Решение Псковского УФАС России от 21.09.2026 N РНП060/06/95-331/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку дисков оптических (номер извещения: 0857500000326000033),

15 сентября 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Общество) (адрес: <...>; ИНН: <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку дисков оптических (номер извещения: 0857500000326000033).

Рассмотрение сведений состоялось 21 сентября 2026 года в 14 часов 30 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0857500000326000033 о проведении электронного аукциона - 23.06.2026 15:37.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 109 999,12 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 02.07.2026 N ИЭА1, на участие в закупке было подано 6 (шесть) заявок, одна их которых была признана соответствующей требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки с идентификационным N 53 с предложением цены контракта 109 999,12 рублей.

5) 13.07.2026 Заказчиком заключен контракт N 2600001050726000091 на поставку дисков оптических с Обществом с ограниченной ответственностью "Д" с ценой контракта 109 999,12 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Поставщик обязуется поставить диски оптические (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 3 контракта:

3.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: 180019, г. Псков, ул. Текстильная, д. 7 (1 этаж) в срок до 31 июля 2026 года.

3.2. Поставщик осуществляет поставку Товара, на условиях и в сроки, определенные настоящим Контрактом.

3.3. Процедура приемки Товара:

3.3.1. Представитель Заказчика, ответственный за исполнение Контракта, С. (далее - представитель Заказчика), тел.: <...>, проверят соответствие его количества, качества и иных характеристик требованиям, установленным в Контракте. Для проверки соответствия поставленного Товара условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза проводится Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. Результаты экспертизы оформляются в виде экспертного заключения.

В соответствии с пунктом 4.1. контракта Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

4.1.5. предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В соответствии с пунктом 4.2. контракта Поставщик вправе:

4.2.1. требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные Контрактом;

4.2.2. требовать своевременной оплаты на условиях, установленных Контрактом, надлежащим образом поставленного и принятого Заказчиком Товара.

В соответствии с пунктом 4.3. контракта Заказчик обязуется:

4.3.5. провести экспертизу поставленного Товара для проверки его соответствия условиям Контракта в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4.4. контракта Заказчик вправе:

4.4.1. требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту;

4.4.2. требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных как в ходе приемки.

4.4.6. отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта.

В соответствии с пунктом 5.1. контракта Поставщик гарантирует, что поставляемый Товар соответствует требованиям, установленным Контрактом.

В соответствии с пунктом 10.1. Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует по 31 августа 2026 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

На момент одностороннего расторжения контракта стоимость исполненных поставщиком обязательств составляет 0,00 рублей из 109 999,12 рублей.

28.07.2026 Составлен документ о приемке N 145 на сумму 109 999,12 руб.

- Пописан и отправлен Поставщиком - 28.07.2026;

- Получен Заказчиком - 28.07.2026;

- Отказано при рассмотрении Заказчиком - 03.08.2026.

06.08.2026 Составлен документ о приемке N 145 от 28.07.2026 (испр. N 1) на сумму 109 999,12 руб.

- Пописан и отправлен Поставщиком - 06.08.2026;

- Получен Заказчиком - 06.08.2026;

- Отказано при приемке Заказчиком - 13.08.2026.

28.08.2026 Составлен документ о приемке N 148 на сумму 109 999,12 руб.

- Пописан и отправлен Поставщиком - 28.08.2026;

- Получен Заказчиком - 28.08.2026.

05.08.2026 (исх. N 112) ООО "Л" сообщает Поставщику, что обязательная сертификация поставляемых дисков не предусмотрена, соответствие продукции установленным требованиям подтверждается паспортом качества (сертификатом качества) завода-изготовителя. Поставляемые диски произведены на территории Российской Федерации.

13.08.2026 Комиссией Заказчика составлено экспертное заключение по результатам проверки поставленного товара, по результатам которой принято решение об отказе в приемке и оплате товара в связи с несоответствием товара требованиям контракта.

13.08.2026 Заказчиком составлен мотивированный отказ от приемки товара по контракту, в котором Поставщику предъявляется требование в рок до 28.08.2026 года устранить выявленные нарушения, осуществить поставку товара российского происхождения.

28.08.2026 (исх. N 59) (ответ на исх. N б/н от 13.08.2026) Подрядчик направляет Заказчику ответ на мотивированный отказ от приемки товара.

31.08.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

11.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с пунктом 10.2. контракта, расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона и в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

31.08.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе с использованием ЕИС.

11.09.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В ходе рассмотрения представленных сведений по существу представители Заказчика пояснили, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта обусловлено нарушением требований контракта Поставщиком -поставлен товар иностранного происхождения. В мотивированном отказе от приемки товара Заказчиком был установлен срок устранения выявленных нарушений до 28.08.2026 года. По состоянию на 31.08.2026 поставка товара российского происхождения так и не была осуществлена.

Представитель Общества, в ходе рассмотрения представленных сведений по существу, а также в письменных объяснениях пояснил, что товар поставлен в срок и в полном объеме. Заказчик отказал в приемке, указав, что страна происхождения Китай, а не Россия, сделав вывод только по товарному знаку, без экспертизы и запроса изготовителю. Повторно направленный документ о приемке Заказчик не рассмотрел. Товар с идентичными характеристиками и таким же требованием к стране происхождения был принят и оплачен другим заказчиком без замечаний. В связи с чем считает откат от приемки необоснованным.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 12 контрактов, из которых: 1 находится на исполнении, по 10 исполнение завершено, по 1 исполнение прекращено (настоящий контракт). В реестре недобросовестных поставщиков Общество ранее не состояло.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, а также принимая во внимание несоразмерность цены контракта (109 999,12 руб.) и мер по включению в РНП, считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (адрес: <...>; ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку дисков оптических (номер извещения: 0857500000326000033), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.