Решение Самарского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-63-358

Резолютивная часть оглашена 21.09.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации Кировского района городского округа Самара (далее также - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об ИП М. (далее - ИП, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Выполнение работ по благоустройству (обеспечение освещением) дворовой территории Кировского района городского округа Самара (извещение N 0342300000126000733, начальная (максимальная) цена контракта 999 709,54 руб.). (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до/после перерыва): от Заказчика, от ИП (полномочия подтверждены),

14.09.2026 г в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что, Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, установила следующее.

22.06.2026 между Заказчиком и ИП М. был заключен контракт N 25/26 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик обязуется в соответствии с условиями настоящего Контракта, Заданием (Приложение N 1 к Контракту), Локальным сметным расчетом (сметой) (Приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта, выполнить работы по благоустройству (обеспечение освещением) дворовой территории Кировского района городского округа Самара, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях настоящего Контракта.

Согласно пункту 1.2. Контракта место выполнения работ: г. Самара, ул. Минская, д. 30 А (далее также Объект благоустройства).

Из пункта 4.3.3. Контракта следует, что Подрядчик обязан с момента подписания настоящего Контракта назначить ответственного представителя для координации и согласования с Заказчиком хода выполнения работ и письменно уведомить о таком назначении Заказчика в срок, не превышающий 1 (Одного) рабочего дня с момента заключения Контракта, с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) такого лица, полномочий, контактных данных (номера телефона, адреса электронной почты, иных (при необходимости).

В течение 5 (Пяти) дней с момента заключения Контракта Подрядчик обязан согласовать с Заказчиком (представить на утверждение) График производства работ (с указанием планируемого объема выполнения работ) (пункт 4.3.4. Контракта).

Пунктом 7.1. Контракта определен срок выполнения Подрядчиком работ в полном объеме с даты заключения Контракта до 31 августа 2026 года (включительно).

01.07.2026 Заказчик письмом N АКир/1-02/1783 сообщает Подрядчику информацию об уполномоченном лице Заказчика, а также, что техническая документация передана нарочно.

17.07.2026 представителями Заказчика осуществлен выезд на объект, подлежащий благоустройству, по итогам которого установлено, что Подрядчик к работам не приступал, о чем составлен Акт об отсутствии результата работ, с приложением фотоматериалов.

21.07.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N Акир/1-02/2004 с требованием в кратчайшие сроки приступить к работам по Контракту.

28.07.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

01.08.2026 Подрядчик письмом N 01-20/2026 сообщил Заказчику, что документы, предусмотренные п. 4.3.3 и п. 4.3.4 Контракта не были предоставлены в срок по причине технической неисправности рабочего устройства. Также сообщил, что переданная техническая документация не содержит данных/ печатей и подписей ответственных лиц позволяющих идентифицировать объект строительства и выполняемых работ предусмотренных контрактом. Просили оформить надлежащим образом техническую документацию.

05.08.2026 Подрядчик письмом N 23/2026Исх направляет в адрес Заказчика согласование используемых материалов.

10.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N Акир/1-02/2227, в котором сообщил, что 25.06.2026 Подрядчиком и представителями Заказчика был осуществлено выездное совещание, на котором участниками были согласованы, в том числе точки размещения столбов уличного освещения. Места и схема размещения данных столбов были согласованы и не требовали заверения печатями и подписями. Заданием не предусмотрена передача данной схемы размещения столбов. О том, что Заказчик не видит оснований для согласования изменения существенных условий Контракта путем необоснованного согласования перечня материалов, не предусмотренного сметой.

11.08.2026 письмом N 24/2026Исх Подрядчик сообщил, что предлагаемая инженерная конструкция является полным аналогом и не ухудшает запрашиваемые в техническом задании характеристики.

14.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо N АКир/1-02/2273 с требованием приступить в кратчайшие сроки к выполнению работ, а также уплате неустойки.

17.08.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо о проведении рабочей встречи (исх. N 25/2026Исх).

20.08.2026 Заказчик направил в адрес Подрядчика ответ на исх. N 25/2026Исх (N АКир/1-02/2323).

24.08.2026 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо N 27/2026Исх о приостановке работ.

27.08.2026 Заказчик письмом N АКир/1-02/2395 направил ответ на письмо Подрядчика N 27/2026Исх.

В связи с нарушением условий Контракта Заказчиком 01.09.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено в ЕИС 01.09.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для Подрядчика закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Подрядчик указанным правом не воспользовался, в указанный срок нарушения положений Контракта не устранил. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 14.09.2026.

Из представленных документов и письменных пояснений ИП М. следует, что в нарушение своих обязательств по контракту Заказчик не обеспечил Подрядчика проектной и рабочей документацией, оформленной в установленном порядке (со штампом "В производство работ", подписями уполномоченных лиц). Без надлежащим образом заверенной документации подрядчик не праве приступать к строительно-монтажным работам и нести ответственность за их результат. В ходе исполнения муниципального контракта возникла необходимость согласования применяемых материалов, Подрядчик инициировал рабочую встречу, по итогам которой был подготовлен протокол, однако Заказчик уклонился от его подписания. В представленной Заказчиком документации предусмотрено крепление самонесущего изолированного провода (СИП) к опорам, не относящимся к категории силовых (несущих) опор и не рассчитанным на восприятие механических нагрузок от подвески проводов воздушной линии. Подрядчик принимал меры, направленные на надлежащее исполнение контракта, и не мог продолжать работы без нарушения нормативных требований и условий контракта.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что работы по благоустройству дворовой территории не являются строительно-монтажными. Предложенные Подрядчиком на замену материалы, используемые при выполнении работ, не являются улучшенными в части качества, технических и функциональных характеристик по сравнению с качеством и соответствующим характеристиками, указанными в Контракте. Кроме того, согласие Заказчика на замену товара более улучшенного качества является правом, а не обязанностью Заказчика. Подрядчик в течении всего срока Контракта не пытался выполнить работы, а умышленно и/или из-за отсутствия соответствующих компетенций в сфере работ, предусмотренных Контрактом, пытался ввести Заказчика в заблуждение, тем самым пытаясь уйти от ответственности за невыполнение Контракта. Доводы Подрядчика о замене опор, замене видов работ, а также о приостановке не начатых работ являются необоснованными и не подтвержденными какой-либо аргументацией.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактом, Подрядчиком не выполнены.

На заседание Комиссии Подрядчиком были предоставлены запросы на поставку либо изготовление опор в адрес АО "З", АО "З", Завод опор освещения "Гамма-Электро". Вместе с тем, предоставленная информация датирована 19,21,25 августа 2026 года, тогда как срок окончания до 31 августа 2026 года (включительно).

Заказчик в результате действий (бездействий) Подрядчика лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Подрядчика письма о необходимости соблюдения им условий Контракта, сроков оказания услуг.

Нарушен баланс частных и публичных интересов, поскольку неисполнение обязательств по контракту влечет негативные последствия для Заказчика.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в подтверждение своей добросовестности, на заседание Комиссии не представлено.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Самарского УФАС России считает, что неисполнение Подрядчиком обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для Подрядчика негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Включить информацию об Индивидуальном предпринимателе М. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года*.

2. Исключить информацию об ИП М. из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

* Датой включения сведений в отношении участника закупки в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".