Решение Саратовского УФАС России от 21.09.2026 N 64-299

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию Администрации Озинского МО Озинского муниципального района Саратовской области о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300016026000052 "Мероприятия связанные с газификацией и переводом квартир в многоквартирных жилых домах на индивидуальное газовое отопление (замена газовых стояков)" (далее - Информация),

15.09.2026 Администрация Озинского МО Озинского муниципального района Саратовской области представила в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0160300016026000052 "Мероприятия связанные с газификацией и переводом квартир в многоквартирных жилых домах на индивидуальное газовое отопление (замена газовых стояков)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

24.06.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является Администрация Озинского МО Озинского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 562 170,24 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.07.2026 N ИЭА ООО "П" (далее Общество, Подрядчик) признано победителем Аукциона.

20.07.2026 между Администрацией Озинского МО Озинского муниципального района Саратовской области и ООО "П" по итогам проведения Аукциона был заключен контракт на мероприятия связанные с газификацией и переводом квартир в многоквартирных жилых домах на индивидуальное газовое отопление (замена газовых стояков) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства провести мероприятия связанные с газификацией и переводом квартир в многоквартирных жилых домах на индивидуальное газовое отопление (замена газовых стояков) (далее - работы) в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

Наименование, виды, объем работ указаны в Локально-сметном расчете (Приложение N 1 к контракту).

Место выполнения работ: Саратовская область, Озинский район, р.п. Озинки, ул. Чернышевского, дома NN 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33.

Согласно п. 3.2. Контракта, срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 10 декабря 2026 года.

Подрядчик обязуется выполнить работы в предусмотренные контрактом сроки.

Подрядчик при исполнении Контракта по согласованию с заказчиком имеет право досрочно выполнить работы и сдать их заказчику.

В соответствии с п. 8.1. Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в связи с отказом стороны контракта от его исполнения по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством и в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Из пояснений Заказчика следует, в установленный контрактом срок Подрядчик к работам не приступил, в связи с чем ему была направлена претензия N 383 от 25.08.2026.

В соответствии с п. 2.3. Контракта, а также Приложением N 2 к Контракту, на основании выставленного Обществом счета платежным поручением N 2805 от 24.07.2026 Заказчиком был выплачен аванс в размере 30% от цены контракта, что составляет 1 135 980 рублей 40 копеек.

По состоянию на 25.08.2026 спустя более месяца после заключения контракта и получения аванса, Подрядчик к выполнению работ на объекте не приступил. Доказательств начала подготовительных или основных работ, выхода бригады на объект либо закупки специфических материалов со стороны Общества не было представлено.

Учитывая трудоемкий и технологически сложный характер работ по замене внутридомовых газовых стояков, требующий заблаговременной подготовки проектной документации и согласования отключений с ресурсоснабжающей организацией, дальнейшее промедление делало качественное завершение всего комплекса работ к установленному сроку 10.12.2026 невозможным.

На основании вышеизложенного 02.09.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.09.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 02.09.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 15.09.2026.

ООО "П" явку своего представителя на рассмотрение информации не обеспечило, извещено о дате и месте рассмотрения надлежащим образом, пояснений с указанием причин неисполнения Контракта не предоставило.

Доказательств наличия у Общества каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, Общество в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что Общество не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении Общества подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную Администрацией Озинского МО Озинского муниципального района Саратовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" (<...>/8, кв. 65, ИНН - <...>, КПП - 384901001, директор М. ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.