Решение Волгоградское УФАС России от 12.03.2025 N 034/10/18.1-189/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - комиссия) в составе:

- председатель комиссии, руководитель Управления;

- член комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

- член комиссии, заместитель начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

рассмотрев в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "К" вх. N 1956-ЭП/25 от 25.02.2025 (ОГРН <...>; ИНН <...>; КПП 380801001 место нахождения юридического лица: 664003 <...>, п. 201) (далее - заявитель, общество) на действия заказчика ГАУ ДО ВО СШ "ЮНЫЙ ЯСТРЕБ "ИМ. А.М.ЧИСЛОВА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, место нахождения юридического лица: 404143, <...>), (далее - ГАУ ДО ВО СШ, заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания модульных спортивных сооружений - Комплект "модульный плавательный бассейн", с участием:

- представителей заявителя -

- представителей заказчика -

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) 25.02.2025 вх. N 1956-ЭП/25 поступила жалоба ООО "К" на действия заказчика при проведении конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания модульных спортивных сооружений - Комплект "модульный плавательный бассейн".

Извещение о проведении закупки N 32514477823 (далее - Извещение) размещено 11.02.2025 на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru, далее - официальный сайт). Закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с правилами п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Жалоба ООО "К" соответствует требованиям ч. 10 ст. 3 Закона о закупках, в связи с чем принята к рассмотрению Волгоградским УФАС России (уведомление о поступлении жалобы, месте и времени ее рассмотрения от 26.02.2025 исх. N РЛ/1186/25), и с учетом первоначальной подачи ее в ФАС России 20.02.2025 считается поданной с соблюдением срока и порядка, установленных ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из жалобы следует, что заказчик в конкурсной документации для расчете рейтинга участника по нестоимостным критериям необоснованно учитывает опыт только на поставку модульных зданий спортивного назначения (бассейны, спортивные залы, манежи), а также необоснованно установил в качестве показателя оценки заявок наличие/отсутствие у участника закупки в заявке копии технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений на поставляемый товар.

Заявитель полагает, что заказчик своими действиями нарушил п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и ст. 15, 17 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев доводы жалобы, представленные заказчиком и заявителем сведения и документы, комиссия пришла к следующим выводам.

1. По доводу о необоснованном учете опыта только на поставку модульных зданий спортивного назначения (бассейны, спортивные залы, манежи) установлено следующее.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствие с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика.

ГАУ ДО ВО СШ как организатор Закупки осуществляет свою закупочную деятельность на основании Закона о закупках, а также Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУ ДО ВО СШ, утв. протоколом наблюдательного совета N 137 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики должны руководствоваться следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Положением о закупках заказчику предоставлено право устанавливать порядок оценки заявок исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера закупки, условий безопасности.

Раздел 2 конкурсной документации "Информационная карта конкурса в электронной форме" содержит сведения об источнике финансирования, которым выступает субсидия для достижения (выполнения мероприятия) по государственной программе Волгоградской области "Развитие физической культуры и спорта в Волгоградской области".

Кроме того, приказами Росстандарта утверждены ГОСТ 70725-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Модульные физкультурно-оздоровительные комплексы", а также ГОСТ Р 70726-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Модульные бассейны для плавания", которыми установлены специальные требования для модульных комплексов и бассейнов. Несмотря на то, что, согласно письму Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.09.2024 N АШ-4287/03 действия указанных ГОСТов приостановлено до 26.08.2024, сам факт их издания косвенно свидетельствует о том, что модульные физкультурно-оздоровительные комплексы и модульные бассейны как спортивные объекты обладают на столько существенными отличиями от иных модульных конструкций, что требования к ним нашли отражение в специальных ГОСТах.

Более того, несмотря на то, что предметом закупки является закупка комплекта "модульный плавательный бассейн", заказчиком по этому критерию предусмотрена оценка и по другим спортивным объектам: спортивные залы, манежи.

Таким образом оценка по критерию опыта на поставку модульных зданий именно спортивного назначения (бассейны, спортивные залы, манежи) обоснованна.

2. По доводу о необоснованном установлении в качестве показателя оценки заявок наличия/отсутствия у участника закупки в заявке копии технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений на поставляемый товар (далее - техническое свидетельство), установлено следующее.

По мнению заявителя, наличие указанного критерия создает преимущественные условия в закупке участникам, имеющим техническое свидетельство, которое для участия в конкурсе не обязательно.

В соответствии с п. 3.11 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью конкурсной документации, поставщик обязан передать заказчику документы, относящиеся к товару и подтверждающие его соответствие требованиям договора, государственным стандартам РФ, техническим условиям, регламентам и иным нормативным правовым актам. Поставляемый товар должен сопровождаться, в том числе, техническим свидетельством.

Согласно письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ N 4350-ВК/08 от 29.012024 по вопросу строительства модульных спортивных сооружений, с целью разрешения применения спортивно-технологического оборудования для создания модульных спортивных сооружений может быть выдано техническое свидетельство. Вместе с тем указанное письмо не содержит требование о необходимости обладания указанным свидетельством для участия в закупке.

Действующее законодательство не предусматривает необходимость наличия технического свидетельства для применения в строительстве новой продукции и технологий.

Кроме того, установление условия о наличии/отсутствии у участника закупки в заявке копии технического свидетельства в качестве критерия оценки заявок, которое (свидетельство) может отсутствовать у участника на этапе подачи заявок создает необоснованное ограничение для участие в конкурсе.

Таким образом, довод жалобы о неправомерном установлении заказчиком в качестве показателя оценки заявок наличия/отсутствия у участника закупки в заявке копии технического свидетельства является обоснованным.

При установленных обстоятельствах действиями заказчика нарушены принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции при проведении рассматриваемого конкурса, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. По доводу о нарушении заказчиком требований ст. 15, ст. 17 Закона о защите конкуренции комиссия по рассмотрению жалобы обращает внимание заявителя на то, что заявление о нарушении ст. 15, ст. 17 Закона о защите конкуренции предусматривает иной порядок его рассмотрения в соответствии с главой 9 Закона о защите конкуренции, в связи с чем указанный довод не подлежит рассмотрению в рамках настоящего дела.

Согласно п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Учитывая характер допущенных заказчиком нарушений при проведении конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания модульных спортивных сооружений - Комплект "модульный плавательный бассейн" комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН <...>) на действия заказчика ГАУ ДО ВО СШ "ЮНЫЙ ЯСТРЕБ "ИМ. А.М. ЧИСЛОВА" (ИНН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на закупку и монтаж оборудования для создания модульных спортивных сооружений - Комплект "модульный плавательный бассейн" частично обоснованной в части довода о необоснованном установлении заказчиком в качестве показателя оценки заявок наличия/отсутствия у участника закупки в заявке копии технического свидетельства о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависят безопасность зданий и сооружений на поставляемый товар.

2. Признать в действиях заказчика ГАУ ДО ВО СШ "ЮНЫЙ ЯСТРЕБ "ИМ. А.М. ЧИСЛОВА" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать заказчику ГАУ ДО ВО СШ "ЮНЫЙ ЯСТРЕБ "ИМ. А.М.ЧИСЛОВА", его закупочной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание, предусмотренное п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГАУ ДО ВО СШ "ЮНЫЙ ЯСТРЕБ "ИМ. А.М. ЧИСЛОВА" и его должностного лица.