Решение Липецкого УФАС России от 21.09.2026 N 048/10/99-972/2026

Резолютивная часть решения оглашена 16.09.2026.

Решение в полном объеме изготовлено 21.09.2026.

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций", приказа Липецкого УФАС России, Комиссией Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р. - зам. руководителя - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Х. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, проведена внеплановая проверка в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского" (далее также - заказчик) на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении открытого конкурса на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (реестровый номер 0346100007926000023) (далее - конкурс; закупка).

Проверка начата 14.09.2026, окончена 16.09.2026.

Место проведения проверки: <...>.

Внеплановая проверка проведена Липецким УФАС России на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в связи с поступлением в связи с поступлением 02.09.2026 обращения Регионального отраслевого объединения работодателей "Координационный центр руководителей охранных структур Липецкой области", содержащего информацию о признаках нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В заседании Комиссии приняли участие представители заказчика: М.Ю. Белянин и М. (по доверенности).

В результате анализа документов и сведений Комиссией установлено следующее.

28.08.2026 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки.

Объект закупки - оказание услуг частной охраны.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 228 286,32 рублей.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)", основанная на коде ОКПД2 80.10.12.200: Услуги частных охранных организаций, эта группировка включает: - защиту жизни и здоровья граждан; - охрану объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке); - консультирование и подготовку рекомендаций клиентам по вопросам правомерной.

Данная позиция КТРУ содержит обязательные для применения характеристики, в числе которых "Вид услуги по охране" со следующими значениями:

Вид характеристикиЗначение характеристики

Изменяемая объектов, а также обеспечение пропускного режима на заказчиком объектах, в отношении которых установлены обязательные (множественный для выполнения требования к антитеррористической выбор)Охрана защищенности

Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Охрана объектов с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию

Охрана объектов, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Охрана объектов, находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Охрана имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию

Обеспечение внутриобъектового режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Обеспечение пропускного режима на объектах, за исключением объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий

Охрана имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением имущества, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности

Комиссией установлено, что заказчиком применены обязательные характеристики из позиции КТРУ 80.10.12.000-00000003 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Нарушения порядка применения КТРУ не установлено.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в числе которых: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлено требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе о наличии действующей выписки из реестра лицензий, по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 N 2343, либо копии акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащих сведения о действующей лицензии - копии иного документа в соответствии, с которым участник закупки имеет право оказывать услуги по охране объектов и имущества.

Согласно п. 1.2 проекта контракта сроки оказания услуг: с момента заключения контракта, но не ранее "01" января 2027 г. - 00:00 по "31" декабря 2027 г. - 23:59 по МСК времени.

Пунктом 3 технического задания предусмотрено, что при оказании услуг по охране объекта Исполнитель должен руководствоваться положениями Конституции Российской Федерации, Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (с 01.09.2027 г. - Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности"), постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", постановления Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", ГОСТ Р 71932-2025 "Оказание охранных услуг по охране объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности", ГОСТ Р 59969-2024 "Обеспечение безопасности образовательных организаций. Оказание охранных услуг на объектах образовательных организаций высшего образования. Общие требования"; Инструкции "О пропускном режиме на территории федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского", а также иными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность в сфере оказания охранных услуг.

В п. 15 технического задания указано, что в связи со вступлением в силу с 01.09.2026 г. в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", а до 01.09.2027 г. длится переходный период, Исполнитель обязан соответствовать требованиям данного нормативного акта, при этом Заказчик определяет, что несоответствие Исполнителя требованиям Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" с 01.09.2027 г. является основанием для расторжения Контракта.

31.08.2026 Закон Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" прекратил все действие в связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Данная норма содержит заключительное положение, учитывающее, что с 1 сентября 2026 г. утрачивает силу ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", определяющая виды услуг, предоставление которых разрешается в целях охраны. Вместо указанной нормы в ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" определены виды охранных услуг, оказание которых разрешается.

Таким образом, частным охранным организациям разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (то есть до 2 сентября 2027 г.) при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (то есть до 1 сентября 2026 г.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в решении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.1993 N 81-р и неоднократно подтвержденной им впоследствии в определениях от 20.11.2008 N 745-О-О, от 16.07.2009 N 691-О-О, постановлении от 14.04.2026 N 24-П, преобразование отношений в той или иной сфере не может осуществляться вопреки общему принципу действия закона во времени, который имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его в действие. Только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения новых норм в действие, то есть придать закону обратную силу либо допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

Комиссия отмечает, что в данном случае по итогам рассматриваемой закупки контракт будет заключен после 01.09.2026, то есть после вступления в силу Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", что свидетельствует о невозможности оказания услуг в порядке Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Следует учесть, что размещение извещения об осуществлении закупки до 01.09.2026 не свидетельствует об исполнении условия, предусмотренного ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Более того, 08.09.2026 заказчиком в извещение были внесены изменения, не учитывающие факт признания утратившим силу Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

С учетом изложенного Комиссия приходит к выводу, что порядок оказания услуг не соответствует требованиям действующего законодательства в сфере охранной деятельности, что свидетельствует о нарушении правил описания объекта закупки и п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Частью 3 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Описание объекта закупки приведено в техническом задании, в котором пункт 15 предусматривает, что для обеспечения контракта и исполнения требований, представленных в данном Техническом задании, Исполнитель обязан иметь:

- действующую лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, при этом на основании лицензии он должен иметь право осуществлять охрану объектов, предусмотренных п. 3, 7 ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" N 2487-1 от 11.03.1992 г. (после подписания Контракта Исполнителем в течение 1 дня после подписания Контракта Заказчиком предоставить информацию из реестра лицензий по состоянию на соответствующую дату), При этом охранная организация обязана иметь опыт оказания охранных услуг организациям в зоне СВО, на территориях ЛНР, ДНР, Херсонской или Запорожской областей (предоставить информацию об исполненных контрактах не менее чем за 2 последних года).

На момент размещения извещения об осуществлении закупки - 28.08.2026 порядок лицензирования частной охранной деятельности установлен Законом N 2487-1, Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

Данные нормативные акты устанавливают правоспособность частной охранной организации по осуществлению охранной деятельности.

Комиссия отмечает, что установленное требование о наличии опыта охранных услуг организациям в зоне СВО, на территориях ЛНР, ДНР, Херсонской или Запорожской областей не свидетельствует о какой-либо особенной правоспособности частной охранной организации. Ограничений на оказание услуг заказчику организациями, не имеющими указанный опыт, законодательство не содержит.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заказчик, установив рассматриваемое требование о наличии опыта охранных услуг организациям в зоне СВО, на территориях ЛНР, ДНР, Херсонской или Запорожской областей, установил неправомерное требование к опыту участника закупки, что прямо запрещено ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, и допустил нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в числе которых:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Комиссией установлено, что в нарушение указанной нормы заказчик не разместил в ЕИС в составе извещения требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в числе которых:

порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Раздел VI Положения содержит особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, в числе которого пункт 35, определяющий такие особенности для закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Подпункт "б" пункта 35 Положения устанавливает, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий).

Установлено, что в размещенном заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не учтены требования подпункта "б" пункта 35 Положения и установлено, что при расчете показателя учитываются контракты на оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, осуществлению антитеррористической защищенности на объектах (территориях) одновременно 1, 2, 3 категорий опасности (в соответствии с паспортами безопасности) с общим количеством постов не менее 4-ех, круглосуточных постов не менее 4-ех (в рамках одного контракта). Контракты не соответствующие предмету контракта, сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам определения подрядчика (исполнителя) закупки, и (или) в отношении которых будет представлена неполная информация, не будут учтены при оценке заявки: комиссией будут учитываться контракты на оказание услуг по обеспечению пропускного и внутриобъектового режима, осуществлению антитеррористической защищенности на объектах (территориях) одновременно 1, 2, 3 категорий опасности (в соответствии с паспортами безопасности) с общим количеством постов не менее 4- ех, круглосуточных постов не менее 4-ех (в рамках одного контракта).

Комиссия отмечает, что пункт 35 Положения содержит четко определенный предмет договора для оценки по критерию квалификация, его изменение заказчиком противоречит требованиям Положения.

В связи с изложенным, поскольку заказчиком не соблюдены требования подпункта "б" пункта 35 Положения, действия заказчика нарушают п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Установленные Комиссией нарушения Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Комиссия

В действиях федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Липецкий государственный педагогический университет имени П.П. Семенова-Тян-Шанского" при проведении открытого конкурса на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (реестровый номер 0346100007926000023) установлены нарушения п. 1, п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Выдать предписание об устранении нарушений.

3. Передать материалы проверки должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 3 месяцев со дня его вынесения.