившей указанные заявки ввиду предоставления недостоверных сведений, нарушают положения подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, поскольку на момент рассмотрения заявок, поданных на участие в Электронном аукционе, комиссия по осуществлению закупок не обладала вышеизложенной информацией,

Комиссия не усматривает оснований для передачи материалов дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ИП В.Н. обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 8 части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Не передавать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.