Решение Магаданского УФАС России от 21.09.2026 N 049/10/18.1-361/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) без участия представителей гражданина <...> (далее - Заявитель), представителей Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана (далее - Организатор торгов), уведомленных надлежащим образом, рассмотрела жалобу гражданина <...> (вх. N 3897-ЛК/26 от 15.09.2026) на действия Организатора торгов при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (номер извещения 23000005240000000278, лот N 3).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "База решений и правовых актов" https://br.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на нарушение необоснованное отклонение организатором торгов заявки на участие в аукционе.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

26.08.2026 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (номер извещения 23000005240000000278, лот N 3).

Начальная цена: 4 037,43 рублей.

Дата и время окончания приема заявок: 11.09.2026 23:00 (МСК+8). Дата проведения торгов: 15.09.2026 10:00 (МСК+8).

Согласно протоколу N 1304 от 14.09.2026 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков на участие в аукционе по лоту N 3 подано 5 заявок. При этом <...> отказано в участии в аукционе в связи подачей заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации не имеет права быть участником конкретного аукциона (подпункт 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации) (подал заявку от лица, являющегося самозанятым).

Согласно доводам жалобы Заявитель считает отказ в участии неправомерным по следующим основаниям.

Статус плательщика налога на профессиональный доход не является организационно-правовой формой и сам по себе не прекращает статус физического лица - гражданина Российской Федерации.

Самозанятость представляет собой специальный налоговый режим, а не самостоятельную организационно-правовую форму юридического лица или отдельный субъект гражданского права. По мнению заявителя, наличие у гражданина статуса плательщика налога на профессиональный доход само по себе не означает утрату им статуса гражданина.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

Публичные торги на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится в порядке, предусмотренном Земельным Кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных части 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Из пункта 9 статьи 39.11 ЗК РФ следует, что аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 статьи 39.11 ЗК РФ, в котором установлено, что участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 Кодекса, могут являться только граждане.

Согласно пункту 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что заявитель не допускается к участию в аукционе, если заявка на участие в аукционе подана лицом, которое в соответствии с данным Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду.

В соответствии с информационным сообщением N 316 (раздел "Ограничения для участников аукциона" по Лоту N 3) на основании пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ, участниками аукциона могут являться исключительно граждане.

Заявка участника N 7 на участие в аукционе на право аренды земельного участка (земли населенных пунктов) для индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером <...> площадью 726 кв. м в городе Магадане, по ул. Подгорной (лот N 3), подана <...>.

Согласно данным Федеральной налоговой службы России (https://npd.nalog.ru) <...> (ИНН <...>) по состоянию на дату подачи заявки является плательщиком налога на профессиональный доход.

В электронной форме карточки заявки на участие в разделе "сведения о претенденте/участнике" в графе "самозанятый" имеется подтверждающий знак - отметка в виде крестика. В графе "индивидуальный предприниматель" такая отметка отсутствует.

Таким образом, из указанной карточки заявки следует, что <...> выступал в аукционе в качестве самозанятого.

Рассматриваемый аукцион проводится в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, и, согласно извещению о проведении торгов, целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, являющегося предметом торгов, установленное организатором торгов, - "для индивидуальной жилой застройки".

Принимая во внимание, что предмет аукциона (участок) имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, участниками данного аукциона в соответствии с положениями ЗК РФ могут являться только граждане.

В отношении довода заявителя о том, что плательщик налога на профессиональный доход (самозанятый) также является гражданином РФ, а также понятия "гражданин" и "самозанятый" для указанного аукциона являются тождественными, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со статьей 4 НК РФ налогоплательщиками налога на профессиональный доход признаются физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, перешедшие на специальный налоговый режим в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" либо осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Согласно разъяснениям Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от 03.03.2020 N 16-1/В-87) "самозанятый гражданин" - субъект, осуществляющий приносящий доход деятельность и не зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, статус индивидуального предпринимателя либо лица, являющегося плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятый) используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. Так, аренда земельного участка индивидуальным предпринимателем либо самозанятым гражданином осуществляется именно в рамках его предпринимательской деятельности.

Из анализа указанных норм следует, что понятия "предпринимательство" и "самозанятость" являются по сути тождественными понятиями, содержанием которых является деятельность, приносящая прибыль (доход), но различающимися по признаку формальной легализации дохода.

Комиссия приходит к выводу, что понятия "гражданин", "индивидуальный предприниматель", "лицо, являющееся плательщиком налога на профессиональный доход" (самозанятый) в рамках ЗК РФ не являются тождественными. В понимании ЗК РФ гражданин - это физическое лицо (имеющее гражданство РФ), не занимающееся предпринимательской деятельностью. Рассматриваемый аукцион имеет целью поддержку физических лиц, не ведущих предпринимательскую деятельность.

В соответствии с вышеизложенным, учитывая разделение положениями ЗК РФ субъектов правоотношений на граждан и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью (индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан), а также в связи с тем, что предметом аукциона является земельный участок с видом разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство, Комиссия приходит к выводу, что аукционной комиссией организатора торгов заявка <...>, имеющего статус самозанятого, отклонена от участия в торгах правомерно, следовательно, довод жалобы своего подтверждения не нашел.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу гражданина <...> на действия Организатора торгов - Департамента имущественных и жилищных отношений мэрии города Магадана, при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> (номер извещения 23000005240000000278, лот N 3) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.