Решение Саратовского УФАС России от 21.09.2026 N 64-301

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию МБУ "Благоустройство" о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860300004926000010 "Поставка щебня" (далее - Информация),

15.09.2026 МБУ "Благоустройство" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860300004926000010 "Поставка щебня" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.02.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является МБУ "Благоустройство" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 999 565,59 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026 N ИЭА ИП М. (далее ИП, Поставщик) признан победителем Аукциона.

07.04.2026 между МБУ "Благоустройство" и ИП М. был заключен контракт на поставку щебня (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Поставщик обязуется поставить щебень (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 3.1. Контракта, поставка товара осуществляется Поставщиком партиями по предварительным заявкам Заказчика. Под партией товара признается товар, отгруженный Заказчику в рамках одной заявки, которая должна содержать сведения об объемах и фракции товара.

Место и объем поставки Товара: Саратовская область, город Петровск. Место поставки партии определяется заявкой Заказчика.

Контроль объема отгружаемого товара осуществляется путем взвешивания каждого транспортного средства с партией товара на автомобильных весах до и после его разгрузки в месте поставки. Приемка товара осуществляется по показаниям весов, предоставленных Заказчиком. В присутствии представителя Заказчика составляется протокол взвешивания. Факт передачи партии товара от Поставщика Заказчику подтверждается актом приема-передачи товара и (или) товарной (товарно-транспортной) накладной.

Срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 01.09.2026.

Поставка партии товара по заявке осуществляется Поставщиком в течении 10 дней с момента поступления заявки от Заказчика.

По письменному согласованию с Заказчиком возможна досрочная поставка Товара.

На основании п. 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном Законом N 44-ФЗ.

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 01.09.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 14.09.2026.

Из пояснений ИП следует, несмотря на готовность ИП с момента заключения Контракта надлежащим образом исполнять свои обязательства, по состоянию на 19.08.2026 от Заказчика не поступило ни одной заявки на поставку Товара, что является существенным нарушением условий Контракта и расценивается Поставщиком как уклонение от его исполнения.

Указанное бездействие со стороны Заказчика препятствовало и срывало сроки исполнения Контракта, установленные до 01.09.2026.

Из письменных пояснений Заказчика следует, 28.07.2026 Поставщику посредством электронного документооборота в Единой информационной системе была направлена претензия N 148 с предложением приступить к исполнению Контракта и ускорить темпы поставки Товара. Ответа на претензию от Поставщика не поступило.

14.08.2026 в адрес Поставщика была повторно направлена претензия N 257 с требованием незамедлительно сообщить информацию о намерении исполнять условия Контракта и ускорить темпы поставки Товара.

23.08.2026 Заказчиком было получено информационное письмо (претензия) от Поставщика с указанием на отсутствие письменных заявок от Заказчика, что по мнению Поставщика является причиной неисполнения им условий Контракта.

27.08.2026 Поставщику посредством ЕИС была направлена претензия с ответом N 166. Гражданский кодекс Российской Федерации не закрепляет письменную форму для заявки на поставку Товара в рамках Контракта по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и допускает устную форму заявки, если закон или сами стороны не прописали письменную. В законе нет прямого указания, что для такой заявки нужна именно бумажная (письменная) форма, стороны вправе договориться об устном порядке.

Согласно п. 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком партиями по предварительным заявкам Заказчика, без указания на обязательность применения именно бумажной (письменной) формы заявки и без указания способа передачи заявки.

Заказчик неоднократно с момента заключения Контракта выходил на связь с Поставщиком посредством телефонных переговоров с требованием о поставке Товара. В процессе данных переговоров Поставщиком принимались устные заявки и давалось согласие на поставку Товара, но поставка не осуществлялась. Никаких письменных объяснений о причинах неисполнения обязанностей по Контракту Поставщиком до 23.08.2026 не предоставлялось. Требований о необходимости направления Заказчиком письменных заявок тоже не предъявлялось.

В претензии N 166 указано требование незамедлительно сообщить информацию о намерении исполнять условия Контракта и ускорить темпы поставки Товара. По состоянию на 01.09.2026 ответ Заказчиком не получен, Товар не поставлен.

Таким образом, ИП М. не исполнил своих обязательств по контракту в установленный срок.

Доказательств наличия у ИП каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших исполнить надлежащим образом обязательства по исполнению Контракта, Комиссии не представлено.

Подавая заявку на участие в аукционе, ИП в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП в контексте ст. 8 ГК РФ принял на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Поставщиком не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Поставщика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ИП М. не исполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ИП М. подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную МБУ "Благоустройство" в отношении индивидуального предпринимателя М. (<...> ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении индивидуального предпринимателя М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.