Решение Ростовского УФАС России от 21.09.2026 N 061/10/99-3353/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.Д.,

З.В.В.,

по итогам проведения внеплановой проверки действий администрации Каменоломненского городского поселения (далее - Заказчик) по соблюдению норм Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении электронного аукциона N 0358300380226000197 "Выполнение комплекса мероприятий по содержанию территорий общественного пользования (парков, скверов, площадей) Каменоломненского городского поселения в 2027 г" (далее - закупка), путем использования системы видеоконференц-связи в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России 14.09.2026 в 09:11 поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика при формировании положений извещения о проведении закупки.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком в нарушение положений Закона не установлены дополнительные требования к участникам, предусмотренные п. 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 27.04.2026) "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

14.09.2026 в 09:50 Заказчиком в извещения внесены изменения, установлены дополнительные требования к участникам, предусмотренные п. 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Комиссией Ростовского УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки извещения в редакции, действовавшей на момент подачи жалобы (редакция от 04.09.2026) в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 31.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300380226000197 (далее - Извещение), 04.09.2026, 14.09.2026 в извещение внесены изменения, согласно которым:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 25.09.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 6 776 600,00 руб.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 31 Закона, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 2 ст. 31 Закона установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Закона, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона, заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 Постановления N 2571 определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно пп. "а" п. 3 Постановления N 2571, положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Пунктом 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по текущему ремонту зданий, сооружений:

- наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Установлено, что объект закупки "Выполнение комплекса мероприятий по содержанию территорий общественного пользования (парков, скверов, площадей)

Каменоломненского городского поселения в 2027 г." относится к благоустройству территории, начальная цена составляет 6 776 600,00 руб., таким образом, Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные п. 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

Обозрев редакцию, действующую на момент подачи жалобы (редакция 04.09.2026),

Комиссией Ростовского УФАС России установлено отсутствие дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных п. 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 Таким образом Заказчик признан нарушившим ч. 4 ст. 31 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание, поскольку нарушения устранены Заказчиком посредством внесения изменений в извещения 14.09.2026.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 4 ст. 31 Закона.

2.Предписание не выдавать, поскольку нарушение устранено.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.