Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/10/615-2600/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: рассмотрев обращение ФКР Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "С" (далее также - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договоров, заключенных между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (далее - Заказчик) и ООО "С" по результатам электронных аукционов на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(ых) дома(ов) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам):ЮАО, Б. Генерала ул. 51 к. 2, на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(ых) дома(ов) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам):ЮАО, Б. Генерала ул. 53 к. 2,Б. Генерала ул. 53 к. 3 (реестровые N 027300000012202305, N 027300000012202306) (далее - Закупки).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения. Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее. 26.09.2022 между Обществом и Заказчиком по результатам электронного аукциона был заключен договор N ПКР-010334-22 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(ых) дома(ов) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам):ЮАО, Б. Генерала ул. 51 к. 2 (далее - Договор). 25.09.2022 между Обществом и Заказчиком по результатам электронного аукциона был заключен договор N ПКР-010335-22 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(ых) дома(ов) и выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам):ЮАО, Б. Генерала ул. 53 к. 2,Б. Генерала ул. 53 к. 3 (реестровые N 027300000012202305, N 027300000012202306) (далее - Договор).

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Графиком производства и стоимости работ ООО "С" обязано приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договоров. Срок окончания работ: до 10.06.2023. Цена по Договору N ПКР-010334-22: 23 082 055,22 руб. Цена по Договору N ПКР-010335-22: 28 088 681,57 руб. В соответствии с п. 14.7.6 Договоров "нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов являются" основаниями для одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора. 16.10.2023 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения договоров в связи с нарушением Генподрядчиком, сроков выполнения работ по разработке проектной документации продолжительностью более 15 дней.

Согласно п. 14.12 Договора: "Решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генпроектировщику.". Согласно сведениям с официального сайта АО "П" Решения Заказчика направлены в адрес Подрядчика заказными письмами посредством Почты России 16.11.2023.

Таким образом решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступили в силу 01.12.2023. На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика отметил, что по состоянию на текущую дату зафиксировано выполнение работ по 1 из 3 систем по договору N ПКР-010334-22. По системам: ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения; ремонт фасада - процент выполнения - 95, работы Генподрядчиком в установленном порядке не сданы. Также представитель Заказчика отметил, что по состоянию на текущую дату по договору N ПКР-010335-22 (по адресу: г. Москва, ЮАО, Б. Генерала ул. 53 к. 2) 2 системы из 3 не выполнены. По системе: ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения - процент выполнения - 95, работы Генподрядчиком в установленном порядке не сданы. По состоянию на текущую дату по договору N ПКР-010335-22 по адресу: г. Москва, ЮАО, Б. Генерала ул. 53 к. 3 зафиксировано выполнение работ по 1 из 2 систем.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения - процент выполнения - 95, работы Генподрядчиком в установленном порядке не сданы.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров. Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности. По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки. При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договору Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договору. Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия

Отказать во включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.