Решение Самарское УФАС России от 12.03.2025 N 063/01/17-464/2024

Резолютивная часть решения оглашена "26" февраля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "12" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе ...,

рассмотрев дело N 063/01/17-464/2024 по признакам нарушения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в присутствии на заседании Комиссии представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области: ... (доверенность N 299-юо от 21.01.2025 г.), ... (доверенность N 305-юо от 21.01.2025 г.), ... (доверенность N 307-юо от 21.01.2025 г.), ООО "М" - ... (доверенность N МП-24/12 от 17.10.2024 г.),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) поступило заявление ООО "М", содержащее сведения об ограничении количества участников закупки путем установления в документации электронного аукциона на поставку сигнализаторов звука цифровых (извещение N 0242100000123000287) определенных характеристик товара, которые соответствуют товару только одного производителя.

Приказом Самарского УФАС России от 11.06.2024 г. N 97 возбуждено дело по признакам нарушения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Определением о назначении дела N 063/01/17-464/2024 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению от 11.06.2024 г. N 5381/7 к участию в названном деле в качестве заявителя было привлечено ООО "М", в качестве ответчика: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила следующее.

19.12.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0242100000123000287 о проведении электронного аукциона на поставку сигнализаторов звука цифровых (далее - Аукцион) Заказчиком указанного аукциона является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области.

Аукцион проведен в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно заявлению, по совокупности установленных характеристик объекта закупки требованиям Технического задания заказчика соответствует только одна модель сигнализатора одного производителя.

Техническим заданием Аукционной документации установлены характеристики, которым должны соответствовать поставляемые сигнализаторы звука цифровые.

Описание объекта закупки сформировано в соответствии с ГОСТ Р 70185-2022 "Технические средства реабилитации. Сигнализаторы звука световые и вибрационные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ).

Указанный ГОСТ разработан совместно ФГБУ "Р" и ООО "ИА", в связи с чем Техническое задание заказчика в точности повторяет технические и функциональные характеристики сигнализаторов, производимых ООО "ИА".

Кроме того, как следует из заявления, Заказчик утверждает, что сформированное им техническое задание, позволяет потенциальным поставщикам предложить к поставке товар не менее двух производителей, ссылаясь на сигнализаторы звука "Senso" производитель ОАО "ИБ" и сигнализатор звука "Энеджи" производитель ООО "Э". Вместе с тем, Заявитель указывает, что сигнализатор звука "Энеджи" не соответствует Техническому заданию Заказчика.

В представленных в материалы дела письменных пояснениях и документах Заказчик указал, что описанию объекта закупки соответствуют сигнализаторы производителей:

- "Пульсар-3" производитель ОАО "ИВ";

- "Senso" ООО "ИА";

- "Энеджи" ООО "Э";

- "Вибролайн" ООО "К".

Комиссией Самарского УФАС России в адреса данных производителей направлены запросы о предоставлении информации относительно соответствия характеристик сигнализаторов звуков значениям характеристик, указанным в техническом задании.

Согласно представленным ответам, сигнализаторы звуков производства ОАО "ИВ", ООО "ИА", ООО "Э" соответствуют требованиям технического задания.

ООО "К" в ответе сообщил, что на момент проведения Аукциона товар, соответствующий значения характеристик, указанным в техническом задании, не производился.

В соответствии с письмами ФАС России от 20.09.2021 г. N ПИ/79427/21, N ПИ/105657-РП/21 от 10.12.2021 г. объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей.

С учетом вышеизложенного, совокупности характеристик товара, изложенным в техническом задании Аукциона, соответствуют товары нескольких производителей, что подтверждается имеющимися материалами дела. Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие соответствие требованиям закупочной документации продукции только одного производителя.

В связи с чем, Комиссия приходит к выводу о надлежащем установлении в документации о закупке требований к поставляемому товару.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под признаками ограничения конкуренции понимается, в соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции: сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о защите конкуренции установлены антимонопольные требования к торгам, запросу котировок цен на товары, запросу предложений.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Таким образом, исходя из положений Закона о защите конкуренции, обязательным условием для признания нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции является совершение организатором торгов действий (бездействия), приводящих к последствиям, установленным статьей 17 Закона о защите конкуренции, а именно недопущение, ограничение или устранение конкуренции.

В силу части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 1.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного Приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 (далее - Порядок проведения анализа) по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции проводится в объеме, установленном пунктом 10.10 настоящего Порядка.

Пунктом 10.10 Порядка предусмотрено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 17 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

а) определение временного интервала исследования;

б) определение предмета торгов.

Предметом рассматриваемого в рамках настоящего дела Аукциона является "Поставка сигнализаторов звука цифровых в 2024 году".

Определение временного интервала исследования регламентировано процедурой Аукциона.

Действующая редакция извещения о проведении Аукциона размещена в ЕИС 19.12.2023 г. 29.12.2023 г. составлен и опубликован протокол подведения итогов определения поставщика, которым Аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок.

Временной интервал по рассматриваемому Аукциону определен периодом с 19.12.2023 г. по 29.12.2023 г., с даты размещения действующей редакции извещения о проведении Аукциона до даты составления протокола о признании Аукциона несостоявшимся.

Исследовав все доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в материалах дела совокупности доказательств, подтверждающих, что Заказчиком нарушены положения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

В отсутствие таких доказательств, Комиссия не усматривает достаточных оснований для вывода о наличии в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, принимая во внимание имеющиеся в материалах дела документы и сведения, а также письменные и устные пояснения, данные лицами, участвующими в деле, Комиссия считает, что в действиях Заказчика нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции не усматриваются.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Прекратить производство по делу N 063/01/17-464/2024 в связи с отсутствием в действиях Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области нарушения части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.