Решение Смоленское УФАС России от 11.03.2025 N 15/ОЗ-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 28.02.2025 N 22/25 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции:

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - Заказчик).

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 28.02.2025 по 11.03.2025 включительно (08 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" Закона при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки: "Изделия медицинского назначения (стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство)" (реестровый номер N ИМЗ-2025-001171 от 03.02.2025).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - обращение Общества с ограниченной ответственностью "М" (исх. Nб/н от 07.02.2025) о проведении внеплановой проверки в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2025-001171 от 03.02.2025.

Из обращения Общества с ограниченной ответственностью "М" следует, что Заказчиком при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2025-001171 от 03.02.2025 были допущены нарушения Закона.

Государственным заказчиком является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "С".

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 594 000,00 руб.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка изделий медицинского назначения (стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона (в редакции, действующей на дату осуществления закупки) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 данной статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с данным пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 данной статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм утвержден Регламент работы государственных заказчиков Смоленской области, областных государственных бюджетных учреждений, областных государственных унитарных предприятий, осуществляющих закупки в соответствии с Законом с использованием модуля "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области (далее также - Регламент).

Данный Регламент устанавливает порядок действий, выполняемых государственными заказчиками Смоленской области, областными государственными бюджетными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями в модуле "Малые закупки" автоматизированной информационной системы государственных закупок Смоленской области в процессе осуществления закупок товаров, работ, услуг в соответствии с пунктами 4, 5 части 1 статьи 93 Закона, за исключением закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено, что Извещение о проведении закупки у единственного поставщика в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона (далее - Извещение) было размещено Заказчиком в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки 03.02.2025 (реестровый номер N ИМЗ-2025-01171).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения (стенты для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство); НМЦК - 594 000,00 руб.

Дата и время начала подачи заявок - 03.02.2025 в 17:28.

Дата и время окончания подачи заявок - 07.02.2025 в 09:00.

Согласно протоколу N П-ИМЗ-2025-01171-1084 рассмотрения заявок на закупку и определения победителя от 07.11.2025 была подана единственная заявка участника закупки со следующим ценовым предложением:

- участник с порядковым номером 1 (ООО "К") - 592 500,00 руб.

11.02.2025 между Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" и ООО "К" заключен договор N ИМЗ-2025-001171, на сумму 592 500,00 руб.

Инспекция отмечает, что полномочия антимонопольных органов на осуществление контрольных функций в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены статьей 99 и главой 6 Закона; при этом указанными нормами не предусмотрено право антимонопольного органа оценивать действия заказчиков по установлению требований к товарам (работам, услугам), а также по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в случае закупок таких товаров у единственного поставщика на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона.

Антимонопольный орган, как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, рассматривает жалобы в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе по закупкам, проведение которых регламентировано Законом.

Рассматриваемая "Малая закупка" проводится в соответствии с распоряжением Администрации Смоленской области от 31.01.2018 N 90-р/адм и, согласно указанному Регламенту, документация о такой закупке размещается на специализированном портале для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://goszakupki.admin-smolensk.ru.

В тоже время порядок проведения "Малых закупок" Законом не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, у Смоленского УФАС России отсутствуют правовые основания для правовой оценки действий Заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" при проведении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки с реестровым номером N ИМЗ-2025-001171 от 03.02.2025 на соответствие требованиям Регламента.

В рамках имеющихся полномочий установлено, что рассматриваемая закупка могла быть осуществлена Заказчиком по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона, поскольку НМ ПК рассматриваемого контракта не превышает 600 000,00 рублей и заказчиком соблюдены иные условия заключения контракта в соответствии с данным пунктом (годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей).

В связи с изложенным, нарушений Закона при осуществлении закупки с реестровым номером N ИМЗ-2025-001171 от 03.02.2025 выявлено не было.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" при осуществлении в модуле "Малые закупки" Смоленской области закупки: "Изделия медицинского назначения (стенты для коронарных артерий, выделяющие лекарственное средство)" (реестровый номер N ИМЗ-2025-001171 от 03.02.2025) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выявлено не было.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 4 листах.