Решение Архангельское УФАС России от 12.03.2025 N 029/06/33-173/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заявителя: Р. (доверенность от 09.01.2025);

Заказчика: В. (распоряжение от 14.12.2017 N 194-рмп);

05 марта 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "Ф" (далее - Заказчик), при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку навесного оборудования (пескоразбрасыватель полуприцепной коммунальный) (извещение N 0324300122325000010).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 11.03.2025

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

26.02.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324300122325000010 о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на поставку навесного оборудования (пескоразбрасыватель полуприцепной коммунальный) (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 1 323 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - АО "С".

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что в наименовании закупки указано: "поставка навесного оборудования"; хотя пескоразбрасыватель полуприцепной не является навесным оборудованием.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе" информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно Извещению наименование объекта закупки: "Поставка навесного оборудования (пескоразбрасыватель полуприцепной коммунальный)".

В разделе "Объект закупки" Извещения указано, что объектом закупки является "Полуприцеп Идентификатор: 174465630" и установлен код КТРУ 29.20.23.110-00000002 - Полуприцеп.

Следовательно, в Извещении указана полная и достоверная информация об объекте закупки.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что наименование закупки сформировано в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, исходя из целевого назначения средств, выделенных на данную закупку.

Кроме того, согласно материалам дела, запросов на разъяснение положений Извещения не поступало.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что в описании объекта закупки установлены характеристики, указывающие на пескоразбрасыватель конкретного производителя АО "Я", а именно: ширина <= 1900, количество скребков >= 44, транспортер скребковый, на безвтулочных цепях с изогнутыми пластинами, две ветви цепи - наличие. Заявителем в жалобе проанализировано оборудование четырех производителей.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при осуществлении закупки Заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами ФЗ "О контрактной системе" именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в торгах, соответствующую объективным и обоснованным требованиям Заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как ФЗ "О контрактной системе" не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в Извещение требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, а также норм, обязывающих заказчика устанавливать в Извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Раздел "Объект закупки" Извещения, а также файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения (далее - Описание объекта закупки), содержит таблицу, в которой установлены требования к товару "Стерилизатор плазменный", в том числе:

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Архангельского УФАС России пояснил, что в описании объекта закупки Заказчик указал необходимые для товара характеристики, которые обусловлены обеспечением безопасности эксплуатации товара и спецификой его использования, а именно: габаритный размер (ширина) не менее 1900 мм обусловлена тем, что данное оборудование предназначается для механизированного содержания (обработки противогололедными реагентами) тротуаров, ширина которых составляет не более 2000 мм, ширина по внешнему краю задних тракторных колес 1970 мм, что позволяет трактору безопасно передвигаться по тротуарам, в связи с чем большие габариты пескоразбрасывателя не позволят произвести данные работы и создадут угрозу переворота полуприцепа. Количество скребков не менее 44 штук обеспечивают равномерную подачу материала на разбрасывающий диск, в случае, если несколько скребков выйдут из строя, транспортер скребковый, на безвтулочных цепях, с двумя ветвями цепи исходя из опыта Заказчика является более надежным, чем с одной цепью, либо с цепью на втулочнороликовой и круглозвенной, так как такая наличие дух таких цепей требует меньшего обслуживания по сравнению с другими упомянутыми цепями а две ветви более надежны на разрыв и вытягивание по сравнению с одной ветвью.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает следующее.

По общему правилу указание Заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Согласно материалам дела, при формировании начальной максимальной цены контракта Заказчиком были направлены запросы производителям закупаемого оборудования, проведен анализ предложенного производителями оборудования и сформированы характеристики с учетом специфики условий эксплуатации закупаемого оборудования.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что объектом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем, любой участник закупки, соответствующий установленным требованиям, может принять участие в процедуре закупки, приобрести и поставить товар необходимый Заказчику. Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Кроме того, Заявителем, доказательств нарушения его прав и законных интересов не представлено. Заявитель не подавал заявку на участие в электронном аукционе и запросов на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона от Заявителя также не поступало.

Учитывая данные обстоятельства, Комиссия Архангельского УФАС России пришла к выводу о том, что предмет закупки сформулирован в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, а указание в извещении характеристик товара, которые отвечают потребностям Заказчика и необходимы ему с учетом специфики использования товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В рамках формирования предмета закупки Заказчик руководствовался существующей потребностью, возникшей в связи с осуществлением своей деятельности.

Включение в техническое задание спорных характеристик товара, обусловленных их спецификой не может рассматриваться как нарушение ФЗ "О контрактной системе".

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что установление указанных в Извещении требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими. Как подтверждается материалами дела, начальная (максимальная) цена контракта определена на основании 3-х коммерческих предложений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Архангельского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчик при формировании описания объекта закупки руководствуется объективными потребностями, спецификой использования оборудования и при этом соблюдает условия о недопущении ограничения количества участников закупки.

Заказчиком при описании объекта закупки не нарушены положения ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.