Решение Пермского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-59-378

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 12195/26 от 14.09.2026 г.) ГБУЗ ПК "ГКБ им. С.Н. Гринберга" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "У" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на поставку перчаток медицинских нитриловых (изв. N 0356500002626000241),

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 16.09.2026 г. в 15:30 ч.

В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 21.09.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме N 0356500002626000241 между Заказчиком и Поставщиком был заключен Гражданско-правовой договор N 241 от 20.07.2026 г. на поставку перчаток медицинских нитриловых на сумму 2 999 680,00 руб. (далее - Контракт).

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта установлено, что 30.07.2026 Заказчик направил Поставщику заявку на поставку товара. Последним днем поставки товара являлся 03.08.2026 г. До настоящего времени товар по указанной заявке не поставлен. 31.07.2026 Заказчик направил Поставщику вторую заявку на поставку товара. Последним днем поставки товара являлся 04.08.2026 г. Однако товар в установленный срок поставлен не был. 12.08.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии N 34/32-01-01-1077 и N 34/32-01-01-1078 с требованием осуществить поставку товара в соответствии с условиями Контракта в течение 5 рабочих дней с момента получения претензий. 13.08.2026 г. Поставщиком доставлен товар (1 транспортная коробка) по заявке от 31.07.2026 г. При визуальном контроле были выявлены нарушения: на упаковке прописаны нитриловые перчатки текстурированные (фото 1, 2), в заявке требовались перчатки с гладкой поверхностью. 14.08.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия N 34/32-01-01-1088 о несоответствии поставленного товара условиям Контракта. Согласно ГПД N 241 от 20.07.2026, п. 3.18, Поставщику необходимо было доставить товар, соответствующий заявке, до 27.08.2026 г. Поставщик ответ на претензии не направил, товар надлежащего качества в адрес Заказчика не поставил, о причинах не сообщил. Ранее Поставщиком не была исполнена заявка Заказчика на поставку товара от 30.07.2026 г.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 7 Контракта).

На основании вышеизложенного, 01.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 01.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 14.09.2026 г. Информация о Поставщике была направлена в адрес Пермского УФАС России 14.09.2026 г. посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок.

Представитель Поставщика на заседание Комиссии не явился, доказательств, свидетельствующих об уважительности причин, либо об отсутствии вины в действиях ответственных лиц Поставщика, доказательств, свидетельствующих о добросовестном исполнении условий Контракта в адрес Комиссии представлено не было.

Комиссией проанализированы условия Контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Условиями Контракта установлено следующее.

1.1. Предмет Контракта: Поставка перчаток медицинских нитриловых (далее - товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить товар, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар.

1.3. Наименование, страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала поставки товара: С даты заключения Контракта (срок начала поставки товара не может быть ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания поставки товара: 30.11.2027 г.

1.6. Поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 3 рабочих дней с даты направления заявки. Товар поставляется в рабочие дни: понедельник-пятница с 8-00 до 15-00 по местному времени. Доставка товара, подъем на этаж, погрузочно-разгрузочные работы осуществляются силами и за счет Поставщика.

1.7. Порядок определения количества поставляемого товара на основании заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по заявкам товаров исходя из определения такого объема как частное от деления максимального значения цены Контракта, к цене единицы такого товара. Объем поставляемых по заявкам товаров учитывается нарастающим итогом и не должен превышать максимального значения цены Контракта.

1.8. Место поставки товара: 614042, Пермский край, г. Пермь, улица Победы, дом 41.

2.1. Максимальное значение цены Контракта составляет 2 999 680,00 (Два миллиона девятьсот девяносто девять тысяч шестьсот восемьдесят) руб. 00 коп.

3.3. Для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

3.6. Товар не подлежит приемке в случае отсутствия или ненадлежащего оформления сопроводительных документов и документов, подтверждающих качество товара, в поврежденной упаковке или не соответствующий указанным в сопроводительных документах и Контракте наименованиям и количеству, а также если товар подлежит изъятию из гражданского оборота.

3.7. Для проведения экспертизы выполненной работы эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Заказчика и Поставщика дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке поставленного товара в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

3.8. Результаты экспертизы, проводимой экспертом или экспертной организацией, оформляются в виде заключения в соответствии со статьей 41 Закона о контрактной системе.

3.9. В случае установления по результатам экспертизы факта поставки товара ненадлежащего качества Поставщик компенсирует Заказчику все возникшие в связи с проведением экспертизы расходы по предъявлении Заказчиком письменного требования и копии соответствующего заключения, других документов, подтверждающих затраты Заказчика.

3.18. В случае получения мотивированного отказа Заказчика от подписания документа о приемке Поставщик в течение 3 рабочих дней со дня получения такого отказа устраняет причины, послужившие основанием для отказа, и повторно предлагает Заказчику принять товар.

4.1.4. Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты товара, не соответствующего условиям Контракта.

4.4.2. Поставщик обязан поставить товар (партию товара), соответствующий требованиям Контракта и приложениями к нему, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

4.4.9. Поставщик обязан производить замену товара ненадлежащего качества, допоставку товара (партии товара) по количеству и (или) ассортименту в срок, установленный в мотивированном отказе от подписания документа о приемке.

Условиями Технического задания (Приложение N 2 к Контракту) в отношении позиции N 4 установлено следующее.

Позиция N 4: Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, пара, товарный знак: 323952. Наименование товара, работы, услуги по КТРУ, код позиции по КТРУ (ОКПД-2): Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные - 22.19.60.119-00000008 (22.19.60.119).

Характеристики (показатели) товара:

4.1. Одинарная толщина (в области пальцев): 0.11 Миллиметр;

4.2. Внешняя поверхность: Гладкая поверхность;

4.3. Внутренняя поверхность: Неопудренная;

4.4. Материал: Нитрил;

4.5. Размер: M, L, S, XS, XL;

4.6. Манжета: закатана в венчик;

4.7. Требования к стерильности: Нестерильно;

4.8. Длина: В соответствии с ГОСТ Р 52239-2024 в зависимости от размера перчатки.

Пунктом 2.1 Технического задания установлено, что товар должен соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации для данного вида товара, в том числе обязательным требованиям нормативных правовых актов, иных актов, включая ГОСТ Р 52239-2024.

Пунктом 2.4 Технического задания установлено, что товар должен быть допущен к применению на территории Российской Федерации и внесен в государственный реестр медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, что должно подтверждаться регистрационными удостоверениями, выданными Росздравнадзором, при поставке товара (партии товара). Поставленным товаром является продукция, зарегистрированная по регистрационному удостоверению N РЗН 2021/14392 от 25.05.2021 г., выданному Росздравнадзором на наименование "Перчатки смотровые нитриловые, неопудренные, нестерильные", производитель Zhonghong Pulin Medical Products Co., Ltd. (Китай).

Пунктом 3.1 Технического задания установлено, что поставка товара осуществляется по заявке Заказчика в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки Поставщиком в период действия контракта.

Пунктом 5.1 Технического задания установлено, что остаточный срок хранения товара должен составлять не менее 12 месяцев начиная с даты передачи товара (партии товара) Заказчику.

В соответствии с Актом, расположенным в электронном анкетировании в ЕИС, Заказчик указывает следующие основания для отказа в приемке:

13.08.2026 г. Поставщиком доставлен товар (1 транспортная коробка) по заявке от 31.07.2026 г. При визуальном контроле были выявлены нарушения: на упаковке прописаны нитриловые перчатки текстурированные (фото 1, 2), в заявке требовались перчатки с гладкой поверхностью. Согласно характеристике 4.2 Технического задания (Приложение 1 к ТЗ), внешняя поверхность товара позиции N 4 должна быть "Гладкая поверхность". Поставленный товар имеет текстурированную поверхность, что не соответствует условиям Контракта и Технического задания.

Согласно ГПД N 241 от 20.07.2026, п. 3.6, поставленный товар не подлежит приемке, так как не соответствует указанным в Контракте наименованиям и характеристикам. Согласно п. 3.18 Контракта, Поставщику было предложено устранить причины, послужившие основанием для отказа, до 27.08.2026 г. Согласно п. 4.4.9 Контракта, Поставщик обязан производить замену товара ненадлежащего качества в срок, установленный в мотивированном отказе.

Вместе с этим, Поставщиком был поставлен товар, не соответствующий условиям Контракта, замену не соответствующего товара в срок, указанный Заказчиком, не осуществил. Товар по заявке от 30.07.2026 г. не поставлен. Доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС установлено, что сведения об ООО "У" включены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 16 раз.

Кроме того, доказательств, подтверждающих добросовестность Поставщика в адрес Комиссии представлено не было.

Необходимо отметить, что поставщик осуществляет деятельность самостоятельно, на свой страх и риск, вследствие чего, принимая участие в закупке, Поставщик должен был осознавать возможность наступления закономерных последствий упомянутого деяния.

Как было отмечено ранее, доказательств, подтверждающих отсутствие вины в действиях Поставщика или доказательств, подтверждающих, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы в адрес Комиссии представлено не было. Доказательства, подтверждающие факты принятия со стороны Поставщика исчерпывающего перечня мер для надлежащего исполнения Контракта в адрес Комиссии также представлены не были.

Кроме того, участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, а именно включение сведений об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков, в случае совершения им действий (бездействий), нарушающих требования законодательства Российской Федерации о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 1 Закона о закупках настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 Закона о закупках.

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о закупках определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта;

В п. 3 названной статьи обозначено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом о закупках порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Из указанного следует, что целью осуществления закупки является удовлетворение, в данном случае, государственной нужды.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, а также социальной значимости предмета контракта (поставка медицинских изделий для нужд здравоохранения), пришла к выводу о том, что бездействие общества свидетельствует о недобросовестности участника закупки, и, как следствие, сведения об обществе подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, Комиссия отмечает, что само по себе включение в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Поставщика, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности, не препятствует осуществлению обычной хозяйственной деятельности.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить сведения об ООО "У" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Включить сведения об единственном учредителе, генеральном директоре ООО "У" Д. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений об ООО "У", об единственном учредителе, генеральном директоре ООО "У" Д. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС.

4. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.