Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/06/99-2876/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ОСФР по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Предмет проверки: запросы котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (корсеты жесткой фиксации) в 2025 году, на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник для детей) (реестровый N 0273100000624000282, N 0273100000624000281).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии уполномоченного представителя ОСФР по г. Москве и Московской области: З.А. (доверенность от 01.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (корсеты жесткой фиксации) в 2025 году, на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник для детей) (реестровый N 0273100000624000282, N 0273100000624000281) (далее - Запросы).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Запросов.

Комиссией Управления установлено, что 11.11.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 11.11.2024 N 0273100000624000282.

Срок окончания подачи заявок установлен - 18.11.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 710 471,60 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 11.11.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 11.11.2024 N 0273100000624000281.

Срок окончания подачи заявок установлен - 18.11.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 88 394,40 рублей.

1. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 11.11.2024 N 0273100000624000282 Заказчиком установлено:

- Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона о контрактной системе;

- Ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 617).

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта Заказчиком закупается товар: 32.50.22.125 Корсет жесткой фиксации, который предназначается для стабилизации и фиксации тел позвонков в заданном положении.

Указанный код товара включен в Перечень перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно установлен запрет в соответствии с Постановлением N 617.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещению о проведении запроса котировок в электронной форме от 11.11.2024 N 0273100000624000281 Заказчиком установлено:

- Условие допуска: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом

Минфина России N 126н от 04.06.2018;

- Ограничение допуска и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссией Управления установлено, что согласно описанию объекта Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2: 32.50.13.190 Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный.

Указанный код товара не включен в Перечень перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком правомерно не установлен запрет в соответствии с Постановлением N 617.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по изготовлению технических средств реабилитации (подгузники для взрослых) не подлежит лицензированию.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии в рассматриваемой закупке.

3. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение также содержит дату и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке:

N 0273100000624000282 - 18.11.2024 09:00 (МСК) (понедельник).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке:

N 0273100000624000281- 18.11.2024 09:00 (понедельник).

В соответствии ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что по закупкам N 0273100000624000282, N 0273100000624000281 в соответствии с п. 6.1.8, а также п. 7.13 проектов контрактов в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, обеспечения гарантийных обязательств, лицензии на осуществление банковских операций предусмотрена обязанность

Исполнителя предоставить новое обеспечение исполнения Контракта, обеспечение гарантийных обязательств.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении запросов котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (корсеты жесткой фиксации) в 2025 году, на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (Однокомпонентный дренируемый калоприемник для детей) (реестровый N 0273100000624000282, N 0273100000624000281) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ОСФР по г. Москве и Московской области при проведении закупочных процедур N 0273100000624000282, N 0273100000624000281 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.