Решение Ханты-Мансийского УФАС России от 21.09.2026 N 086/06/33-1748/2026

Резолютивная часть объявлена 16.09.2026

Изготовлено в полном объеме 21.09.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- Б. - руководитель Управления,

Членов комиссии:

- В.Н. - начальник отдела контроля закупок,

- М. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи генеральный директор ООО "М" - В.Ю., К. по доверенности N б/н от 14.09.2026, от Заказчика - посредством видеоконференцсвязи П. по доверенности N 47/26-Д от 15.09.2026, В.А. по доверенности N 31/26-Д от 12.01.2026, В. по доверенности N 33/26-Д от 12.01.2026, от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "М" N 10506/26 от 11.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шприцев на 2027 год" (извещение N 0387200009126003746) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "М" N 10506/26 от 11.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шприцев на 2027 год" (извещение N 0387200009126003746).

Заявитель обжалует следующее:

1. По позиции 1 обоснование типоразмера первой иглы через способы введения препарата некорректно, поскольку эти параметры не относятся к указанному в КТРУ шприцу.

2. Позиция КТРУ 32.50.13.110-00004584 формирует описание шприца как объекта закупки и не содержит параметров комплектующей иглы (заточка, диаметр, длина). Игла является комплектующей к шприцу, и ее параметры не влияют на основные функциональные свойства шприца (объем, тип конструкции, стерильность, тип коннектора), определяющие его потребительские качества. Установление специфических требований к заточке комплектующей иглы выходит за рамки описания, сформированного КТРУ.

3. Под установленные Заказчиком характеристики подходит товар единственного производителя, что является ограничением конкуренции.

4. Требование к наличию иглы с плоской заточкой по позиции N 1 описания объекта закупки является необоснованным и противоречивым.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

1. Относительно первого и второго доводов жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Первый и второй довод рассматриваются совместно, так как они взаимосвязаны.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предметом закупки является - Поставка шприцев.

Заявитель утверждает, что по позиции 1 обоснование типоразмера первой иглы через способы введения препарата некорректно, поскольку эти параметры не относятся к игле с плоской заточкой.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заявитель указывает, что по позиции 1 обоснование типоразмера первой иглы через способы введения препарата некорректно, поскольку эти параметры не относятся к указанному в КТРУ шприцу.

Заказчиком при описании объекта закупки по оспариваемой позиции применен следующие код позиции КТРУ: 32.50.13.110-00004584.

Довод Заявитель о том, что позиция КТРУ 32.50.13.110-00004584 формирует описание шприца как объекта закупки и не содержит параметров комплектующей иглы (заточка, диаметр, длина), Комиссия Управления не принимает, так как в указанном КТРУ характеристика игла идет в комплекте и является обязательной к применению, в связи с чем, установленные дополнительные характеристики к игле в рамках данной позиции КТРУ правомерны.

Изучив информацию по вышеуказанному коду позиции КТРУ, размещенную в Единой информационной системе, Комиссией Управления установлено, что в коде КТРУ 32.50.13.110- 00004584 установлены обязательные к применению характеристики, а именно: возможность использования с инфузионным шприцевым насосом, градуированный объем шприца, защита от случайного укола (защитный накидывающийся или выдвигающийся колпачок, закрепленный на корпусе иглы), защитный стопор, игла в комплекте, игла насажена на конус (доступно при выборе значений характеристики Игла в комплекте: >= 1; >= 2;), коннектор, Конус с концентрическим расположением.

Изучив Извещение, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в описании объекта закупки установлены дополнительные характеристики, а именно:

- Тип шприца;

- Манжета шприца (уплотнитель);

- Первая игла с плоской заточкой (надета);

- Диаметр первой иглы;

- Длина первой иглы;

- Вторая инъекционная игла (приложена);

- Диаметр второй иглы;

- Длина второй иглы;

- Количество в групповой упаковке.

Согласно пункту 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком к вышеуказанным дополнительным характеристикам установлено обоснование необходимости использования дополнительных характеристик:

В описании назначения первая игла с плоской заточкой (надета) определена как игла для набора лекарственного препарата из флакона с резиновой пробкой, что предполагает ее последующую замену перед инъекцией. При этом игла с плоской заточкой по своему прямому назначению не предназначена для инъекции - проведение инъекции такой иглой прямо запрещено инструкциями производителей. Однако обоснование диаметра и длины той же иглы указывает на ее использование для введения препарата пациенту (внутримышечно, внутривенно, подкожно) с обеспечением точности попадания в анатомические структуры. Тем самым первая игла одновременно характеризуется как игла для набора (не предназначенная для инъекции и подлежащая замене) и как игла для инъекции (обеспечивающая способ введения и точность попадания), что является взаимоисключающим. Обоснование типоразмера первой иглы через способы введения препарата некорректно, поскольку эти параметры не относятся к игле с плоской заточкой.

Таким образом, Заказчик привел противоречивое обоснование, что является нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Однако данное нарушение не повлияло на проведение закупки, в связи с чем, Комиссия Управления принимает решение предписание не выдавать.

2. Относительно третьего довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Предметом закупки является - Поставка шприцев.

Под установленные Заказчиком характеристики, по мнению Заявителя, подходит товар единственного производителя ООО "П".

Однако, в настоящее время шприцы с наличием иглы с плоской заточкой производят:

- ООО "П" по регистрационному удостоверению РЗН 2018/7245 от 08.11.2023.

Как следует из инструкции по применению шприцев ООО "П" по применению медицинского изделия: Шприцы инъекционные трехкомпонентные однократного применения стерильные с иглами и без игл по ТУ 32.50.13-001-294487382017, в нем содержится следующая информация и описание:

"Шприц комплектуется двумя иглами - игла тупоконечная (плоская заточка с углом 40 +/- 2°) (надета на шприц) и игла инъекционная (приложена). Игла с плоской заточкой применяется исключительно для набора лекарственного препарата, преимущественно из флаконов с резиновыми пробками, для предотвращения вырезания материала пробки при прокалывания ее иглой. После набора лекарственного препарата игла тупоконечная утилизируется в обязательном порядке. Для инъекции на шприц надевается приложенная игла инъекционная. Игла тупоконечная имеет условное обозначение "В". Цветовая кодировка иглы тупоконечной и иглы инъекционной соответствует требованиям международного стандарта ГОСТ Р ИСО 6009" (стр. 2 инструкции от 12.05.2023 г.).

- АО "М" по регистрационному удостоверению N ФСР 2010/07477 от 17.11.2020.

В инструкции по применению шприцев АО "М" указано следующее:

"Внимание! В случае выбора шприца в комплектации с двумя иглами (одна игла надета на шприц, вторая вложена в индивидуальную упаковку) обязательно соблюдать требование использования надетой на шприц иглы только для набора лекарственных препаратов. После набора лекарственных препаратов надетую на шприц иглу необходимо заменить! Для проведения инъекции надеть вторую иглу, вложенную в индивидуальную упаковку! Недопустимо проведение инъекции иглой с плоской заточкой!" (стр. 4 инструкции).

Факт производства игл с плоской заточкой АО "М" кроме инструкции, размещенной на сайте РЗН, подтверждается письмом АО "М" от 18.06.2025;

- ООО "С" - РУ Г004-00110-00/04714567 от 02.04.2026, также предусматривает комплектацию шприцев иглой для набора лекарственных средств Blunt: (плоская заточка) (страница 19 инструкции).

Согласно пункту 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 года N 1416 содержится следующее определение на Инструкцию к Регистрационному удостоверению (далее - Эксплуатационная документация производителя (изготовителя)) - это документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) МИ, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении".

На основании вышеизложенного, третий довод жалобы является необоснованным.

3. Относительно четвертого довода жалобы Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 19 Закона о контрактной системе под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов (включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения, за исключением казенных учреждений, которым в установленном порядке формируется государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ).

Согласно части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявитель указывает, что установленное Заказчиком требование к наличию иглы с плоской заточкой по позиции N 1 описания объекта закупки является необоснованным, у Заказчика отсутствует потребность в таких иглах.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Следовательно четвертый довод жалобы, Комиссия Управления оставляет без рассмотрения, поскольку его рассмотрение не относится к компетенции антимонопольных органов.

Довод является необоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления решила обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ООО "М" N 10506/26 от 11.09.2026, на действия Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга", при проведении электронного аукциона, предметом которого является "Поставка шприцев на 2027 год" (извещение N 0387200009126003746) частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Лангепасская городская больница", Уполномоченного органа - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Центр лекарственного мониторинга" нарушение положений пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).