Решение Бурятского УФАС России от 21.09.2026 N 003/10/104-709/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...> - руководителя управления, председателя Комиссии,

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, члена Комиссии,

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Администрации муниципального образования городское поселение "поселок Нижнеангарск" (далее - Заказчик) исполняющего обязанности руководителя администрации <...>, приказ N 33 от 10.09.2026 г., в отсутствии представителя ООО "С" (далее - общество, подрядчик), уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев обращение Администрации муниципального образования городское поселение "поселок Нижнеангарск" (вх. от 14.09.2026 N 5081-ЭП/26) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "С" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона: "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильных дорог по ул. 50 лет Октября, пер. Центральный, ул. Победы в п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия", ИКЗ 263031700601903170100100040034211244 N извещения - 0102200001626001050 (далее - Аукцион), и в результате осуществления проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

В соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами, в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев представленные Заказчиком документы, установила следующее.

Заказчиком 27.04.2026 г. в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильных дорог по ул. 50 лет Октября, пер. Центральный, ул. Победы в п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия", номер извещения в ЕИС - 0102200001626001050 (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 129 133 985,53 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 0102200001626001050 от 10.06.2026 г. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по объекту: "Ремонт автомобильных дорог по ул. 50 лет Октября, пер. Центральный, ул. Победы в п. Нижнеангарск Северо-Байкальского района Республики Бурятия" (далее - Объект) с использованием своих материалов и в соответствии с Проектной документацией (Приложение N 1 к контракту), сметой контракта (Приложение N 2 к контракту), а Заказчик берет на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта..

Пунктом 3.1 контракта установлено, что цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 129 133 985 (сто двадцать девять миллионов сто тридцать три тысячи девятьсот восемьдесят пять) рублей 53 копейки, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Согласно пункту 5.1 контракта сроки выполнения работ по Объекту: с даты заключения контракта по 31.10.2027 г. согласно графику выполнения работ (Приложение N 3 к контракту).

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.9 контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.

Из материалов обращения следует, что из-за неисполнения обществом обязательств по контракту заказчиком в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, 01.09.2026 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом заказчиком Решении является 01.09.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 14.09.2026.

14.09.2026 Бурятским УФАС России в адрес сторон было направлено уведомление N ИБ/3177/26 указанием времени и места рассмотрения обращения, а также с предложением представить необходимые документы.

Общество запрашиваемые документы (информацию) не предоставило, явку на заседание Комиссии не обеспечило.

В своих пояснениях заказчик сообщил, что согласно графика выполнения работ подрядчик должен был завершить и сдать заказчику за июль 2026 г. работы на сумму 9 921 791,78 руб., за август 2026 г. 21 161 349, 08 руб. По состоянию на 01.09.2026 подрядчик к работам не приступил.

Комиссией установлено, что заказчиком в адрес подрядчика направлялись претензии от 03.08.2026г, 06.08.2026 г., 26.08.2026 г. о нарушение выполнения графика работ по муниципальному контракту с требованием о немедленном начале выполнения работ и устранения отставания от графика. Ответы на претензии от Общества не поступали, к работам подрядчик не приступил.

01.09.2026 г. заказчиком составлен комиссионный акт осмотра места выполнения работ, в котором установлено, что к выполнению работ, по которым заключен контракт, подрядчик не приступал, на местах выполнения работ отсутствуют работники Общества, а также отсутствуют строительные материалы, оборудования и инструменты.

В связи с неисполнением обязательств со стороны подрядчика заказчиком 01.09.2026 принято решение об одностороннем расторжении контракта.

Таким образом, подрядчик не исполнил свои обязательства по контракту, на претензии заказчика не ответил. Бездействие подрядчика доказывает отсутствие намерения исполнить заключенный контракт.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, подпункт "б" пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, включение сведений в реестр не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Комиссия отмечает, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

В связи с неисполнением обществом обязательств по государственному контракту, Заказчик лишился результата работ, на который рассчитывал при размещении закупки и заключении данного контракта.

Таким образом, из материалов дела усматривается недобросовестное поведение Общества, выразившееся в неисполнении обязательств по Контракту в установленные сроки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обществом в адрес Комиссии Бурятского УФАС России не были представлены какие-либо документы (информация), подтверждающие наличие объективных препятствий в ходе исполнения контракта.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для невключения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание действия (бездействие) подрядчика, выразившееся в неисполнении принятых на себя обязательств, произведя анализ документов, всесторонне исследовав все обстоятельства дела и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С", (ИНН - <...>, КПП - 773301001, адрес: <...>), его генеральном директоре <...> ИНН <...>, сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.