Решение Тюменского УФАС России от 21.09.2026 N 072/06/44/207/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок

Л.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: Администрации Тобольского муниципального округа Тюменской области (далее - заказчик), извещенной надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в отсутствие заявителя: индивидуального предпринимателя М. (далее - заявитель, индивидуальный предприниматель), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) жалобу индивидуального предпринимателя М. Евгения Владимировича на действия заказчика Администрации Тобольского муниципального округа Тюменской области при проведении электронного аукциона с.Байкалово,О на капитальный ремонт линейной части водопровода в д. Алга, с.Булашово, с.Кутарбитка, д. Кутарбитка, д. Старицкая, д. Байгара (реестровый номер закупки 0167300028826000062),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба индивидуального предпринимателя М. на действия заказчика Администрации Тобольского муниципального округа Тюменской области при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт линейной части водопровода в д. Алга, с.Байкалово, с.Булашово, с.Кутарбитка, д. Кутарбитка, д. Старицкая, д. Байгара.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает, что заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки неправомерно не установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а также не установлено условие о членстве участника закупки в СРО.

Заказчиком представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В ходе контрольного мероприятия Комиссией Тюменского УФАС России были изучены документы и информация, полученные путем формирования запроса в Государственной информационной системе "Независимый регистратор" (далее - ГИС "НР"):

1) извещение о проведении закупки;

2) протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

3) заявки участников закупки;

4) иные документы и информация, полученные в Государственной информационной системе "Независимый регистратор".

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Администрация Тобольского муниципального округа Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на капитальный ремонт линейной части водопровода в д. Алга, с.Байкалово, с.Булашово, с.Кутарбитка, д. Кутарбитка, д. Старицкая, д. Байгара, с начальной (максимальной) ценой контракта 10 885 000,00 рублей.

Информация о закупке была размещена 08.09.2026 на официальном сайте ЕИС http://zakupki.gov.ru в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300028826000062

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки https://etpgpb.ru Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В части довода заявителя о том, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлено требование к участникам закупки о наличии членства в СРО,

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, за исключением некапитальных строений и неотделимых улучшений участка.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к линейным объектам относятся, в том числе, трубопроводы, к которым относится водопровод.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено Градостроительным кодексом РФ.

Частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 11.07.2018 N 30418-АС/08 с учетом комплексного толкования норм законодательства Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты

Таким образом, требования к участникам закупки о наличии членства в СРО предъявляются в случае, если предмет закупки связан со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом объектов капитального строительства и начальная (максимальная) цена контракта превышает десять миллионов рублей.

Согласно локально-сметному расчету, подрядчику необходимо выполнить:

земляные работы приямки под колодцы, разработка грунта в отвал экскаваторами "драглайн" одноковшовыми электрическими шагающими, разработка грунта вручную в траншеях, засыпка вручную траншей, пазух котлованов и ям, уплотнение грунта, укладку трубопроводов из полиэтиленовых труб, прокладка трубопровода, монтаж и демонтаж установки горизонтального направленного бурения, сварка полиэтиленовых труб "встык" нагревательным элементом при ручном управлении процессом сварки, врезка в действующие внутренние сети трубопроводов отопления и водоснабжения, установка запорно-регулирующей арматуры и фасонных частей, демонтаж круглых колодцев из сборного железобетона в грунтах, монтаж колодцев, установка вентилей, задвижек, затворов, клапанов обратных, кранов проходных на трубопроводах из стальных труб.

Подземный водопровод имеет прочную связь с землей, является сооружением, относится к линейным объектам.

Пунктом 1 требований к содержанию, составу заявок на участие в закупке (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) предусмотрен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям: соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: не устанавливается; соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ: не устанавливается.

В составе структурированной формы извещения на сайте ЕИС в сфере закупок единые требования к участникам закупки заказчиком также не установлены:

Согласно извещению об осуществлении закупки 0167300028826000062, начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 885 000,00 рублей, что составляет более десяти миллионов рублей, следовательно, заказчику необходимо было установить требование к участникам закупки о наличии членства в СРО.

Не установление заказчиком в составе структурированной форме извещения об осуществлении закупки требования к участникам закупки о наличии членства в СРО, а также отсутствие указанного требования в составе требований к содержанию, составу заявок на участие в закупке (приложение N 4 к извещению об осуществлении закупки) указывает на нарушение заказчиком требований пункта 1 части 1, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В части довода заявителя о том, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлено дополнительное требование к участникам закупки, Комиссия

Тюменского УФАС России отмечает следующее.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрен перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством РФ в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Согласно системному толкованию указанных положений законодательства о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии со спецификой и содержанием объекта закупки, в том числе и дополнительным требованиям которые предъявляются к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Вместе с тем, позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что при выполнении работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги необходимо наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Документами, подтверждающими наличие опыта предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции являются: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации Подпунктом "а" пункта 3 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Учитывая, что подземный водопровод имеет прочную связь с землей, является сооружением, относится к линейным объектам, и начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения муниципальных нужд превышает пять миллионов рублей и составляет 10 885 000,00 рублей, в этой связи, заказчиком должно быть установлено в составе структурированной формы извещения об осуществлении закупки дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке заказчиком должен быть установлен исчерпывающий перечень документов для участников закупки подтверждающих соответствие предъявляемому дополнительному требованию.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что заказчиком в извещении об осуществлении закупки неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке заказчиком не установлен исчерпывающий перечень документов для участников закупки подтверждающих соответствие предъявляемому дополнительному требованию, что указывает на нарушение заказчиком требований частей 3, 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая существенный характер допущенного нарушения законодательства о контрактной системе, Комиссия Тюменского УФАС России решила выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание об отмене процедуры заключения контракта с победителем закупки (в случае начала процедуры заключения контракта), отмене всех протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесении изменений в извещение об осуществлении закупки в части установления требования к участникам закупки о наличии членства в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также установления дополнительного требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а также внесения изменений в требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в части установления исчерпывающего перечня документов подтверждающих членство в СРО, а также исчерпывающего перечня документов по предъявляемым дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с позицией 11 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М. обоснованной.

2. Признать заказчика в лице Администрации Тобольского муниципального округа Тюменской области нарушившим требования пункта 1 части 1, части 3, части 4 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать в адрес заказчика, оператора электронной площадки обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственного должностного лица заказчика.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.