Решение Магаданское УФАС России от 11.03.2025 N 049/07/3-46/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) с участием представителя ООО "С" (далее - Заказчик, Общество) <...> (дов N 32/25/Н"М" от 10.03.2025), без участия представителей ООО Торгово-производственная компания "ФА" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО Торгово-производственная компания "ФА" (вх. N 768-ЭП/24 от 28.02.2025) на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки мебели и бытовой техники для комплектации квартир в многоквартирных домах N 1 и N 2 реализуемых в рамках застройки жилого района Гороховое поле, наименование объекта: "Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап: Строительство жилья (кадастровый номер: 49:09:030414:1414)" (реестровый номер извещения 32514511589).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.

"В" жалобе Заявитель указывает на неправомерные положения извещения о проведении закупки.

"В" соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,

1. 13.02.2025 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки мебели и бытовой техники для комплектации квартир в многоквартирных домах N 1 и N 2 реализуемых в рамках застройки жилого района Гороховое поле, наименование объекта: "Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап: Строительство жилья (кадастровый номер: 49:09:030414:1414)" (реестровый номер извещения 32514511589).

Начальная (максимальная) цена договора: 363 607 729,64 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.02.2025 в 17:00 (в первой версии извещения); 28.02.2025 в 17:00 (в пятой версии извещения от 21.02.2025). Дата подведения итогов: 05.03.2025 (в пятой версии извещения от 21.02.2025).

14.03.2025, 19.03.2025, 19.03.2025, 21.03.2025 Заказчиком вносились изменения в извещение в части продления срока приема заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 03.03.2025 и протоколу подведения итогов от 05.03.2025 на участие в закупке подана единственная заявка с номером 60792 и ценовым предложением 343 022 065.00 рублей, признанная соответствующей требованиям документации.

2. Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно установил в спецификации товара требуемого к поставке указания на товарные знаки без использования слов "(или эквивалент)".

"В" соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

"В" соответствии с частью 3.1 статьи 3 Закона о закупках конкурентные закупки осуществляются следующими способами:

1) путем проведения торгов (конкурс (открытый конкурс, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс), аукцион (открытый аукцион, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок), запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений);

2) иными способами, установленными положением о закупке и соответствующими требованиям части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 3.2 конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

"В" силу части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

Согласно пункту 20 Информационной карты требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара указаны в "Технических требованиях" (Приложение N 3 к Закупочной документации) и "Проекте договора" (Приложение N 4 к Закупочной документации).

Согласно пункту 1.4 Технических требований поставка Товара осуществляется на основании Спецификации Товара (Приложение N 1 к ТТ), Перечня жилых помещений (квартир) (Приложение N 2 к ТТ), Дизайн проекта (Приложение N 4 к ТТ).

Условия поставки:

- поставка Товара осуществляется в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к ТТ);

- при указании в Спецификации конкретных габаритов Товара отклонение габаритов поставляемого товара (отдельно стоящей мебели) допускается при согласовании Заказчика;

- поставка товара включает необходимые замеры в жилых помещениях для производства мебели;

- поставка Товара включает хранение готового к поставке Товара на складе Поставщика до получения Уведомления от Заказчика (Покупателя) о готовности помещений к принятию Товара;

- поставка Товара включает доставку до объекта и подъем на этаж;

- поставка Товара включает сборку, монтаж (демонтаж элементов и деталей интерьера при необходимости с последующим восстановлением внешнего вида и функциональности) и подключение Товара в соответствии с соответствующими разделами Рабочей документации (Приложение N 5 к ТТ);

- поставка Товара включает расстановку на основании Архитектуры интерьеров квартир (Приложение N 3 к ТТ);

- поставка Товара включает уборку, вывоз и утилизацию упаковки.

"В" Спецификации товара (приложение N 1 к Техническим требованиям) указаны требования (технические характеристики, размеры, материал) к поставляемым товарам. "В" том числе данные технические характеристики в ряде случаев содержат указание на товарные знаки товара или конструктивных элементов товара:

При этом EGGER и KRONOSPAN являются товарными знаками производителей ЛДСП. Кроме того, в Спецификации имеются указания на товарные знаки мебельной фурнитуры, например: ручка-скоба шкафа производство BOYARD артикул DIRECT RS331MBSN.4/160; крючки для одежды GTV WZ-K2202-06 и иные.

Вместе с тем, возможность поставки эквивалентных товаров в Спецификации не предусмотрена.

Согласно пояснениям Заказчика закупка мебели и бытовой техники осуществляется в рамках исполнения договоров участия в долевом строительстве в целях реализации Программы "Доступное арендное жилье в Дальневосточном федеральном округе" по адресу: Российская Федерация, Магаданская область, город Магадан, Гороховое поле, 1 этап: Строительство жилья (кадастровый номер: 49:09:030414:1414), многоквартирные дома N 1 и N 2.

Настоящая Программа на территории Магаданской области реализуется АО "Банк ДО"М".РФ" совместно с Правительством России (Минстрой России, Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики), АО "Банк ДО"М".РФ" и ООО "ДО"М".РФ УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ", выступающим Участником по договорам участия в долевом строительстве.

Договор участия в долевом в строительстве N 240829/2.1-ММ от 29.08.2024 в отношении дома N 1 (далее - Договор N 1) и договор участия в долевом строительстве N 240829/2.2-ММ от 29.08.2024 в отношении дома N 2 (далее - Договор N 2) заключены между Заказчиком, выступающим по договору Застройщиком, и ООО "ДО"М".РФ Управление активами", являющимся Участником.

Договор N 1 и Договор N 2 в отношении рассматриваемых положений аналогичны.

Для исполнения указанных договоров необходимо укомплектовать каждое жилое помещение (квартиру) мебелью, бытовой техникой, а также осуществить комплекс работ по монтажу, установке мебели, подключению бытовой техники.

Рассмотрев предоставленные договоры, Комиссия установила следующее.

Пунктом 1.1.9 Договора N 1 предусмотрена Дополнительная комплектация - мебель, бытовая техника, которыми Застройщик обязан оборудовать каждую Квартиру, а также комплекс работ по монтажу, установке и подключению такой мебели, техники и оборудования. Перечень Дополнительной комплектации и ее описание согласованы Сторонами в Приложении N 5 к Договору.

Пунктом 1.1.36 Договора N 1 предусмотрена Спецификация отделки / дополнительной комплектации Квартир - перечень материалов отделки и дополнительной комплектации, инженерных систем и проектных решений, и мебели и бытовой техники, содержащихся в Приложении N 5 к Договору, необходимых и достаточных для выполнения Застройщиком Отделки Квартир в соответствии с Архитектурой интерьеров.

Согласно разделу 3 "Порядок согласования архитектуры интерьеров" Договора N 1:

3.1. "В" целях разработки Застройщиком Архитектуры интерьеров Квартир и МОП (места общего пользования) Стороны согласовали Спецификацию на отделку/дополнительную комплектацию Квартир и Спецификацию МОП (Приложение 5, Приложение 8 к Договору).

3.2. Порядок и сроки согласования, Архитектуры интерьеров Квартир и МОП приведены в Приложении 9 к Договору.

3.3. "В" процессе согласования Архитектуры интерьеров Квартир и МОП:

3.3.1. Затраты на разработку Архитектуры интерьеров Квартир и МОП, Спецификации отделки /дополнительной комплектации Квартир, и разработку Рабочей документации на Отделку/Дополнительную комплектацию Квартир и МОП включены в Цену Договора.

3.3.2. Застройщик не вправе без согласия Участника осуществлять замену применяемых материалов Отделки, предметов и материалов Дополнительной комплектации, согласованных Сторонами в Спецификации Отделки/Дополнительной комплектации и Спецификации МОП, за исключением нижеследующих случаев, когда Участник обязан мотивировать отказ в согласовании замены:

3.3.2.1. Снятие с производства какого-либо артикула, перечисленного в Приложении 5 к Договору;

3.3.2.2. Продолжительная, более 3 (трех) месяцев, задержка поставки, влекущая просрочку срока передачи Объектов при условии предоставления Застройщиком доказательств такой задержки поставки.

При условии предварительного согласования с Участником Застройщик вправе заменить позиции, входящие в Отделку/Дополнительную комплектацию, на аналогичные по эксплуатационным характеристикам. "В" указанном случае Застройщик направляет запрос на согласование замены позиции Участнику, с изложением обоснования такой замены.

При этом, Участник в течение 5 (пяти) Рабочих дней обязан рассмотреть полученный запрос Застройщика и согласовать предложенные аналоги, или дать свои предложения. "В" случае неполучения Застройщиком в указанный в настоящем пункте срок согласования Участника на предложенные аналоги или иных предложений Участника, соответствующих эксплуатационным характеристикам и стоимости, Застройщик по своему усмотрению осуществляет замену позиций, входящих в Дополнительную комплектацию.

Приложение N 5 к Договору N 1 содержит перечень отделочных работ и Дополнительной комплектации, выполняемых в Объекте долевого строительства, в частности, следующие позиции:

Также указаны иные элементы дополнительной комплектации.

Таким образом, положениями Договора N 1 предусмотрена разработка Застройщиком Архитектуры интерьеров квартир. Кроме того, согласно пояснениям Заказчика, также подлежал разработке дизайн-проект интерьера квартир (Договором N 1 не предусмотрен).

Основанием для выбора мебели, оборудования квартир в целях разработки Архитектуры интерьеров квартир являлся перечень, установленный в Приложении N 5 к Договору 1. При этом Застройщик имел право избрать тип (модель) мебели, оборудования аналогичные по характеристикам указанным в перечне конкретным моделям.

Раздел 3 Договора N 1 предусматривал согласование с ООО "ДО"М".РФ УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ" разработанной Архитектуры интерьеров квартир, включая выбранные мебель, оборудование. Порядок такого согласования установлен в Приложении N 9 к Договору N 1.

Согласно пояснениям представителей Заказчика данное согласование осуществлялось в рабочем порядке (переписка по электронной почте). Доказательства в материалы дела Заказчиком не представлены.

"В" качестве подтверждения согласования Заказчиком были представлено письмо ООО "С" в адрес ООО "ДО"М".РФ УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ" N 71-Н"М" от 10.03.2025, в котором Заказчик просил подтвердить факт согласования в период с декабря 2024 года по февраль 2025 года части позиций перечня дополнительного оборудования. "В" ответ на данное письмо ООО "ДО"М".РФ УПРАВЛЕНИЕ АКТИВАМИ" подтвердило (письмо N 06-338-ИК от 10.03.2025) согласование и также указало, что согласование замен отдельных позиций не требует заключения дополнительного соглашения к договорам.

"В" состав документации рассматриваемой закупки включены файлы "Архитектура интерьеров квартир_дом N 1.pdf" и "Архитектура интерьеров квартир_дом N 2.pdf", содержащие поэтажные планы, включающие в себя расстановку мебели и ее количество. Также в закупочной документации имеется дизайн-проект, состоящий из изображений внутренних интерьеров квартир.

Таким образом, в целях исполнения положений Договора N 1 Заказчиком (как стороной договора) были разработаны Архитектура интерьеров квартир и дизайн-проект. При этом основанием для разработки данных документов явился перечень отделочных работ и Дополнительной комплектации (Приложение N 5), содержащий указание на модели мебели, бытовой техники, оборудования, которые или аналогичные им могли быть использованы для проектирования.

Договор N 1 не предусматривает оборудования квартир исключительно указанными в перечне моделями мебели, бытовой техники и оборудования и точного соответствия приведенным в нем характеристикам.

"В" дальнейшем Заказчик разработал и разместил извещение о проведении рассматриваемой закупки, в документацию к которой включил Спецификацию закупаемого товара, с указанием на товарные знаки оборудования в целом и/или его отдельных элементов.

Заказчик, являясь организацией, осуществляющей закупочную деятельность в рамках Закона о закупках, обязан соблюдать (часть 1 статьи 2 Закона о закупках) соответствующие правовые нормы, в том числе требования о запрете необоснованных ограничений конкуренции.

При проведении конкурентной закупки Заказчик обязан, в том числе, учитывать требования пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках о необходимости в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)".

Мнение Заказчика о том, что в данном случае его действия подпадают под исключение, предусмотренное подпунктом "г" указанной нормы, Комиссия не принимает.

Как следует из указанных выше обстоятельств, Договором N 1 и Договором N 2 не предусмотрено непосредственное использование указанных в них моделей товаров и их характеристик. Приведенный в договорах перечень служит исключительно для проектирования Заказчиком Архитектуры интерьеров квартир и дизайн-проекта.

"В" свою очередь, осуществляя закупку мебели, бытовой техники вне рамок договоров, Заказчик определяет свою потребность на основании указанных Архитектуры интерьеров квартир и дизайн-проекта.

Рассмотрев данные проектные решения, являющиеся частью закупочной документации, Комиссия установила, что из них не следует необходимости закупки мебели и оборудования именно указанных в документации товарных знаков без возможности поставки эквивалентных товаров.

Заказчик не сумел привести доказательств тому, что целям исполнения Договора N 1 и Договора N 2, архитектуре интерьеров квартир, дизайн-проекту соответствует исключительно мебель, изготовленная с применением ЛДСП торговых знаков EGGER или KRONOSPAN, а также иная мебель и техника с указанными товарными знаками.

Кроме того, Заявитель указал на возможность замены конкретных моделей техники на аналогичные им. Например, позиции "холодильник CANDY CCRN 6180W" по техническим характеристикам и размерам соответствуют холодильники Stinol STN 185 и Indesit ITR 5200 W, также производимым в России.

Комиссия приходит к выводу о том, что при данных обстоятельствах исключение, предусмотренное подпунктом "г" пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, неприменимо. Заказчик при описании объекта закупки был обязан при указании на товарный знак использовать слова "(или эквивалент)".

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

Согласно доводу жалобы Заказчик ограничил конкуренцию путем создания препятствия для участия в закупке в виде необходимости получения аккредитации в специализированной секции крупного организатора/заказчика на электронной торговой площадке "Регион".

ООО "С" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.

"В" соответствии с частью 3 статьи 3.3 Закона о закупках участнику конкурентной закупки в электронной форме для участия в конкурентной закупке в электронной форме необходимо получить аккредитацию на электронной площадке в порядке, установленном оператором электронной площадки. Регламент ЭТП "Регион", утвержденный 18 марта 2024 г., размещен на сайте ЭТП "Регион" в разделе "Документы" (далее - Регламент).

Порядок регистрации и аккредитации заявителей определен разделом 2.3 данного Регламента. "В" соответствии с пунктом 2.3.5 Регламента, решение о подтверждении аккредитации или отказе в аккредитации принимается оператором ЭТП "Регион" в cрок не более 5 рабочих дней.

Пунктом 2.3.5.1 Регламента ЭТП "Регион" предусмотрена возможность прохождения аккредитации на специализированной секции крупного организатора/заказчика. Аккредитация в таких секциях осуществляется после подачи заявителем специализированного пакета документов в срок не более 15 календарных дней. При этом срок специализированной аккредитации равен 91 календарному дню.

На странице специализированной секции ООО "С" определен следующий срок аккредитации: 7 рабочих дней для принятия решения о предоставлении аккредитации или об отказе в аккредитации.

"В" "Отдельной торговой секции" на ЭТП "Регион" могут быть установлены различные тарифы с оплатой за участие, за победу, за победу и участие по указанным критериям, с абонентской платой. "Отдельной торговой секции" на ЭТП "Регион" может быть присвоено индивидуальное наименование, установлена аккредитация на секции. При этом отдельных требований для Заказчиков, размещающих закупки с применением выделенных секций на ЭТП "Регион", не предусмотрено.

Для принятия участия в закупочных процедурах в отдельной секции с дополнительной аккредитацией участник создает расширенный репозиторий документов посредством функционала личного кабинета участника, включая туда документы, затребованные по списку конкретной отдельной секции.

Список документов, необходимых для прохождения аккредитации для участия в Закупках специализированной торговой секции ООО "С":

Для юридических лиц:

- заверенные Участником копии документов о назначении руководителя (приказы, протоколы, собрания учредителей и т.д.);

- копии документов, подтверждающих полномочия лица (если Вы регистрируетесь от имени руководителя, данное поле будет содержать тот же документ, что и "первое поле");

- копия полученной не ранее, чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на аккредитацию выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- учредительные документы;

- копия свидетельства о внесении записи об Участнике в Единый государственный реестр юридических лиц или копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- копия решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации;

- копия устава в действующей редакции со всеми изменениями и дополнениями с отметкой налогового органа, заверенная печатью организации;

- cправка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Для индивидуальных предпринимателей:

- копии документов, удостоверяющих личность;

- копия полученной не ранее, чем за 6 месяцев до дня подачи заявки на аккредитацию выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- копия свидетельства о внесении записи об Участнике в Единый государственный реестр юридических лиц или копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

- cправка об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Для физических лиц:

- копии документов, удостоверяющих личность (Обязательным документом является только Паспорт, однако Вы можете добавить дополнительные поля и прикрепить копии ИНН и СНИЛ"С");

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет.

Для участия в закупках в специализированной секции Заказчиком установлен следующий тариф (на момент рассмотрения настоящего дела):

Плата с победителя в размере 1,8% от объявленной суммы торгов, если Заказчик определил начальную (максимальную) цену (НМЦД) закупки. 10 000 рублей, если Заказчик не определил начальную (максимальную) цену закупки.

Рассмотрение направленной заявки на аккредитацию осуществляется ответственными сотрудниками ЭТП "Регион", определяющими соответствие заявки вышеуказанным условиям.

Участники, не аккредитованные в выделенной секции, не могут принимать участие в закупках, проводимых Заказчиком в рамках данной секции.

Согласно пояснениям Заказчика Общество избрало для размещения закупки ЭТП "Регион", так как данная торговая площадка имеет удобный функционал, поддержку пользователей. Целью создания специализированной секции и размещения рассматриваемой закупки Заказчик указал возможность установления в ней сниженных тарифов для участников закупок.

"В" силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Кроме того, пунктом 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, а в статье 10 ГК РФ конкретизируется запрет на использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

"В" соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства", при оценке того, привели или могли привести действия, совершенные в ходе обязательных процедур, а также конкурентных закупок, к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на определенном рынке, необходимо учитывать, что правила статьи 17 Закона о защите конкуренции применяются к ним постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. "В" частности, Законом о контрактной системе, Законом о закупках установлены специальные правила о порядке проведения процедур определения поставщика, конкурентных закупок и специальные полномочия антимонопольного органа по контролю за их проведением. Соответственно, положения статьи 17 Закона применяются к таким процедурам и конкурентным закупкам в части, не урегулированной специальными нормами, или в части, конкретизирующей их положения.

"В" силу части 21 статьи 3 Закона о закупках при проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

"В" рассматриваемой закупке Заказчик разместил извещение о проведении запроса котировок 13.02.2025, а срок окончания подачи заявок первоначально установил 25.02.2025, то есть, 8 рабочих дней. Таким образом, требования Закона о закупках при установлении срока приема заявок заказчиком формально не нарушены. "В" дальнейшем Заказчик последовательно переносил срок окончания подачи заявок вплоть до 28.02.2025.

Вместе с тем, Общество разместило извещение в собственной специализированной секции ООО "С". Следовательно, участие в закупке могли принять не все участники, зарегистрированные на ЭТП "Регион", а лишь те из них, которые получили аккредитацию в данной секции.

Согласно пояснениям ЭТП "Регион" ООО "С" на ЭТП "Регион" в качестве заказчика зарегистрировано 05.12.2024, специализированная торговая секция ООО "С" создана 13.02.2025.

Таким образом, на момент размещения извещения в спецсекции отсутствовали аккредитованные участники закупок.

"С" учетом установленного Регламентом ЭТП и условиями аккредитации для данной специализированной секции срока рассмотрения заявления об аккредитации, составляющего 7 рабочих дней, следует отметить, что такой срок, позволял рассчитывать на принятие участие в закупке только тем участникам, чьи заявки на аккредитацию были поданы не позднее 14.02.2025 (не позднее 18.02.2025 с учетом переноса срока окончания подачи заявок).

Также Комиссия запросила у ЭТП "Регион" сведения о всех лицах, подавших заявление об аккредитации в специализированной торговой секции ООО "С", включая информацию о предоставлении аккредитации или об отказе в ней, о датах подачи заявления на аккредитацию и датах принятых решений.

Согласно предоставленной информации в период срока подачи заявок были поданы заявки на аккредитацию в специализированной торговой секции от ряда лиц, в числе которых шесть участников, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, указали среди видов экономической деятельности торговлю оптовую офисной мебелью и аналогичные виды. Таким образом, данные лица могут рассматриваться в качестве потенциальных участников рассматриваемой закупки:

(время указано по местонахождению ЭТП "Регион" - GMT+5).

Таким образом, к первоначальному сроку окончания подачи заявок 25.02.2025 аккредитацию получил лишь один участник ООО "Ц", подавший заявку 14.02.2025. Заявитель - ООО ТПК "ФА", получил аккредитацию после истечения срока подачи заявок, принять участие в закупке не сумел даже с учетом продления срока подачи заявок.

Согласно пояснениям Заказчика установленный в извещении срок подачи заявок не препятствовал участию в закупке заинтересованным лицам, так как срок аккредитации на специализированной секции (с учетом продления до 28.02.2025) позволял получить данную аккредитацию потенциальным участникам до истечения срока окончания подачи заявок. Также Заказчик указал, что аккредитацию осуществляет оператор ЭТП, без участия Заказчика.

Комиссия не может согласиться с данным доводом Заказчика.

На момент размещения закупки в спецсекции не имелось ни одного аккредитованного участника, то есть, потенциальные участники закупки отсутствовали. Первоначальный срок подачи заявок был установлен таким образом, что выполнить условие о предварительной аккредитации в спецсекции могли лишь те участники, которые подали соответствующую заявку в день размещения извещения либо в следующий день.

Продление срока подачи заявок было связано с внесением Заказчиком изменений в документацию в отношении существенных условий о количестве поставляемого товара. Таким образом, Комиссия полагает, что продление срока подачи заявок изначально Заказчиком не предусматривалось.

При этом в адрес Заказчика поступило два запроса разъяснений положений документации с просьбой о продлении срока подачи заявок, в том числе в связи с необходимостью получения аккредитации. Заказчик отказал в продлении срока по данным основаниям.

Даже продленный до 28.02.2025 срок подачи заявок не позволил всем подавшим заявку на аккредитацию лицам получить ее до истечения срока подачи заявок, тем самым круг потенциальных участников закупки был сокращен без наличия законных оснований.

Представители Заказчика на заседании Комиссии затруднились пояснить, каким образом совокупность рассматриваемых обстоятельств способствовала обеспечению конкуренции при проведении закупки, выявлению лучших условий исполнения договора.

"В" силу пункта 1 части 3 статьи 3 Закона о закупках информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком, в частности, путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке.

"В" соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентная закупка проводится при условии обеспечения конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

Согласно части 11 статьи 3.2 Закона о закупках участник конкурентной закупки вправе подать только одну заявку на участие в такой закупке в отношении каждого предмета закупки (лота) в любое время с момента размещения извещения о ее проведении до предусмотренных документацией о закупке даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Частями 17, 19, 21, 23 статьи 3.2 Закона о закупках установлены различные минимальные сроки для подачи заявок для разных видов конкурентных закупок.

Исходя из совокупного толкования указанных норм законодательства, Комиссия указывает, что время, предусмотренное для подачи заявок, предназначено для обеспечения конкуренции при проведении закупок путем предоставления возможности подачи заявки неограниченному кругу потенциальных участников.

Сокращение указанного срока при помощи не предусмотренных прямо законом процедур получения предварительной аккредитации в специализированной секции заказчика на электронной торговой площадке противоречит целям Закона о закупках и нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Общество могло и должно было предусмотреть, что срок аккредитации потенциальных участников закупки может составить регламентированные 7 рабочих дней, что фактически ограничит круг участников закупки.

"В" материалы дела не представлено доказательств тому, что Общество предприняло какие-либо действия по обеспечению конкуренции при проведении закупки.

Напротив, действия Общества свелись к неправомерному сокращению срока подачи заявок, путем создания таких условий, что данный срок фактически сокращался на срок, требуемый для аккредитации в спецсекции. Указанное привело к невозможности участия в закупке ряда участников, подавших заявки об аккредитации и намеренных принять участие.

Таким образом, Заказчик при размещении извещения о проведении рассматриваемой закупки и установлении срока окончания подачи заявок, не нарушил предусмотренных нормами Закона о закупках сроков подачи заявок. Однако Общество создало искусственное препятствие для участия в закупке, разместив ее во вновь созданной специализированной секции (где на момент размещения извещения не было ни одного участника), чем ограничило потенциальным участникам возможность принять участие в закупке.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках. Довод жалобы обоснован.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

1. Признать жалобу ООО Торгово-производственная компания "ФА" на действия Заказчика - ООО "С", при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора поставки мебели и бытовой техники для комплектации квартир в многоквартирных домах N 1 и N 2 реализуемых в рамках застройки жилого района Гороховое поле, наименование объекта: "Строительство жилья в рамках застройки жилого района Гороховое поле, 1 этап: Строительство жилья (кадастровый номер: 49:09:030414:1414)" (реестровый номер извещения 32514511589) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 и пункта 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лица управления для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.