Решение Омское УФАС России от 12.03.2025 N 055/10/5-249/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, уполномоченная проверять сведения, предоставляемые в антимонопольный орган в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

*** - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

*** - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев обращение акционерного общества "О" (далее - АО "О", Заказчик, Заявитель) (вх. от 03.03.2025 N 1841/25) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе *** (ИНН ***, юридический адрес: ***, при участии представителя Заявителя: *** (доверенность N 122/23 от 09.03.2023, личность удостоверена паспортом),

при участии *** (личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России 03.03.2025 г. поступило обращение АО "О" о включении сведений об ИП ***в реестр недобросовестных поставщиков с приложением документов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения договора по результатам закупочной процедуры.

АО "О" проведен закрытый запрос котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку бруска, бруса, доски обрезной, не обрезной хвойных пород (извещение N 240001799001140 размещено на сайте электронной торговой площадки "А" www.astgoz.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - запрос котировок, закупка).

В соответствии с протоколом N 2102-2024-02152-02 от 23.01.2025 победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 66726 ИП ***. с предложенной ценой договора: 14 920 013,55 руб.

По итогам закупки договор с победителем должен быть заключен не позднее 20 дней с момента официального размещения протокола, которым были подведены итоги.

13.02.2025 - предельный срок заключения договора. В установленный срок ИП *** не предоставил подписанный проект договора Заказчику, в связи с чем, протоколом от 17.02.2025 N 2102-2024-02152-03 признан уклонившимся от заключения договора.

На основании изложенного, АО "О" просит внести сведения об ИП *** в реестр недобросовестных поставщиков.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 06.03.2025 N ГЛ/1593/25 ИП *** представил письменные пояснения, в которых сообщает, что причиной не заключения договора с Заказчиком явилось невозможность предоставить банковскую гарантию, в связи с многочисленными отказами банков по причине отсутствия аналогичного опыта работы по контрактам на такую сумму и невозможности повышения лимита банковской гарантии.

Также Ответчик отметил, что перед тем как подать заявку на участие в закупке, ПАО "С" предварительно одобрило банковскую гарантию, а затем отказало по причине невозможности со стороны банка увеличить финансовый лимит. ИП ***. считает, что им были предприняты все возможные меры для заключения договора и никакого умысла по уклонению от подписания договора у него не было.

На основании изложенного ИП *** просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

3. В Омское УФАС России 03.03.2025 от АО "О" поступили сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Правила направления заказчиками сведений), устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Из пункта 2 Правил направления заказчиками сведений следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных АО "О" документов, Комиссией установлено, что Заказчиком 25.12.2024 на сайте электронной торговой площадки ООО "А" опубликовано извещение N 240001799001140 о проведении закрытого запроса котировок на право заключения договора на поставку бруска, бруса, доски обрезной, не обрезной хвойных пород.

Согласно пунктам 1, 10, 23, 25 - 26 раздела 6 "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки по закрытому запросу котировок, предметом закупки является поставка бруска, бруса, доски обрезной, не обрезной хвойных пород, начальная (максимальная) цена договора составляла 16 383 371,82 руб. Заявки на участие в закупке принимались с 26.12.2024 по 14.01.2025 на сайте электронной торговой площадки ООО "А" по адресу: www.astgoz.ru. Дата рассмотрения, оценки и сопоставления заявок (подведения итогов закупки) - 17.01.2025.

В соответствии с протоколом N 2102-2024-02152-02 от 23.01.2025 на участие в закупке поступило 2 заявки. По результатам оценки заявок участников закупки победителем запроса котировок признан ИП *** (идентификационный номер участника закупки 66726), с ценой 14 920 013,55 без НДС.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При проведении запроса котировок Заказчик руководствовался Единым положением о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - Положение о закупке).

Согласно пункту 6.5.10 Положения о закупке по итогам проведения конкурентной процедуры закупки в форме торгов (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок) у заказчика и лица, признанного победителем торгов, возникает обязанность по заключению договора друг с другом.

Из пункта 20.2.1 (1) Положения о закупке, пункта 32 раздела 6 "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки следует, что срок для заключения договора составляет 20 дней, не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги закупки.

Пунктом 20.2.5 Положения о закупке, пунктом 4.20.2 извещения об осуществлении закупки предусмотрено, что договор по итогам закупки заключается только в электронной форме с использованием программно-аппаратных средств ЗЭТП.

В силу пункта 20.2.8 (1) Положения о закупке, пункта 4.20.7 (1) извещения об осуществлении закупки проект договора, заключаемого по итогам закупки, направляется заказчиком лицу, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней с даты официального размещения протокола, которым были подведены итоги конкурентного способа закупки и определено лицо, с которым заключается договор.

Согласно пункту 20.2.12 Положения о закупке, пункту 4.20.9 извещения об осуществлении закупки лицо, с которым заключается договор, в течение 5 рабочих дней после получения проекта договора направляет заказчику, в том числе следующие документы: подписанный со своей стороны проект договора, обеспечение исполнения договора (в случае, если в извещении, документации о закупке было установлено требование о предоставлении обеспечения договора до его заключения, п. 34 информационной карты) в размере, порядке и форме, предусмотренными подразделом 4.21, п. 34 информационной карты, при необходимости, требований к выполнению антидемпинговых мероприятий, протокол разногласий в случае, предусмотренном пунктом 4.20.13 извещения об осуществлении закупки.

Так, соответствии с пунктом 4.20.13 извещения об осуществлении закупки в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком согласно пункту 4.20.7, лицо, с которым заключается договор, в течение 2 рабочих дней составляет и направляет заказчику проколол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов, проект договора при этом не подписывается. Заказчик в течение 2 рабочих дней рассматривает протокол разногласий и направляет лицу, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания. Направление протокола разногласий осуществляется однократно.

В силу пункта 4.21.1 извещения об осуществлении закупки в случае, если это указано в п. 34 информационной карты, участник закупки, с которым заключается договор, должен предоставить обеспечение исполнения договора.

Размер обеспечения исполнения договора, порядок и срок его предоставления, основанное обязательство, исполнение которого обеспечивается (в случае установления требования обеспечения договора), и срок его исполнения установлены в п. 34 информационной карты (пункт 4.21.2 извещения об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 4.21.3 извещения об осуществлении закупки документ, подтверждающий предоставление обеспечения договора, должен быть предъявлен заказчику в сроки, предусмотренные п. 4.20.9. В случае непредоставления обеспечения исполнения договора в указанный срок, такое обеспечение должно быть предоставлено не позднее, чем за 2 рабочих дня до истечения предельного срока, указанного в п. 32 информационной карты.

Из пункта 4.21.4 извещения об осуществлении закупки следует, что обеспечение исполнения договора может быть предоставлено:

- в виде безотзывной банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям, установленным в п. 4.21.6;

- путем перечисления денежных средств на расчетный счет заказчика в соответствии с требованиями проекта договора (разд. 8);

- в виде независимой гарантии, выданной коммерческой организацией, соответствующей требованиям, установленным в п. 4.21.7 (при проведении закупки в целях исполнения постановления Правительства Российской Федерации от 20.10.2022 N 1867 или постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 744).

В пункте 34 раздела 6 "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки, пункте 6.9 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении закупки, установлено требование об обеспечении исполнения договора в размере 80% от цены договора. Срок предоставления - до заключения договора.

В силу пункта 20.6.1 (1), (2) Положения о закупке, пункта 4.20.19 (1), (2) извещения об осуществлении закупки участник закупки признается уклонившимся от заключения договора, в случае непредставления подписанного им проекта договора в предусмотренные извещением сроки, непредставления им обеспечения исполнения договора в течение срока, указанного в п. 4.20.12, в том числе предоставление обеспечения исполнения договора в меньшем размере (с учетом, при необходимости, антидемпинговых мер), предоставление обеспечения исполнения с нарушением требований извещения или предоставление обеспечения исполнения договора в ненадлежащей форме.

Ввиду того, что в установленный срок подписанный со стороны победителя закупки договор не поступил, закупочная комиссия АО "О" вынесла решение 17.02.2025 о признании победителя запроса котировок - ИП *** уклонившимся от заключения договора (протокол N 2102-2024-02152-03).

Согласно заявке ИП ***, представленной на участие в запросе котировок, изучив извещение (включая все изменения и разъяснения к ней), размещенные 25.12.2024 N 240001799001140, и безоговорочно принимая установленные в них требования и условия участия в закупке, в том числе в отношении порядка формирования проекта договора, заключаемого по итогам установленного пп. 4.20.7, 4.20.9, участник процедуры закупки ИП *** подтверждает свое согласие участвовать в вышеуказанной закупке и готово заключить договор, в том числе по цене договора 16 312 600,00 рублей.

Таким образом, Ответчик, согласившись с установленными в извещении о проведении запроса котировок условиями закупки и став победителем запроса котировок, не представил Заказчику в установленный извещением об осуществлении закупки срок подписанный договор и обеспечение исполнения договора.

28.01.2025 Заказчиком на электронной площадке опубликован проект договора.

04.02.2025 ИП *** направил протокол разногласий посредством размещения на сайте электронной торговой площадки ООО "А".

05.02.2025 Заказчик, рассмотрев протокол разногласий, согласился с указанными в нем замечаниями.

06.02.2025 Заказчиком на электронной площадке повторно опубликован проект договора. Регламентированный срок подписания договора участником закупки -13.02.2025.

В материалы настоящего дела ИП *** представлена переписка с банковскими агентами, из содержания которой следует, что между ними велась активная переписка, связанная с получением банковской гарантии. При этом из переписки установлено, что всеми банками было отказано в выдаче банковской гарантии.

ИП *** в материалы дела представлено электронное письмо от 13.01.2025, из которого следует, что им была подана заявка в ПАО "С" на выпуск банковской гарантии. Также представлена копия предварительно согласованной банковской гарантии (не подписанной) ПАО "С" от 13.01.2025 на сумму 12 800 000 руб.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Учитывая, что ИП *** со своей стороны предпринимал действия, направленные на исполнение обязанности по представлению обеспечения исполнения договора Заказчику и своевременному подписанию договора, при этом Комиссия считает необходимым учитывать внушительный размер обеспечения исполнения договора, при анализе совокупности представленных сведений и документов, Комиссия не установила обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП *** его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем, у Комиссии Омского УФАС России не имеется достаточных оснований для включения сведений об ИП *** в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией учтено, что ИП ***. 13.01.2025 до подведения итогов закупки (23.01.2025) заблаговременно обратился в ПАО "С" за предоставлением банковской гарантии, получил предварительное согласование данного банка.

Кроме того, в качестве подтверждения своей добросовестности Общество ссылается на факты заключения с Заказчиком других договоров и надлежащее их исполнение.

По результатам проверки представленных АО "О" сведений в отношении ИП ***, на основании пункта 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1211, пунктов 7, 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", во исполнение приказа ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 Комиссия с учетом всех обстоятельств, установленных при рассмотрении обращения АО "О",

Отказать во включении сведений об индивидуальном предпринимателе *** в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).