Решение Свердловское УФАС России от 12.03.2025 N 066/01/18.1-549/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-30 при участии представителей:

- заказчика в лице ПАО "РА" - *, *,

- заявителя в лице ООО "Э" - *, рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 4232-ЭП/25 от 04.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "РА" Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках) при проведении процедуры конкурса в электронной форме на право заключения рамочного договора на поставку силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ (ЕР) ЧЭ (извещение N 32414354619) в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 4232-ЭП/25 от 04.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ПАО "РА" Закона о закупках при проведении процедуры конкурса в электронной форме на право заключения рамочного договора на поставку силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ (ЕР) ЧЭ (извещение N 32414354619), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что Заказчиком нарушены нормы действующего законодательства в части рассмотрения заявки заявителя, поданной на участие в закупочной процедуре.

Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Заслушав доводы представителей заказчика, заявителя, изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный

Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с нормами Закона о закупках на основании

Единого стандарта закупок Публичного акционерного общества "федеральная сетевая компания - "РБ" (далее по тексту - Положение) утвержденного Советом директоров ПАО "РБ" (протокол от 30.12.2022 N 604) и размещенного в единой информационной системе 10.01.2024 г. в редакции N

43.

19.12.2024 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры конкурса в электронной форме N 32414354619 и Конкурсная документация на поставку силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ (ЕР) ЧЭ в редакции от 18.02.2025 г..

Начальная (максимальная) цена договора - 367 282 320,00 руб.

25.02.2025 г. Заказчиком была проведена процедура рассмотрения заявок, по итогам которой составлен Протокол N 32414354619-01 от 25.02.2025 г., подписанный присутствующими на заседании членами комиссии и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.02.2025 г.

В соответствии с протоколом N 32414354619-01 от 25.02.2025 г. заявка участника закупки с номером N 1 (ООО "Э" была отклонена на основании следующего:

"-п. 5.3.4 (б), п. 3.1.5 части I Документации - сведения, которые содержатся в заявке Участника закупки, допускают двусмысленное толкование, в части указания Участником наименования предмета закупки в предоставленном письме о подаче оферты.

- п. 5.3.4. (б), п. 3.1.1, п. 3.4.1, п. 3.4.2 части I Документации, п. 10 Информационной карты закупки части II Документации, п. 1.1. (к) Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", п. 2.2.1. Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" - в предоставленном Участником Приложении N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" не заполнен столбец 14, помеченный обязательный для заполнения.".

Возражая относительно принятого Заказчиком решения, заявитель в своей жалобе указал, что относительно первого основания для отклонения участником закупки совершена опечатка одной буквы. Под описание двусмысленного толкования согласно п. 3.1.5 части I Документации отклонение заявки не подходит.

Относительно второго основания для отклонения представитель заявителя пояснил, что в столбце 13 "Цена за ед. продукции, руб. без НДС" указана цена без НДС (строго равная НМЦ), столбец 14 "Единый итоговый коэффициент снижения Участника на все виды продукции (0<К <= 1)" не заполнен по причине отсутствия снижения стоимости, столбец 15 "Цена ед. изм.,руб. без НДС (20%) Участника закупки (столбец 13 х столбец 14*)" равен столбцу 13, Т.Е. КОЭФФИЦИЕНТ СНИЖЕНИЯ ОТСУТСТВУЕТ, столбец 16 "Цена ед. изм.,руб. с НДС (20%) Участника закупки" также заполнен без ошибок. Таким образом, п. 3.5.3 закупочной документации исполнен.

Заполнение столбца 14 подразумевалось в момент подачи дополнительного ценового предложения на этапе переторжки.

Представители Заказчика выразили мнение о необоснованности довода жалобы и пояснили, что во исполнение требований Конкурсной документации участником закупки в составе заявки представлено письмо о подаче оферты, в которой указан некорректный предмет закупки

Также, во исполнение условий, указанных в Документации, ООО "Ф" представлено ценовое предложение, выполненное не в соответствии с требованиями Заказчика, а именно: ООО "Э" не указан примененный коэффициент при расчете ценового предложения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках).

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч. 6 ст. 3 Закона о закупках).

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В силу п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно пп. "б" п. 7.4.4 Положения о закупках документация о закупке должна содержать информацию, необходимую и достаточную для того, чтобы участники закупки могли принять решение об участии в закупке, подготовить и подать заявки таким образом, чтобы Закупочная комиссия могла оценить их по существу и выбрать наилучшую заявку. В документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные Стандартом, в том числе:

б) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, порядок и срок отзыва заявок на участие в закупке, порядок внесения изменений в такие заявки.

Согласно п. 3.1.3 Конкурсной документации участник должен принять во внимание, что заявка участника состоит из основной части и предложения о цене договора (ценового предложения), при этом основная часть заявки содержит предложение в отношении предмета закупки, сведения об участнике, о соответствии его требованиям, установленным документацией о закупке, о предложении участника о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, качестве работы, услуги и об иных условиях исполнения договора.

В соответствии с п. 3.1.5 Конкурсной документации сведения, которые содержатся в заявках участников закупки, не должны допускать двусмысленных толкований (под двусмысленным толкованием понимаются разночтения в информации предоставленной Участником в оферте и приложениях к оферте и информации размещенной на ЕЭТП (предложения о цене договора, сроки, технические характеристики, наименования)).

Пунктом 10 раздела II.ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ к Конкурсной документации установлено, в том числе следующее:

Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке для подтверждения соответствия требованиям, установленным в пункте 9 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ":

В целях подтверждения соответствия установленным требованиям, участник закупки должен включить в состав основной части заявки следующие сведения и документы:

Документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в закупке установлены в Приложение N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Согласно п. 2 Приложения N 2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Конкурсной документации участник закупки должен включить в состав предложения о цене договора следующие сведения и документы:

а) Форма 1 по установленной в настоящей Документации форме (РАЗДЕЛ III Документации);

б) Документы, указанные в Приложении N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ.

Приложением N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" к Конкурсной документации установлена, в том числе ФОРМА 1. ПИСЬМО О ПОДАЧЕ ОФЕРТЫ, в которой необходимо указать, в том числе следующую информацию:

Изучив Извещение о [указывается способ и вид проведения закупки] на право заключения

Договора _________ ____________________ [указывается предмет закупки], опубликованное на официальном сайте и документацию о закупке, и принимая установленные в них требования и условия закупки.

Комиссией установлено, что во исполнение указанного требования, участником закупки с номером N 1 (ООО "Э" в составе заявки представлено ПИСЬМО О ПОДАЧЕ ОФЕРТЫ, в котором указано следующее:

"Изучив Извещение о конкурсе в электронной форме на право заключения рамочного договора на поставку силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ (ЕР) СЭ, опубликованное на официальном сайте и документацию о закупке, и принимая установленные в них требования и условия закупки, ООО "Э", зарегистрированное по адресу: 443030, Самарская область, г.о. Самара, вн. <...>/2, предлагает заключить рамочный Договор на: поставку силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ (ЕР) СЭ на условиях и в соответствии с документами, являющимися неотъемлемыми приложениями к настоящему письму и составляющими вместе с настоящим письмом заявку, на общую сумму [в случае если письмо о подаче оферты подается более чем по одному лоту (по нескольким лотам), общая сумма заявки (сведения о цене) в письме о подаче оферты должна быть указана отдельно по каждому лоту]".

Вместе с тем предметом закупки является: "Право заключения рамочного договора на поставку силовых трансформаторов напряжением 6-20 кВ (ЕР) ЧЭ".

Таким образом, ПИСЬМО О ПОДАЧЕ ОФЕРТЫ, представленное участником закупки в составе заявки, не соответствует предмету закупки.

На основании п. 2.2.1 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" приложение N 3.1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" в составе ценового предложения Участник должен предоставить Приложение N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ", заполненное строго по форме Заказчика с применением итогового понижающего коэффициента, с обязательным заполнением столбцов, помеченных "*", с указанием гарантийного срока и соответствия технической части (строки под таблицей со знаком "*").

Согласно п. 2.2.3 Приложения N 3 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" не допускается изменять форму Приложения N 3.2 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" - Ценовое предложение участника.

Приложение N 3.2. к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Конкурсной документации установлена форма Ценового предложения, в которой, в том числе необходимо указать

Единый итоговый коэффициент снижения Участника на все виды продукции (0<К <= 1).

Указанный столбец обозначен п. 14*, следовательно, его заполнение является обязательным.

Комиссией установлено, что участник закупки с номером N 1 (ООО "Э" в составе заявки не указал примененный коэффициент при расчете ценового предложения.

На основании п. "б" п. 5.3.4 Конкурсной документации закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случаях, если:

б) заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заявка участника закупки с номером N 1 (ООО "Э" не соответствует требования Конкурсной документации.

С учетом изложенного, у Заказчика имелись достаточные основания для отклонения заявки участника закупки в соответствии с Протоколом N 32414354619-01 от 25.02.2025 г.

Следует отметить, что процедура торгов по своей правовой природе является публичной офертой, которая в соответствии с ч. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) представляет собой предложение, которое должно быть достаточно определенным и содержать существенные условия договора, определяемые в том числе закупочной документацией.

Размещение на официальном сайте извещения электронного аукциона является публичной офертой в соответствии с ч. 2 ст. 437 ГК РФ, акцепт которой образует договор и порождает обязанность его исполнить. Заявка на участие в закупочной процедуре рассматривается в качестве акцепта оферты.

Согласно ч. 1 ст. 438 ГК РФ акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии. При этом акцепт должен быть полным и безоговорочным.

Ввиду чего, подавая заявку на участие в закупке, ООО "Э" согласился со всеми условиями, установленными в Конкурсной документации.

Кроме того, ООО "Э" вправе было обжаловать в установленном законом порядке (до окончания срока подачи заявок на участие в закупке) спорные положения

Конкурсной документации, однако данным правом не воспользовался. При этом подав заявку на участие в данной закупочной процедуре, заявитель фактически акцептовал оферту тем самым конклюдентно принял все условия закупочной процедуры, объявленные заказчиком, в связи с чем презюмируется, что условия проведения конкурентной процедуры ему ясны и понятны.

На основании изложенного, изучив имеющееся материалы дела, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о закупках в действиях Заказчика при рассмотрении заявки участника закупки с номером N 1 (ООО "Э".

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу ООО "Э" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ПАО "РА" нарушений Закона о закупках не выявлено.

3. Заказчику в лице ПАО "РА", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.