Решение
Московского УФАС России
от 21.09.2026 N 077/10/5-13185/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления), рассмотрев обращение АО "М" о включении сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

АО "М" (далее - Заказчик) представило в Московское УФАС России (далее - Управление) в соответствии со ст., 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Г" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Предмет проверки: открытый конкурс в электронной форме на изготовление и поставку табличек с правилами пользования лифтом для купе кабин (закупка N 32616164481, договор N 00.17.26р от 04.08.2026).

Комиссия Московского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных АО "М", установила следующее.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "М" (далее - Положение).

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил ведения Реестра, установленных Постановлением N 1211, сведения о недобросовестном поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, выявлено, что надлежащее исполнение договора оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

04.08.20206 между Заказчиком и Исполнителем заключен договор N 00.17.26р на изготовление и поставку табличек с правилами пользования лифтом для купе кабин (далее - Договор).

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с п. 3.1 Договора сроки выполнения работ по Договору установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Договора (Приложение N 1 к Договору): не более 4 (четырех) рабочих дней с даты направления заявки. Если иной срок не указан в заявке.

Также в соответствии с Приложением N 1 к Техническому заданию установлено: способ выполнения работ - по заявке.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем обязательства по Договору не выполнялись надлежащим образом. Так, 07.08.2026 и 10.08.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил заявки NN 1 и 2 на поставку товара со сроками доставок не более 4 (четырех) рабочих дней с даты направления Заказчиком заявок. По состоянию на 12.08.2026 и 14.08.2026 Исполнитель не осуществил надлежащие поставки товара.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнитель осуществлял поставки товаров по заявкам частями, с нарушением установленных условиями Договора и заявок сроков. При этом по состоянию на 28.08.2026 Исполнителем была осуществлена поставка товара по всем заявкам в полном объеме, Заказчиком товар был принят.

В связи с ненадлежащим выполнением Исполнителем обязательств по Контракту 20.08.2026, 25.08.2026 Заказчик в адрес Исполнителя направил претензионные письма NN 5128/26, 5276/26 с требованиями осуществить поставки товара по заявкам, оплатить штрафы за ненадлежащее выполнение Исполнителем обязательств по Контракту.

Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 8.1 Договора Договор может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- одностороннее расторжение.

Согласно п. 8.1.1 Договора основаниями для расторжения Договора в связи с односторонним отказом от исполнения Договора по инициативе Заказчика являются:

8.1.1.1. Выполнение работ ненадлежащего качества, если недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

8.1.1.2. Неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков и объемов выполнения работ, предусмотренных Договором.

8.1.1.3. Исполнитель не приступает к исполнению Договора в срок, установленный Договором, или выполняет работы так, что окончание их выполнения к сроку, предусмотренному Договором, становится явно невозможно, либо в ходе выполнения работ стало очевидно, что они не будут выполнены надлежащим образом в установленный Договором срок.

8.1.1.4. Если отступления в выполнении работ от условия Договора или иные недостатки результата выполненных работ в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми.

8.1.1.5. В случае, если по результатам экспертизы выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций, в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Договора.

8.1.1.6. Если в ходе исполнения Договора установлено, что Исполнитель не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам данной закупки, или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем по результатам проведения данной закупки.

8.1.1.7. В случае если Исполнитель отказывается от согласования новых условий Договора при наступлении обстоятельств, указанных в статье 2 Договора.

Кроме того в соответствии с ч. 13.1 Договора все уведомления сторон, связанные с выполнением Договора, направляются в письменной форме по почте заказным письмом по фактическому адресу стороны, указанному в ст. 15 Договора, или нарочно, а также с использованием факсимильной связи, электронной почты с последующим представлением оригинала. В случае направления уведомлений с использованием почты уведомления считаются полученными стороной в день фактического получения, подтвержденного отметкой почты. В случае отправления уведомлений посредством факсимильной связи и электронной почты уведомления считаются полученными стороной в день их отправки.

Согласно представленным к материалам дела сведениям 31.08.2026 Заказчиком было сформировано и направлено в адрес Исполнителя посредством электронной почты уведомление о расторжении Договора в одностороннем порядке письмом N 5831/26 (далее - Решение).

Также Решение было направлено Заказчиком в адрес Исполнителя посредством Почты России 02.09.2026. В соответствии с информацией на официальном сайте Почты России по состоянию на 10.09.2026 Решение было вручено адресату.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу, Договор считается расторгнутым.

Представитель Исполнителя на заседании Комиссии Управления пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение обязательств по поставке товара действия, не имел намерений уклоняться от выполнения Договора. Так, в соответствии с пояснениями представителя Исполнителя Исполнителем были допущены нарушения сроков поставок, при этом Исполнитель осуществлял взаимодействие с Заказчиком по поставке товара по заявкам, товар доставлялся частями.

Также представитель Исполнителя отметил, что в ходе выполнения поставок товара Исполнителем был поставлена партия не соответствующего условиям Контракта товара. В последующем Исполнителем был поставлен соответствующий претензионным требованиям Заказчика товар были скорректированы документы и представлены в адрес Заказчика. Кроме того, Исполнителем были оплачены штрафы в соответствии с претензионными требованиями Заказчика, Исполнителем 21.08.2026 в ответ на претензионное письмо Заказчика были представлены два ответных уведомления NN б/н.

Кроме того, представитель Исполнителя пояснил, что после принятия Заказчиком и получения Исполнителем Решения 01.09.2026 Исполнитель в адрес Заказчика направил письменные возражения, содержащие сведения о свершенных Исполнителем действий по выполнению поставок по Договору.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам заседания документов и сведений Комиссия Управления делает вывод, что Исполнителем были осуществлены действия, направленные на надлежащее выполнение условий и требований Договора, а также на отсутствие намерений уклониться от выполнения Договора, на наличие воспрепятствовавших надлежащему выполнению обязательств по Договору обстоятельств.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью неисполнения Договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности или ненадлежащей осведомленности не принимает необходимых мер по выполнению обязательств по Договору, то есть создает условия, влекущие невозможность надлежащего выполнения условий Договора.

Таким образом, руководствуясь ст. 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25, Комиссия Управления принимает

Отказать во включении сведений об ООО "Г" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.