Решение Псковское УФАС России от 11.03.2025 N РНП060/06/95-87/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференции, направленные Администрацией Новоржевского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УА" (адрес: 180000, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы объекта "Реконструкция системы водоснабжения в г. Новоржев" (номер извещения: 0157600002224000054),

04 марта 2025 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УА" (адрес: 180000, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы объекта "Реконструкция системы водоснабжения в г. Новоржев" (номер извещения: 0157600002224000054). Рассмотрение сведений состоялось 11.03.2025 в 10:00, с учетом перерыва, объявленного 10.03.2025 в 11.50, в связи с необходимостью получения дополнительной информации от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600002224000054 о проведении аукциона в электронной форме - 05.06.2024 17:30.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 3 817 100,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 N ИЭА1 на участие в аукционе подана единственная заявка.

5) 28.06.2024 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 0157600002224000054 на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы объекта "Реконструкция системы водоснабжения в г. Новоржев" с Обществом с ограниченной ответственностью "УБ" (далее - контракт), с ценой контракта 3 817 100,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с пунктом 1.1. контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по разработке проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы объекта: "Реконструкция системы водоснабжения в г. Новоржев" (далее - работы) в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту). Заказчик обязуется принять работы и оплатить их в соответствии с условиями Контракта.

Согласно пункту 2.1. контракта результатом выполненной работы, предусмотренной настоящим Контрактом, является получение проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на объект "Реконструкция системы водоснабжения в г. Новоржев". В случае получения отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации - результат по Контракту считается не достигнутым и не подлежит оплате, в том числе по фактическим понесенным расходам Подрядчика.

Пунктом 3.1. контракта предусмотренно, что работа выполняется в сроки, определяемые Техническим Заданием на разработку проектной документации (Приложение N 1 к Контракту) и Календарным планом работ (Приложение N 2 к Контракту).

Срок окончания выполнения работ: 01 ноября 2024 г. (пункт 3.2. контракта).

Пунктом 4 Приложения N 1 к контракту установлено, что Заказчик обязан передать следующие исходные данные для проектирования:

- технические условия на подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (водоснабжение, водоотведение, сети связи, электроснабжение);

- технические условия на благоустройство территории;

- протоколы результатов отбора проб воды;

- водохозяйственный баланс;

- технический паспорт на артезианскую скважину;

- выписку из ЕГРН на водопроводную сеть, водонапорную башню, Артезианскую скважину N 686.

01.08.2024 (исх. N 87) Общество запрашивает вышеназванные исходные данные для проектирования.

02.08.2024 (исх. N 2623) Заказчик направил Обществу претензионное письмо о неисполнении первого этапа работ.

07.08.2024 (исх. N 2670) Заказчик запрашивает у МП Новоржевского района "Э" водохозяйственный баланс и технический паспорт на артезианскую скважину.

20.08.2024 (исх. N 91) Общество повторно запрашивает исходные данные.

27.08.2024 (исх. N 2836) Заказчик сообщает, что технические условия на подключения к сетям водоснабжения и водоотведения не требуется, так как системы автономны. Заказчик направляет технические паспорта на артезианские скважины, выписки из ЕГРН на водопроводные сети и акты обследования скважин.

30.08.2024 (исх. N 95) Общество дополнительно запрашивает исходные данные о месте вывоза ТБО.

30.08.2024 (исх. N 96) Общество направляет вопросы для дальнейшего прохождения экспертизы.

30.08.2024 (исх. N 97) Общество направляет на согласование принципиальную схему водоснабжения.

03.09.2024 (исх. N 2934) Заказчик просит предоставить технические условия на подключение (возможность технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

04.09.2024 (исх. N 2945) ответ на запрос Общества о региональном операторе.

05.09.2024 (исх. N 2959) Заказчик сообщает, что на принципиальных схемах водоснабжения не отражено расположение участков водопровода по отношению к находящимся зданиям, сооружениям, дорожному полотну.

05.09.2024 (исх. N 2927) Заказчик просит предоставить технические условия на подключение (возможность технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Заявка на проведение лабораторных исследований, заявление на проведение работ в ИЛЦ ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области).

16.09.2024 (исх. N 3053) Заявитель предоставляет в дополнение технические условия на подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

12.09.2024 (исх. N МР2/7-1/03-19/1549) ответ Россети Северо-запад на запрос Заявителя о возможности подключения к ЭПУ.

25.09.2024 (исх. N 3093) претензионное письмо, Заказчик просит предоставить документальное подтверждение выполнения первого и второго этапа работ.

26.09.2024 (исх. N 100) Общество сообщает о непригодности скважин для дальнейшей эксплуатации и перечисляет необходимые процедуры для изучения возможности дальнейшей эксплуатации.

02.10.2024 (исх. N 102) Общество сообщает о процентной готовности работ и гарантирует выполнение. Обращает внимание на предоставление исходных данных со стороны Заказчика 27.08.2024.

08.10.2024 (исх. N 3175) Заказчик просит предоставить отчеты и предоставить на согласование проектные решения.

15.10.2024 (исх. N 105) Общество сообщает о процентной готовности работ и гарантирует выполнение. Обращает внимание на предоставление исходных данных со стороны Заказчика 27.08.2024.

15.10.2024 (исх. N 3268) Заказчик направляет претензионное письмо Обществу о неисполнении обязательств по контракту.

27.10.2024 (исх. N 122) Общество направляет претензию Заказчику о нарушении условий контракта, в части предоставления исходных данных с значительной задержкой и просит расторгнуть по соглашению сторон или изменить сроки выполнения работ.

01.11.2024 (исх. N 3436) Заказчик предлагает Обществу указать реальные срок выполнения работ, с целью решения вопроса продления сроков контракта.

06.11.2024 (исх. N 110) Общество просит продлить срок до 30.05.2025.

08.11.2024 (исх. N 3519) Заказчик просит предоставить Общество расчетные показатели увеличения мощности для питания скважинного насоса.

08.11.2024 (исх. N 734-р) Заказчик принимает распоряжение об изменении существенных условий контракта, срок исполнения контракта изменена на 30.06.2025.

13.11.2024 (исх. N 130) Общество просит направить запрос на заключение договора технологического присоединения и получения технических условий на подключение к сетям электроснабжения.

14.11.2024 сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 об изменений сроков выполнения работ.

19.11.2024 (исх. N 3688) Заказчик просит внести изменения о сроках действия независимой гарантии до 31.07.2025.

21.11.2024 (исх. N НРР/11-638) Заказчик просит продлить срок контракта на первое полугодие 2025.

12.12.2024 (исх.N 3882) Заказчик уведомляет Общество о сроке предоставления технических отчетов по результатам инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий до 5 рабочих дней после 15.12.2024.

28.12.2024 (исх. N 4048) Заказчик предоставляет технические условия на присоединение к электрическим сетям объекта.

26.12.2024 Технические условия для присоединения к электрическим сетям N ПСК-04520-Э-В/24-001.

28.12.2024 (исх. N 120) Общество сообщает о поступлении окончательных исходных данных и возобновлении работ.

15.01.2025 (исх. N 64) Заказчик просит Общество заключить дополнительное соглашение к муниципальному контракту с внесением изменений в Приложение 2 к доп.соглашению N 2 от 14.11.2024.

21.01.2025 (исх. N 4) Общество считает заключение дополнительного соглашения некорректным.

21.01.2025 (исх. N 107) Заказчик предлагает заключить дополнительное соглашение N 3.

27.01.2025 (исх. N 6) Общество считает некорректным данное соглашение, предлагает расторгнуть дополнительное соглашение N 2 и рассмотреть вопрос дальнейшего сотрудничества.

30.01.2025 (исх. N 190) Заказчик просит заключить дополнительное соглашение N 3.

04.02.2025 (исх. N 8) Общество предлагает расторгнуть дополнительное соглашение N 2 и рассмотреть вопрос дальнейшего сотрудничества.

06.02.2025 (исх. N 267) Заказчик сообщает о непредставлении новой независимой гарантии и просит заключить дополнительное соглашение N 3.

10.02.2025 (исх. N 11) Общество направляет свои возражения по предлагаемому дополнительному соглашению.

13.02.2025 (исх. N 12) Общество сообщает Заказчику, что за время заключения контракта до получения полных исходных данных 28.12.2024 изменились цены на проведения работ и просит внести изменения в части объема выполнения работ.

18.02.2025 (исх. N 371) Заказчик сообщает о расторжении контракта в одностороннем порядке.

21.02.2025 (исх. N 21) возражение Общества на решение об одностороннем отказе.

28.02.2025 (исх. N 504) Заказчик сообщает об отсутствии оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.02.2025 (исх. N 26) Общество просит отменить решение и начать переговоры об увеличении цены и объемов.

28.02.2025 (исх. N 506) Заказчик сообщает об отсутствии оснований для увеличения цены или изменения объема.

04.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 4.2.4. контракта Заказчик в любое время до сдачи ему результата работы вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- если Подрядчиком не исполнено требование Заказчика устранить в установленный Заказчиком срок недостатки, выявленные в ходе выполнения работ;

- нарушение сроков выполнения работ Подрядчиком;

- несоответствие выполненных Подрядчиком работ их объему, предусмотренному Контрактом;

- выполнение Подрядчиком работ ненадлежащего качества;

- повторное нарушение Подрядчиком условий Контракта;

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Пунктом 11.2.1. - 11.2.4 контракта предусмотрено, что Подрядчик выполняет работы ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми.

Подрядчик неоднократно нарушил сроки выполнения работ, установленные Планом выполнения работ, предоставленного Подрядчиком в соответствии с п. 4.3.1. Контракта. В ходе исполнения Подрядчиком условий Контракта Заказчику стало очевидно, что работы не будут выполнены надлежащим образом в установленный настоящим Контрактом срок. При систематическом (три и более раз) нарушении Подрядчиком любых условий настоящего Контракта.

18.02.2025 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.03.2025 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Согласно пояснений Общества, первоначальная просрочка была допущена не по вине исполнителя, не были предоставлены сведения, в связи с чем, не могли своевременно исполнить контракт. Только к концу декабря были представлены исходные данные. Общество привлекало субподрядчиков. Согласно договора, они привлекались на определенный период. В связи с тем, что не могли в полной мере выполнить изыскания, не могли перейти к разработке проектной документации. Поменялся период проведения изысканий с летнего на зимний, в связи с отдаленностью объектов, не смогли найти субподрядчиков, имелась возможность привлечения ближе к лету, о чем сообщали Заказчику. Общество не отказывается от исполнения контракта и предлагало разные варианты для достижения цели закупки: уменьшение объема по изысканиям и получение готовой ПСД, если Заказчику требуется срочно начать объект, увеличить стоимость, в связи с задержкой по вине Исполнителя, чтобы привлечь субподрядчиком из других регионов, отложить вынесение одностороннего отказа до лета, поскольку в мае сможем привлечь предыдущего субподрядчика.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание Общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта.

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемых целям и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно п. 3 ч. 1. ст. 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия Псковского УФАС России учитывая материалы дела, не находит оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с непредставлением Заказчиком исходных данных для проектирования в разумных после заключения контракта срок, отсутствия виновного уклонения Общества от исполнения контракта, а также учитывая, что дополнительным соглашением N 2 срок выполнения работ продлен до 30.05.2025 года, доказательств невозможности исполнения обязательств в установленный срок Заказчиком не предоставлено.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, направленные Администрацией Новоржевского муниципального округа, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "УА" (адрес: 180000, <...>; ИНН <...>), для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на разработку проектно-сметной документации и проведение государственной экспертизы объекта "Реконструкция системы водоснабжения в г. Новоржев" (номер извещения: 0157600002224000054), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.