Решение Курского УФАС России от 21.09.2026 N 046/06/105-454/2026

Резолютивная часть объявлена 16 сентября 2026 года

Изготовлено в полном объеме 21 сентября 2026 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/7494530166, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, комиссия по осуществлению закупок в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...") приняла решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером 4 (заявитель).

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представители заказчика возражали против довода жалобы, указали, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель уполномоченного учреждения возражала против довода жалобы, также указала, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя поддержал довод жалобы в полном объеме.

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

Частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

27.08.2026 заказчиком в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0744200000226007031. Объектом закупки является "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт части здания ОБУЗ "ОКПТД" Корпус 2 по адресу: Курский район, д. Щетинка (стационар детского отделения)". Начальная (максимальная) цена контракта - 1 072 455,63 руб.

Извещением об осуществлении закупки установлено: "Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Дополнительные требования

Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, информация о котором должна содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, с наличием сведений: - права соответственно осуществлять подготовку проектной документации, выполнять инженерные изыскания, по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии); - права, предусмотренного ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации: - наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ; - совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ Членство в саморегулируемой организации не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам с госучастием в случаях, которые перечислены в части 2.1 статьи 47 и части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.".

Таким образом, учитывая, как установлено требование и его написание в единственном числе и с использованием союза "и", Заказчику необходимо наличие у участника членства не в нескольких, а в одной саморегулируемой организации (далее - СРО) с наименованием "в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий", которого среди видов определенных в ст. 55.3 ГрК РФ, не имеется, как и не существует в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций. В действующем законодательстве и в Реестре имеется два отдельных вида СРО:

- в области архитектурно-строительного проектирования

- в области инженерных изысканий

Идентичные по содержанию требования к участникам закупки установлены пп. "н" п. 4.1.1 "Требований к содержанию и составу заявки на участие в аукционе" сформированном заказчиком без использования ЕИС и размещенном в составе извещения: "информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" пункта 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона) - установлено:

Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий, информация о котором должна содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, с наличием сведений:

- права соответственно осуществлять подготовку проектной документации, выполнять инженерные изыскания, по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- права, предусмотренного ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градострои-тельного кодекса РФ;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ Членство в саморегулируемой организации не требуется унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям, юридическим лицам с госучастием в случаях, которые перечислены в части 2.1 статьи 47 и части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ.

документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ - не установлено."

При таких обстоятельствах, из извещения и сведений в их совокупности требуется наличие членства в одном СРО, при этом, употребление при перечислении союза "и" дает простор для толкования относительности каждого из требуемых членств СРО. Использование в требованиях к участникам закупки формулировки "в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий" затрудняет понимание (восприятие) установленного требования.

Употребление в данном случае союза "и" свидетельствует о неоднозначности содержательной составляющей объективной стороны установленного требования, поскольку неясно, какое из действий (требование о наличии информации о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств выполняющем инженерные изыскания или требование о наличии информации о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств осуществляющем подготовку проектной документации) подлежит выполнению/предоставлению участником в составе заявки.

При установленных по настоящему делу обстоятельствах, заказчиком при формировании извещения размещена недостоверная и неполная информация по п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." и требования к составу и содержанию заявки, что не соответствует ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

Как пояснили представители заказчика, им требуется исходя из перечня видов и объемов работ, наличие членства в нескольких - двух СРО:

- в области архитектурно-строительного проектирования

-в области инженерных изысканий.

Так, к примеру, при необходимости установления членства в одной или нескольких СРО, заказчики устанавливают следующие требования по п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..." (извещение N 0132600017126000005), чего сделано заказчиком в обжалуемой закупке не было.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...". Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп."н" п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная пп."о" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе..."), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 ФЗ "О контрактной системе...", если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.09.2026 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 6 заявок, из которых 3 (три) заявки с идентификационными номерами 1, 2, 6 (победитель) были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявки, с идентификационными номерами 3, 5 отклонены комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." ввиду несоответствия требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе".

Заявка, с идентификационным номером 4 (заявитель) отклонена комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." ввиду следующего: "п.3 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ Причина несоответствия: На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки не соответствует требованиям установленным Извещением и п. п. н) п. 4.1.1. Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а именно:

Отсутствие участника в саморегулируемой организации в области в области инженерных изысканий, информация о котором должна содержаться в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, с наличием сведений:

- права соответственно осуществлять подготовку проектной документации, выполнять инженерные изыскания, по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

- права, предусмотренного ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса РФ;

- совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника закупки по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ Изучив заявки участников закупки, представленные в материалы дела оператором электронной площадки, Комиссия установила следующее.

В составе заявки на участие в электронном аукционе (идентификационный номер 4) представлены две выписки из реестров членов саморегулируемой организации:

- Ассоциация организаций в области архитектурно-строительного проектирования "Мастер-Проект", согласно п. 4.1 "Размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: 150 000,00 руб."

- Ассоциация инженеров изыскателей "Портал изыскателей", в п. 4.1 отсутствует информация о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств.

Как подтверждается материалами дела, предметом закупки является "Оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт части здания ОБУЗ "ОКПТД" Корпус 2 по адресу: Курский район, д. Щетинка (стационар детского отделения)", следовательно, учитывая изложенное Заказчиком установлено требование о наличии СРО в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, и в области инженерных изысканий и их обязательствах.

Комиссией установлено, что компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в части подготовки проектной документации в заявке Заявителя подтвержден: указан первый уровень ответственности. Компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в части инженерных изысканий в заявке Заявителя не подтвержден, не указан уровень ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Согласно ч. 2 ст. 47 ГрК РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, получившим в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения инженерных изысканий, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В силу ч. 4 ст. 48 ФЗ "О контрактной системе..." работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), работы по договорам о подготовке рабочей документации, внесении изменений в рабочую документацию должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение таких работ обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Указанные специалисты несут ответственность за качество проектной документации, рабочей документации и их соответствие требованиям технических регламентов.

Статьей 55.3 ГрК РФ определены следующие виды саморегулируемых организаций:

1) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) саморегулируемые организации, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

Таким образом, законодатель разделяет виды саморегулируемых организаций, при этом заказчиком установлен одни вид членства СРО: "Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования и инженерных изысканий...", чего быть не должно в силу ст. 55.3 ГрК РФ.

Из установленных заказчиком требований к участникам закупки невозможно однозначно установить, к какому именно виду СРО (инженерные изыскания или подготовка проектной документации) Заказчиком установлено требование о наличии информации о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, что является не полной информацией и может ввести в заблуждение участников закупки.

При таких обстоятельствах, заказчиком в составе извещения размещена неполная информация о видах саморегулируемых организаций и требованиях о наличии информации о размере взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств необходимых в составе заявок участников, что нарушает положения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Довод жалобы признается частично обоснованным.

Так как в составе заявок должна содержаться информация о наличии членства СРО в области архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, и в области инженерных изысканий и их обязательствах в полном объеме, а не в части подготовки проектной документации, у Комиссии по осуществлению закупки при таком описании объекта закупки отсутствует иная правовая возможность рассмотреть поданную заявку участника, кроме как ее

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." являются существенными и повлекли принятие комиссией по осуществлению закупки необоснованного решения об отклонении заявки участника закупки, т.е. повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействии) субъектов контроля нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "П" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер" нарушившим требования ч. 3 ст. 7, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

3 Выдать заказчику, предписание об устранении допущенных нарушений законодательства РФ о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 046/06/105-454/2026 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия