Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/06/99-2869/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ОСФР по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: запросы котировок в электронной форме на приобретение товаров в пользу граждан в целях их обеспечения программным обеспечением экранного доступа в 2024 г. (реестровый N 0273100000624000224), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (катетер для эпицистостомы) (реестровый N 0273100000624000232), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения спец. средствами при нарушениях функций выделения (реестровый N 0273100000624000231).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок, внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии уполномоченного представителя ОСФР по г. Москве и Московской области: З.А. (доверенность от 01.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение товаров в пользу граждан в целях их обеспечения программным обеспечением экранного доступа в 2024 г. (реестровый N 0273100000624000224), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.

обеспечения (катетер для эпицистостомы) (реестровый N 0273100000624000232), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения спец.

средствами при нарушениях функций выделения (реестровый N 0273100000624000231) (далее - Запросы).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Запросов.

Комиссией Управления установлено, что 09.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 09.10.2024 N 0273100000624000224.

Срок окончания подачи заявок установлен - 16.10.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 606 400,00 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 10.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.10.2024 N 0273100000624000232.

Срок окончания подачи заявок установлен - 21.10.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 750 000,00 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 10.10.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.10.2024 N 0273100000624000231.

Срок окончания подачи заявок установлен - 18.10.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 762 790,00 рублей.

1. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 09.10.2024 N 0273100000624000224 Заказчиком установлено:

- Запрет: Постановление Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- Условие: допуска участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом

Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2: 62.01.29.000 Оригиналы программного обеспечения прочие.

Указанный код товара не включен в Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.10.2024 N 0273100000624000232 Заказчиком установлено:

- Условие допуска: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом

Минфина России N 126н от 04.06.2018;

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта Заказчиком закупается товары с кодом ОКПД2: 32.50.13.110 Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

Указанный код товара не включен в Перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 10.10.2024 N 0273100000624000231 Заказчиком установлено:

- Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе;

- Условие допуска: Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом

Минфина России N 126н от 04.06.2018.

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2: 32.50.13.190 Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки.

Указанный код товара не включен в Перечень перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не установлено ограничение в соответствии с Постановлением N 617.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по изготовлению программного обеспечения экранного доступа в 2024 г., катетеров для эпицистостомы, средств при нарушениях функций выделения не подлежит лицензированию.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии в рассматриваемой закупке.

3. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение также содержит дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке:

N 0273100000624000224-16.10.2024 09:00 (МСК) (среда).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке:

N 0273100000624000232- 21.10.2024 09:00 (МСК) (понедельник).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке:

N 0273100000624000231 - 18.10.2024 09:00 (МСК) (пятница).

В соответствии ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что по закупкам N 0273100000624000224, 0273100000624000232, 0273100000624000231 согласно п. 7.13 проектов контрактов в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения

Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком

Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть изменен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами 7.4, 7.5, 7.6, 7.7 и 7.9 Контракта.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение товаров в пользу граждан в целях их обеспечения программным обеспечением экранного доступа в 2024 г. (реестровый N 0273100000624000224), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (катетер для эпицистостомы) (реестровый N 0273100000624000232), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц. обеспечения спец. средствами при нарушениях функций выделения (реестровый N 0273100000624000231) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ОСФР по г. Москве и Московской области при проведении закупочных процедур N 0273100000624000224, N 0273100000624000232, N 0273100000624000231 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.