Решение Омского УФАС России от 21.09.2026 N 055/10/104-1033/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Б. - начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии

рассмотрев обращение Региональной энергетической комиссии Омской обалсти (далее также заказчик, РЭК Омской области) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Н" (далее - подрядчик, общество, ООО НПК "Э") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N ГК-2025/28, заключенного 18.07.2025 (реестровый номер N 2550305163525000008) по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по определению (расчету) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области (Реестровый номер 25.12.0632)" (извещение N 0152200004725000600) (далее соответственно открытый конкурс, закупка, контракт), размещенного Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган),

в присутствии представителей общества - И. (доверенность от 15.09.2026), У. (доверенность от 18.09.2026);

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Р., председателя,

уполномоченного органа - С.А. (доверенность от 23.07.2025 N 181)

1. Изначально в Омское УФАС России заказчиком 14.09.2026 было направлено обращение о включении информации о поставщике в реестр (вх. N 8038-ЭП/26 от 14.09.2026).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), учреждению 14.09.2026 направлено уведомление Омского УФАС России о несоответствии обращения Правилам (обращение не содержало решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта).

14.09.2026 заказчиком повторно направлено в Омское УФАС России обращение о включении информации об ООО НПК "Э" в реестр (вх. N 8079-ЭП/26).

Из представленных материалов и информации следует, что 16.06.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004725000600 с начальной (максимальной) ценой контракта 29 792 962 руб.

Протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.07.2025 свидетельствует о том, что на участие в закупке было подано шесть заявок, заявка одного участника была отклонена; также произведена оценка заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2025 победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки - 119170932, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки и предложением о цене контракта 19 500 000 руб.

18.07.2025 между заказчиком и обществом был заключен контракт N ГК-2025/28 (реестровый номер N 2550305163525000008) с ценой 19 500 000 руб.

05.11.2025 на официальном сайте ЕИС размещена информация о расторжении контракта с указанием даты расторжения контракта 18.11.2025.

17.11.2025 арбитражным судом было принято к производству заявление общества о признании незаконным решения от 05.11.2026 и о продлении действия контракта на количество дней просрочки кредитором в летнем сезоне 2026 года. Также судом внесено определение о принятии обеспечительных мер в части запрета РЭК Омской области для направления информации об обществе в Омское УФАС России для включения информации в реестр; запрета Омскому УФАС России осуществлять действия по включению сведений об обществе в реестр.

14.05.2026 решением Арбитражного суда Омской области решение заказчика об одностороннем отказе признано законным, в удовлетворении исковых требований общества отказано в полном объеме.

26.08.2026 вынесено постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда, оставившем решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворении

На основании вышеизложенного, 14.09.2026 заказчиком направлено обращение о включении информации об обществе в реестр.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "Н" подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии со статьей 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.4 контракта:

"1.1. Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по определению (расчету) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить в соответствии с настоящим контрактом.

1.2. Услуги по настоящему контракту оказываются Исполнителем в соответствии и в объеме, определенном Техническим заданием на оказание услуг по определению (расчету) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области (Приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - Техническое задание).

1.3. Место оказания услуг: Омская область, территория муниципальных образований Омской области и города Омска в соответствии с Техническим заданием на оказание услуг по определению (расчету) нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Омской области, результаты оказанных услуг и отчетные документы предоставляются по адресу: 644099, г. Омск, ул. Красногвардейская, д. 42.

1.4. Срок (график) оказания услуг: с даты заключения контракта по 30 мая 2026 в соответствии с Техническим заданием".

Разделом 5 контракта определены права и обязанности сторон:

"5.1. Заказчик вправе:

5.1.1. Требовать от Исполнителя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с настоящим контрактом, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков оказанных услуг.

5.1.2. Запрашивать у Исполнителя информацию о ходе оказываемых услуг.

5.1.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.1.4. Во всякое время осуществлять контроль за ходом оказания услуг и их качеством, соблюдением сроков оказания услуг, не вмешиваясь при этом в деятельность Исполнителя.

5.1.5. Удержать сумму неисполненных Исполнителем требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", из суммы, подлежащей оплате Исполнителю.

5.2. Заказчик обязан:

5.2.1. Предоставить всю необходимую информацию для оказания услуг.

5.2.2. Принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями, установленными настоящим контрактом.

5.2.3. Представить Исполнителю сведения, документы, необходимые для выполнения им своих обязательств по контракту, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Исполнителя.

5.2.4. Предоставлять по запросам Исполнителя разъяснения и уточнения в части оказания услуг в соответствии с условиями контракта.

5.2.5. При обнаружении в ходе осуществления контроля за оказанием услуг отступлений от условий контракта, которые могут ухудшить качество услуг, немедленно заявить об этом Исполнителю.

5.3. Исполнитель вправе:

5.3.1. Требовать оплаты оказанных услуг на условиях, установленных настоящим контрактом.

5.3.2. Получать от Заказчика содействие в оказании услуг.

5.3.3. Направлять Заказчику письменные запросы и получать от него сведения, документы, необходимые для выполнения обязательств по контракту, а также разъяснения и уточнения по вопросам оказания услуг в рамках контракта.

5.3.4. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

5.3.5. Привлечь для оказания услуг по настоящему контракту соисполнителей.

5.4. Исполнитель обязан:

5.4.1. Оказать услуги на условиях, установленных настоящим контрактом.

5.4.2. Обеспечить соответствие результатов услуг требованиям качества, установленным законодательством Российской Федерации к услугам такого рода.

5.4.3. В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации обеспечить наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту (в случаях, предусмотренных законодательством), в том числе у соисполнителей.

5.4.4. Своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта. При этом под своевременностью предоставления информации понимается ее предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса от Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Исполнителя.

5.4.5. Предоставить отчет о ходе оказания услуг по требованию Заказчика в течение 2-х рабочих дней с момента получения от Заказчика такого требования в письменной форме.

5.4.6. В случае привлечения к исполнению настоящего контракта соисполнителя(ей) предоставить Заказчику до начала оказания соответствующих услуг соисполнителем(ями) заверенные копии договора(ов) с соисполнителем(ями), копии документов, подтверждающих наличие соответствующих разрешений (лицензий), членства в саморегулируемой организации, аттестаций, аккредитаций и сертификаций, иных документов, связанных с формами регулирования предпринимательской деятельности, необходимых для исполнения обязательств по настоящему контракту соисполнителем(ями) (в случаях, предусмотренных законодательством).

5.4.7. В случае привлечения к исполнению настоящего контракта соисполнителя(ей) нести гражданско-правовую ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнения соисполнителем(ями) обязательств, предусмотренных контрактом.".

Пунктом 9.7 контракта была предусмотрена возможность расторжения по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта свидетельствует о следующем.

18 июля 2025 года между РЭК Омской области и обществом заключен государственный контракт N ГК-2025/28, предметом которого являлось оказание услуг по определению (расчету) нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Омской области.

Срок оказания услуг определен с даты заключения контракта по 30 мая 2026 года.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к контракту) работы были распределены по четырем этапам, соответствующим сезонам года: летний и осенний сезоны 2025 года, зимний и весенний сезоны 2026 года.

Измерения количества ТКО должны были осуществляться в каждом сезоне в течение не менее 7 дней подряд.

Первый этап (летний) установлен с даты заключения контракта по 19 сентября 2025 года и включал подготовку перечня объектов, составление паспортов контейнерных площадок, проведение летних замеров образования ТКО и анализ летних объемов образования отходов.

22 июля 2025 года заказчиком был направлен исполнителю на согласование перечень из 80 контейнерных площадок по четырем категориям потребителей в четырех муниципальных районах Омской области.

Общество приступило к выполнению условий контракта и 25 июля 2025 года направило заказчику мотивированный отказ от согласования пяти контейнерных площадок в связи с тем, что на них отсутствовали контейнеры для сбора ТКО либо площадки были демонтированы и сбор отходов на них не производился.

29 июля 2025 года заказчиком был направлен исполнителю уточненный перечень контейнерных площадок в количестве 80 штук.

31 июля 2025 года исполнителем сформированы запросы и направлены соответствующим источникам информации по всем 80 контейнерным площадкам, указанным в письме заказчика от 29 июля 2025 года.

Во избежание нарушения сроков исполнения контракта вследствие несвоевременного получения ответов от источников информации в порядке пункта 5.3.2 контракта, предусматривающего право исполнителя получать от заказчика содействие в оказании услуг, исполнителем неоднократно направлялись заказчику письма с просьбой об оказании содействия в оперативном предоставлении ответов.

После получения ответов от всех источников информации, 15 августа 2025 года исполнителем был направлен заказчику согласованный перечень с 62 контейнерными площадками и мотивированные замечания в отношении 18 контейнерных площадок.

По состоянию на 19 августа 2025 года доработанный перечень с недостающими площадками от заказчика в адрес исполнителя не поступил. В связи с этим исполнителем самостоятельно был подготовлен перечень 18 альтернативных контейнерных площадок, пригодных для проведения измерений, и 20 августа 2025 года направлен в адрес заказчика (письмо исх. N 238).

Ответ на указанное письмо был получен исполнителем от заказчика 25 августа 2025 года (письмо от 21 августа 2025 года N ИСХ-25/РЭК-3812), то есть за 6 календарных дней до окончания летнего сезона замеров (19 сентября 2025 года); предложенные исполнителем альтернативные площадки были одобрены заказчиком.

Общество полагало, что вследствие нарушения заказчиком установленных контрактом сроков предоставления необходимой информации исполнить обязанности по контракту в полном объеме не представлялось возможным, при этом исполнителем были предприняты все меры для исполнения контракта в установленный срок.

8 сентября 2025 года общество был передан РЭК Омской области промежуточный отчет о результатах летних замеров с приложением паспортов контейнерных площадок, ведомостей первичных записей измерений количества ТКО, сводных сезонных ведомостей, а также аудио- и видеозаписей процесса измерения количества отходов.

17 сентября 2025 года заказчиком была проведена экспертиза промежуточного отчета и прилагаемых к нему документов, аудио- и видеозаписей, в ходе которой были выявлены многочисленные недостатки.

В экспертном заключении было указано на отсутствие фиксации отображения рулетки с показателями расстояния от верхнего уровня контейнера до уровня ТКО; отсутствие отображения весового оборудования с показателем измерений массы наполненного и порожнего контейнера (бункера); несоответствие даты создания видеофайла дате проведения замеров; отсутствие фиксации даты проведения замера голосовым сообщением; отсутствие адресной привязки к контейнерной площадке с дублированием голосовым сообщением; несоблюдение требований по разравниванию измеряемых отходов в контейнере; несоответствие показателей измерений для расчета объема, зафиксированных в видеофайле, показателям измерений в ведомости замеров ТКО.

18 сентября 2025 года РЭК Омской области посредством ЕИС был сформирован мотивированный отказ от приемки оказанных услуг N 1.

Письмами от 23 сентября 2025 года N 338/25 и N 337/25 обществом были направлены заказчику исправленные паспорта, контрольные дополнительные видеоматериалы измерений и мотивированные возражения на мотивированный отказ N 1.

По результатам рассмотрения указанных документов РЭК Омской области 7 октября 2025 года был принят мотивированный отказ N 2; приемочной комиссией было установлено, что недостатки, изложенные в мотивированном отказе N 1, обществом полностью устранены не были.

Письмами от 13 октября 2025 года N 371/25 и N 372/25 исполнителем были направлены возражения на мотивированный отказ N 2, а также исправленная ведомость первичных записей измерений количества ТКО в летний сезон по адресу: Омская область, Тарский район, с. Екатериненское, ул. Комсомольская, д. 1/1, сводная сезонная ведомость, скриншоты страниц электронной почты, видеозапись проверки нарушений даты создания видеофайла и стоп-кадры с видеозаписей по выявленным нарушениям.

По результатам рассмотрения указанных документов РЭК Омской области 27 октября 2025 года был принят мотивированный отказ от приемки оказанных услуг N 3.

5 ноября 2025 года РЭК Омской области, руководствуясь частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами 5.1.3 и 9.7 контракта, статьями 783 и 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, разместила в ЕИС Решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В решении заказчика указано, что по результатам проверки оказанных услуг установлено:

- на 74 объектах (из необходимых 80) услуги оказаны не в соответствии с требованиями Технического задания и Правил N 1390 - не соблюдены требования по разравниванию измеряемых отходов в контейнере;

- отсутствует отображение рулетки с показателями расстояния от верхнего уровня контейнера до уровня ТКО;

- отсутствует отображение весового оборудования с показателем измерений массы наполненного и порожнего контейнера (бункера).

Приемочной комиссией РЭК Омской области был рассмотрен 1481 стоп-кадр, представленный исполнителем, при этом 1253 стоп-кадрами подтверждено наличие указанных ошибок.

Кроме того, заказчиком установлено отсутствие разравнивания измеряемых отходов в контейнере в 235 случаях. Также в ряде случаев имелась ограниченная читаемость показаний измерительных приборов на видеокадрах (вследствие бликов, засветки или ракурса съемки) и неоднократно допущено прерывание видеозаписи процесса проведения измерений.

Заказчиком указано, что в отсутствие надлежащих замеров в летний период определения нормативов в соответствии с условиями контракта и Правилами N 1390 не может быть осуществлено, вследствие чего цель заключения контракта не будет достигнута.

Общество, не согласившись с решением заказчика, полагая его незаконным и необоснованным, обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о признании недействительным Решения от 05.11.2025 N 1 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта и продлении действия контракта на количество дней просрочки кредитора в летнем сезоне 2026 года с целью реализации права исполнителя на устранение замечаний путем проведения повторных замеров.

В обоснование исковых требований обществом было указало, что нарушения условий контракта возникли по вине заказчика (просрочка кредитора), который длительно бездействовал при согласовании площадок; ответчик препятствовал исполнению контракта в установленный срок, нарушал сроки ответов на запросы; приняв решение об отказе от исполнения контракта до истечения срока оказания услуг, заказчик лишил исполнителя права на устранение недостатков; отсутствие отдельных кадров при съемке носит технический характер и обусловлено яркой солнечной засветкой инфракрасных дисплеев электронных весов; заказчик осуществлял контроль за проведением работ и присутствовал на объектах при измерениях, не заявляя претензий к качеству видеофиксации, ракурсам съемки или методике разравнивания отходов; реальный интерес заказчика в исполнении контракта отпал ввиду передачи полномочий иному органу - Министерству природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области), а также из-за отсутствия финансового обеспечения.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14 мая 2026 года установлено, что по условиям контракта заказчику было предоставлено право на односторонний отказ от исполнения контракта, факты нарушений истцом не опровергнуты, а допущенные в летний период недостатки являются существенными и неустранимыми, поскольку их устранение возможно только при проведении повторных замеров, что невозможно в силу истечения срока контракта 30 мая 2026 года, несоответствие результатов измерений даже по одной площадке свидетельствует о необъективности результатов и неисполнении условий контракта.

В связи с этим Решение РЭК Омской области об одностороннем отказе от исполнения контракта было признано обоснованным, в удовлетворении исковых требований отказано.

Обществом была подана апелляционная жалоба в Восьмой арбитражный апелляционный суд об отмене решения суда первой инстанции.

Постановлением от 26 августа 2026 года (резолютивная часть объявлена 13 августа 2026 года) Восьмой арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, пришел к следующим выводам:

- допущенные исполнителем нарушения носят существенный и неустранимый характер: устранение недостатков возможно только при проведении повторных замеров, что невозможно в силу истечения летнего периода 2025 года;

- несоответствие процедуры замеров установленным требованиям хотя бы по одному из сезонов (этапов) делает все результаты работ непригодными для целевого использования - установления нормативов накопления ТКО; технический характер нарушений (отсутствие отдельных кадров при съемке ввиду яркого солнечного света, световые блики на дисплеях измерительных приборов) не исключает их существенности, поскольку прямо ведет к искажению сведений и влияет на точность итоговых показателей; непрерывная видеозапись процесса проведения измерений является не просто требованием контракта, но прямо установлена пунктом 22 Правил N 1390; последовательность стоп-кадров с отображением отдельных цифр результата измерения не является надлежащим и проверяемым результатом измерения;

- продление действия контракта на летний сезон 2026 года не приведет к достижению цели контракта, поскольку заказчик нуждался в измерении количества ТКО именно в летний период 2025 года.

Довод общества о сроках судом был отклонен: между сторонами велась переписка по согласованию площадок, при этом истец не отказался от исполнения контракта, а приступил к его исполнению и провел замеры ТКО в установленный контрактом срок, следовательно, период времени, фактически имевшийся в распоряжении истца, был достаточен для исполнения контракта; контракт был подписан 18 июля 2025 года, то есть в середине летнего периода и исполнитель, являясь профессиональным участником рынка, понимал необходимость проведения замеров в сжатые сроки. Приступив к исполнению контракта в период длительного согласования площадок, истец принял на себя риски предпринимательской деятельности.

На основании изложенного, Восьмой арбитражный апелляционный суд постановил:

решение от 14 мая 2026 года Арбитражного суда Омской области по делу N А46-21533/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления исполнителя является 05.11.2025.

Следовательно, в период с 06.11.2025 по 16.11.2025 (с учетом выходных дней) исполнитель имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 18.11.2025 с указанием даты расторжения 18.11.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 14.09.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и подрядчик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

Более того, Омским УФАС России 14.09.2026 было направлено (исх. N ТШ/5458/26) уведомление сторонам контракта о рассмотрении 21.09.2026 в 12 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика, а также предложение о представлении в срок не позднее 18.09.2026 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос ООО НПК "Э" представлены письменные пояснения (вх. N 8290/26 от 18.09.2026), согласно которым исполнитель при оказании услуги действовал в полном соответствии с условиями контракта и не умел умысла на уклонение от исполнения контракта с приложением, в том числе копии Акта экспертного исследования АНО "Главный Центр Судебных Экспертиз" N 25/10-0045ВТ от 30.12.2025.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом были нарушены существенные условия контракта о сроке и качестве оказания услуги, что подтверждается выводами судов первой и апелляционной инстанции.

Обществом не представлено доказательств невозможности оказания услуги в объеме и в сроки, установленными контрактом, а также того, что оказание услуги было невозможно.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск. Действуя в рамках заключенного контракта, лицо должно осознавать то обстоятельство, что оно вступило в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Подписав контракт, общество, среди прочего приобрело ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на исполнителя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации) в антимонопольный орган не представлено.

С учетом вышеизложенного, Комиссия усматривает в действиях общества недобросовестность при исполнении контракта.

Материалы дела также не содержат данных, указывающих на то, что неисполнение условий контракта о сроках выполнения работ допущено по независящим от подрядчика обстоятельствам.

Имеющиеся в деле документы и сведения указывают на то, что неисполнение обязательств обществом повлекло невозможность достижения результата, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, более того Арбитражный суд Омской области и Восьмой арбитражный апелляционный суд пришли к выводу о существенности и неустранимости недостатков, так как:

- устранение недостатков возможно только путем проведения повторных замеров;

- проведение повторных замеров невозможно, поскольку летний период 2025 года истек;

- несоответствие процедуры замеров хотя бы по одному сезону делает все результаты работ непригодными для установления нормативов накопления ТКО;

- продление контракта на летний сезон 2026 года не соответствует цели контракта, так как заказчик нуждался в измерениях именно в летний период 2025 года.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного подрядчиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых подрядчиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в Реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Н", ИНН <...>, КПП 550401001;

- о директоре и единственном участнике обществе с ограниченной ответственностью "Н" (на момент одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта) У., ИНН <...>.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.