Решение Чувашское УФАС России от 12.03.2025 N 021/01/15-10/2025

Резолютивная часть оглашена 04 марта 2025 года

Изготовлено в полном объеме 12 марта 2025 года

Комиссия Чувашского УФАС России по рассмотрению дела N 021/01/15-10/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"...",

в отсутствие:

представителя ответчика - администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев материалы дела N 021/01/15-10/2025, возбужденного в отношении администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В соответствии с поручением ФАС России от 12.04.2024 N МШ-10279-С/24 в целях усиления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти и пресечения незаконной установки и эксплуатации рекламных конструкций Чувашскому УФАС России поручено направить уполномоченным органам, указанным в части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе), запросы о наличии утвержденных схем размещения рекламных конструкций и их публикации в сети "Интернет", а также в случае установления факта отсутствия утвержденной схемы размещения рекламных конструкций либо отсутствия публикации указанной схемы, принять оперативные меры реагирования в форме выдачи предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В рамках исполнения указанного поручения Чувашское УФАС России письмом от 19.06.2024 N ВК/3257/24 запросило у администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики информацию о документе, утверждающем схему размещения рекламных конструкций, а также информацию о публикации схемы размещения рекламных конструкций со ссылкой на Интернет-сайт. Ответ на указанный запрос информации орган местного самоуправления не представил. По результатам анализа информации, размещенной на официальном сайте администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики, наличие публикации схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального округа не установлено.

На основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в связи с выявлением признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики выдано предупреждение от 04.12.2024 N ВК/6944/24 о необходимости прекращения бездействия, которое может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания рекламных услуг путем разработки, утверждения и публикации в установленном порядке схемы размещения рекламных конструкций на территории Аликовского муниципального округа либо принятия решения о том, что на территории Аликовского муниципального округа не будут размещаться рекламные конструкции.

Срок исполнения предупреждения установлен до 20 декабря 2024 года. Администрация Аликовского муниципального округа Чувашской Республики действий, направленных на утверждение и публикацию схем размещения рекламных конструкций либо принятия решения о том, что на территории Аликовского муниципального округа не будут размещаться рекламные конструкции, в установленный предупреждением срок не осуществила.

На основании изложенного, издан приказ Чувашского УФАС России от 14.01.2025 N 8 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения администрацией Аликовского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <...>, ОГРН <...>, юридический адрес: 429250, Чувашская Республика - Чувашия, Аликовский м. о., <...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Изучив материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы. Таким образом, частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлена обязанность органов местного самоуправления по утверждению схемы размещения рекламных конструкций.

Содержание схемы:

1) места размещения рекламных конструкций: земельные участки независимо от форм собственности; здания или иное недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности;

2) типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Отсутствие утвержденной схемы размещения рекламных конструкций в совокупности с фактически установленной и эксплуатируемой рекламной конструкцией, размещенной на земельном участке независимо от форм собственности либо здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, указывает на признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Вместе с тем частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе установлена обязанность органов местного самоуправления по опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" схемы размещения рекламных конструкций и вносимых в нее изменений.

Кроме того, органам местного самоуправления в сфере наружной рекламы предоставлены полномочия по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе) и предписаний о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе); принятию решения об аннулировании разрешений, по основаниям, установленным Законом о рекламе (часть 18 статьи 19 Закона о рекламе), а также право обращаться в суд с иском о признании ранее выданного разрешения недействительным (часть 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Как установлено пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе".

Таким образом, размещение рекламных конструкций возможно только в местах, установленных Схемой, в противном случае указанная рекламная конструкция является самовольно установленной.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ"О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Необходимость утверждения и публикации органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных или городских округов схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления. Неисполнение указанной обязанности органом местного самоуправления может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, что имеет признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Под недопущением конкуренции следует понимать такую ситуацию, когда в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия) исключается любая возможность конкуренции.

Ограничение конкуренции подразумевает то, что в результате принятия соответствующим органом акта и (или) осуществления действия (бездействия), существенно снижается возможность конкуренции. Бездействие администрации Аликовского муниципального округа в виде не утверждения и не публикации схемы размещения рекламных конструкций на территории Аликовского муниципального округа при наличии установленных на территории муниципального округа рекламных конструкций может привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Отсутствие утвержденной Схемы препятствует проведению торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке независимо от форм собственности, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, что является обязательным в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе. Неутверждение Схемы приводит к невозможности реализации участниками товарного рынка оказания рекламных услуг права на размещение рекламных конструкций на территории муниципального округа.

Установлено, что после истечения срока исполнения предупреждения постановлением администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики от 14 января 2025 года N 26 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Аликовского муниципального округа. Постановление опубликовано в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, размещено на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://alikov.cap.ru/doc/laws/2025/01/14/ruling-26.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела после направления заключения об обстоятельствах дела представителем ответчика дополнительно представлена информация о том, что на сайте администрации была размещена ранее утвержденная Постановлением N 502 Схема размещения рекламных конструкций от 26.06.2014 (с изменениями от 10.08.2016 N 439), которая опубликована 27.06.2014 на сайте органа местного самоуправления.

Следовательно, наличие ранее утвержденной и опубликованной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в установленном порядке Схемы размещения рекламных конструкций, указывает на отсутствие в действиях администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае отсутствия нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых Комиссией действиях (бездействии) лица.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьями 45, 48 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Прекратить рассмотрение дела N 021/01/15-10/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении администрации Аликовского муниципального округа Чувашской Республики в связи с отсутствием нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд.