Решение Мурманского УФАС России от 21.09.2026 N 051/06/105-769/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" сентября 2026 года

В полном объеме изготовлено "21" сентября 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П.М. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч.Н. - главного специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

ФГБУЗ "М" - А., П.Е. (на основании доверенности), без участия представителя общества с ограниченной ответственностью "В", надлежаще уведомленного, рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, ООО "В", Общество) на действия заказчика - ФГБУЗ "МСЧ N 118 ФМБА России" (далее - Заказчик, Учреждение) при проведении закупки на выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений на 2026-2027 гг. (реестровый номер извещения 0349100002726000232), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

10.09.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) ФГБУЗ "М" размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку на выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений на 2026-2027 гг.

14.09.2026, до окончания срока подачи заявок, в ЕИС размещена жалоба ООО "В" о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы, заказчик неправомерно установил требование о наличии собственного аттестата аккредитации при этом установлена возможность привлечения субподрядной организации - 7% от общего объема услуг.

Также заявитель указывает в Техническом задании не определен объем оказываемых услуг при твердой цене контракта.

Кроме того, заявитель указывает о нарушениях, связанных с обоснованием НМЦК.

Заказчик с доводами жалобы не согласились, предоставили письменные и устные возражения.

Жалоба рассмотрена 17.09.2026 в 12.00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения представителей, пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Предметом рассматриваемой закупки является выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закона N 102-ФЗ) средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации, в том числе после ремонта, - периодической поверке.

Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять средства измерений на поверку.

Поверку средств измерений осуществляют аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации на проведение поверки средств измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели (часть 2 статьи 13 Закона N 102-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 19 Закона N 102-ФЗ аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в целях официального признания компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя выполнять работы и (или) оказывать услуги по обеспечению единства измерений в соответствии с Закона N 102- ФЗ. К указанным работам и (или) услугам относится, в том числе поверка средств измерений.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации (часть 3 статьи 19 Закона N 102-ФЗ).

Согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Закон N 412-ФЗ) аккредитацию в области обеспечения единства измерений осуществляет национальный орган по аккредитации - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по аккредитации в национальной системе аккредитации (Росаккредитация).

Результатом прохождения процедуры аккредитации является выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации и удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования (пункт 2 статьи 4 Закона N 412-ФЗ).

Подпункт "н" пункт 1 электронного документа Техническое задание "Информация и документы об участнике закупки" установлено, что:

- Исполнитель обязан иметь собственный, действующий в течение срока выполнения работ, аттестат аккредитации (запись в реестре аккредитованных лиц) в области обеспечения единства измерений на право проведения поверки (в соответствии с требованиями ФЗ РФ от 26.06.2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений";

- Исполнитель обязан иметь собственный, действующий в течение срока выполнения работ, аттестат аккредитации / сертификат соответствия испытательной лаборатории, подтверждающий соответствие требованиям ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий".

Услуги по поверке средств измерений являются самостоятельным объектом закупки.

Аккредитация в области обеспечения единства измерений в случае оказания услуг по проверке является обязательной, поэтому заказчик при осуществлении спорной закупки правомерно учел требования действующего законодательства Российской Федерации в области оказания услуг по поверке средств измерений и установил соответствующие требования к участникам закупки.

Согласно подпункту "д" пункта 5.3 проекта контракта Исполнитель может выполнять работы с привлечением третьих лиц (субподряда), но не более 7% от общего объема СИ.

Как следует из пункта 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), включение заказчиком в аукционную документацию требования о наличии лицензии на выполнение закупаемых работ, являющихся самостоятельным объектом закупки, правомерно. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

Вместе с тем, частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Установлено, что 15.09.2026 Заказчиком размещены Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

Так, на вопрос участника о соотношение собственной аккредитации и возможности привлечения третьих лиц:

"Должна ли область аккредитации непосредственно участника закупки самостоятельно охватывать все без исключения виды и типы средств измерений, указанные в перечне, включая те средства измерений, работы в отношении которых предполагается передать допустимому соисполнителю в пределах 7%? Либо допускается отсутствие соответствующей позиции в области аккредитации самого участника применительно к той части работ, которая фактически будет выполняться привлеченным аккредитованным лицом?" Заказчиком дан ответ следующего характера:

"Область аккредитации непосредственно участника закупки не должна самостоятельно охватывать все без исключения виды и типы средств измерений, указанные в перечне.

Требования к аккредитации, должны выполняться участником и соисполнителем на те работы, которые они будут выполнять.

Участник закупки привлекает третьи лица для выполнения работ по тем позициям, на которые не имеет аккредитации.

Допускается отсутствие соответствующей позиции в области аккредитации самого участника применительно к той части работ, которая фактически будет выполняться привлеченным аккредитованным лицом".

Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что Законом не регламентирована форма и содержание ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения, установлены лишь требования к сроку размещения разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, к наличию указания на предмет запроса, а также требование о том, что разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что заказчик разместив разъяснение положений извещения, изменяющие его суть нарушил требование части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, за что предусмотрена ответственность в соответствии с частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В доводах своей жалобы Заявитель указывает о нарушении заказчиком требований Закона о контрактной системе при формирования описании объекта закупки в связи с не установлением сведений об объеме оказываемых услуг.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Таким образом, Заказчик в извещении должен указать информацию, необходимую для формирования участниками закупки представления об объемах оказываемых услуг и требований к ним таким образом, чтобы заинтересованные лица могли определить наличие интереса к участию в закупке, в т.ч. с достаточной точностью рассчитать расходы, связанные с участием, и ожидаемую прибыль.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений на 2026-2027 гг.

Пунктом 1.1 электронного документа Проект Контракта установлено, что исполнитель принимает на себя обязательства на выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений на 2026-2027 гг. (далее - услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта, в том числе в соответствии со Спецификацией (приложение N/ 1 к Контракту) и Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Приложение N 1 электронного документа Проект Контракта содержит перечень средств измерений, подлежащих поверке, калибровке и МКС в 2026-2027 гг., в котором указано:

Наименование, тип СИ; кол-во., ед.; наименование работ.

Аналогичные положения содержит электронный документ "Описание объекта закупки

Выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений на 2026- 2027 гг.".

Пунктом 4. Приложения N 2 электронного документа Проект Контракта "Техническое задание Выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений на 2026-2027 гг." установлено: Срок выполнения работ: С момента заключения Контракта по 30.09.2027 г. по заявкам Заказчика в течении 5 (пяти) рабочих дней. Количество заявок от Заказчика не ограничено в течении срока действия Контракта. Выезды Исполнителя на выполнение работ по адресу эксплуатации СИ по заявке от Заказчика осуществляются в не ограниченном количестве раз.

Согласно пояснениям представителей Заказчика количество заявок на отправку СИ для проведения работ вне мест их эксплуатации варьируется от 7 до 10, в среднем 1 заявка в 1.5-2 месяца (количество единиц СИ в одной заявке от 4 до 50).

В 2026 году планируется 1 выезд и в 2027 году - 1 выезд. Максимальное количество плановых выездов 2 (количество единиц СИ в одной заявке от 2 до 180).

Одновременного направления нескольких заявок в течение одного пятидневного периода не допускается.

Представитель Заказчика также пояснил, что количество заявок и их объем в Техническом задании не указаны в связи с тем, что заранее невозможно просчитать какие СИ и какое количество будет признано непригодным к применению по результатам метрологической поверки и МКС, сколько единиц сломается и будет приобретено новых. А новые СИ для замены, находящиеся в аптеке учреждения, могут оказаться с вышедшим первичным сроком поверки, либо с небольшим остаточным межповерочным интервалом. В таком случае может появится необходимость во внеплановом выезде на место эксплуатации СИ для проведения работ, либо увеличится количество отправляемых СИ. График распределения работ по адресам не составляется, так как все адреса, указанные в Техническом задании, находятся рядом и работы по ним проводятся одновременно.

Вместе с тем, Комиссия обращает внимание на то, что Заказчиком не указан конкретный объем услуг, количество заявок на выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений.

Соответственно, потенциальный участник данной закупки не имеет возможность при подаче своей заявки, и, соответственно, участии в оспариваемой закупке, надлежащим образом рассчитать объем потенциальных затрат на выполнение всего объема работ (услуг), которые Заказчик в извещении и приложениях к нему, не отразил.

Кроме того, на запрос о разъяснении Заказчик также не предоставил конкретную информацию.

Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Действия Заказчика, не указавшего информацию об объеме закупаемых услуг нарушают пункта 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В отношении довода Заявителя о нарушении Заказчиком требований законодательства о контрактной системе при формировании НМЦК, Комиссия указывает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляет контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Функции органа внутреннего государственного (муниципального) контроля ФГБУЗ "М" реализует Федеральное медико-биологическое агентство.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о неправомерном обосновании заказчиком начальной (максимальной) цены контракта относятся к полномочиям Федерального медико-биологическое агентства.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - ФГБУЗ "М" при проведении закупки на выполнение метрологических работ по поверке, калибровке и МКС средств измерений на 2026- 2027 гг. (реестровый номер извещения 0349100002726000232), частично обоснованной.

2.Признать в действиях ФГБУЗ "М" нарушение пункта 7 части 1, части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать ФГБУЗ "М" обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Направить материала дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5.Направить жалобу в орган внутреннего государственного (муниципального) контроля.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.