Решение Пензенского УФАС России от 21.09.2026 N 058/10/104-813/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя-начальника отдела контроля закупок, заместителя руководителя Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

- ... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Инспекции,

при участии со стороны заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "П" (далее - ГБУЗ "П") - ... (представитель по доверенности);

со стороны общества с ограниченной ответственностью "Ф" (далее - ООО "Ф"/общество/поставщик) - ... (представитель по доверенности);

рассмотрев представленные заказчиком - ГБУЗ "П" документы и сведения об ООО "Ф" (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (реестровый номер 2583601345026000021), заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН - МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД" (извещение N 0855200000526000148 от 06.02.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

15.09.2026 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН - МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД" (извещение N 0855200000526000148 от 06.02.2026 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 16.09.2026 назначено на 21.09.2026 в 14 часов 30 минут.

Представитель ООО "Ф" участвует в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. Представитель ГБУЗ "П" принимает участие в очном порядке.

Согласно обращению и пояснениям представителя заказчика между ГБУЗ "П" и ООО "Ф" 02.03.2026 заключен государственный контракт, по которому общество обязалось поставить товар в срок до 30.11.2026 по заявкам заказчика. Впоследствии товар был поставлен только частично. Поскольку в полном объеме поставщик свои обязательства не исполнил в установленный контрактом срок, 04.08.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель ГБУЗ "П" обратил внимание, что заказчику необходим препарат именно в лекарственной форме раствора для внутривенного и внутримышечного введения в силу требований, установленных приказом Министерства здравоохранения РФ от 28.10.2020 N 1165н "Об утверждении требований к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладок и наборов для оказания скорой медицинской помощи".

Из пояснений представителя ООО "Ф" следует, что поставка товара была затруднена в связи с отсутствием на рынке препарата в лекарственной форме "раствор для внутривенного и внутримышечного введения". Дефицит был вызван тем, что производитель изменил лекарственную форму препарата, а дистрибьюторы не располагали достаточными складскими запасами товара с остаточным сроком годности. О сложившейся ситуации поставщик уведомлял заказчика. Представитель ООО "Ф" отметил, что поставщик обладает обширным опытом исполнения государственных контрактов, просили сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

06.02.2026 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855200000526000148 о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения МНН - МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД".

Начальная (максимальная) цена контракта - 571 875,00 руб.

На участие в электронном аукционе подано 3 заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0855200000526000148 от 19.02.2026 победителем признано ООО "Ф", предложившее раньше других участников наименьшую цену - 466 077,14 руб.

02.03.2026 между ГБУЗ "П" и ООО "Ф" заключен контракт N 0855200000526000148. Реестровый номер контракта - 2583601345026000021.

В силу пункта 1.1 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕНПИВЕРИНИЯ БРОМИД (код ОКПД2-21.20.10.232) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Спецификация к контракту представлена следующим образом:

Согласно пункту 5.1 контракта Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 4 к Контракту):

В силу пункта 3.1.3 контракта поставщик обязан незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта.

Пунктом 14.2 контракта определено, что сторона, у которой возникли обстоятельства непреодолимой силы, обязана в течение трех дней письменно информировать другую Сторону о случившемся и его причинах с приложением документов, удостоверяющих факт наступления обстоятельств непреодолимой силы, а также предпринять все возможные меры для надлежащего выполнения своих обязательств по Контракту.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

16.03.2026 заказчиком направлена заявка (исх. N 913) на поставку товара в количестве 250 упаковок.

01.04.2026 заказчиком направлена заявка (исх. N 1180) на поставку товара в количестве 500 упаковок.

Заказчиком выставлена претензия (исх. N 1211 от 03.04.2026), в которой указано о неисполнении поставщиком направленной ранее заявки на поставку товара. В этой связи заказчик потребовал незамедлительно осуществить поставку.

В ответе на претензию (исх. N 415/26 от 09.04.2026) ООО "Ф" сообщило, что поставка согласованного товара стала невозможной по независящим от общество обстоятельствам, которые возникли и стали известны поставщику после заключения контракта. Согласно письму единственного производителя лекарственного препарата "Спазматен", ОАО "Б", с 01.12.2025 указанный лекарственный препарат поставляется на фармацевтический рынок Российской Федерации в рамках нового регистрационного удостоверения ШТ-N(002987)-(ГП-RU) от 24.07.2025 в лекарственной форме раствора для внутримышечного введения. В связи с тем, что к моменту исполнения поставщиком контрактных обязательств ограниченные остатки ранее выпущенного товара с согласованными контрактом характеристиками закончились на складах поставщика и дистрибьюторов, ООО "Ф" не имеет возможности исполнить свои обязательства. Сложившиеся обстоятельства общество просило расценивать в качестве обстоятельств непреодолимой силы. При этом ООО "Ф" предложило заказчику осуществить поставку аналогичного препарата без ухудшения качества, технических и функциональных характеристик, изменения объема и цены за единицу товара, в частности предложив по соглашению сторон внести изменения в условия Контракта в части товарной позиции Спецификации (МНН-МЕТАМИЗОЛ НАТРИЯ+ПИТОФЕНОН+ФЕПИВЕРИНИЯ БРОМИД, Спазматен РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ, 500 мг+2 мг+0.02 мг/мл (ампулы) 5 мл х 10, заменив на один из предлагаемых аналогичных препаратов, доступных на рынке:

- Вариант 1: Спазматен, раствор для внутримышечного введения/ 500 мг+2 мг+0.02 мг/мл/ 50, 5 мл N 10. АО "Б", Беларусь;

- Вариант 2: Спазган раствор для внутривенного и внутримышечного введения/ 500 мг+2 мг+0.02 мг/мл/ 50, 5 мл N 5, Зен Фарма (П) Лтд, Индия.

Заказчиком выставлена претензия (исх. N 2325 от 17.07.2026), в которой указано о неисполнении поставщиком направленных заявок на поставку товара.

Согласно размещенному в ЕИС документу о приемке N 08-001 от 07.08.2026 ООО "Ф" предъявлен к приемке товар частично (в неполном объеме). Заказчиком товар принят и оплачен на сумму 74 199,48 руб.

Заказчиком выставлена претензия (исх. N 2916 от 13.08.2026), в которой указано о неисполнении поставщиком направленных заявок на поставку товара в полном объеме (недостающее количество упаковок - 51). В этой связи заказчик потребовал незамедлительно осуществить поставку товара. Также заказчиком выставлено требование об уплате неустоек (исх. N 2942 от 14.08.2026).

В ответе на претензию (исх. N 430/26 от 17.08.2026) ООО "Ф" привело доводы, аналогичные изложенным в ответе (исх. N 415/26 от 09.04.2026), повторно предложив заменить лекарственный препарат.

01.09.2026 заказчиком размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2026 ООО "Ф" направило в адрес заказчика письмо (исх. N 431/26) с возражениями на односторонний отказ заказчика, просило отозвать соответствующее решение.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 12.3 контракта следует, что контракт Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в том числе:

- отказ поставщика передать заказчику товар или принадлежности к нему (п. 1 ст. 463, абзац второй ст. 464 ГК РФ);

- существенное нарушение поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков (п. 2 ст. 475 ГК РФ);

- невыполнение поставщиком в разумный срок требования заказчика о доукомплектовании товара (п. 1 ст. 480 ГК РФ);

- неоднократное нарушение поставщиком сроков поставки товаров (п. 2 ст. 523 ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 523 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что ООО "Ф" не поставило в полном объеме товар по контракту в установленные сроки, заказчиком 01.09.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ООО "Ф" о принятом решении следует считать 01.09.2026. 14.09.2026 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 15.09.2026, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Как следует из материалов по обращению, пояснений представителя ООО "Ф", в ходе исполнения контракта обществу стало известно об отсутствии на рынке лекарственного препарата "Спазматен" в лекарственной форме "раствор для внутривенного и внутримышечного введения" в связи с тем, что производитель последнего изменил его лекарственную форму, а дистрибьюторы не сохранили на своих складах запасов лекарственного препарата с подходящим под поставку остаточным сроком годности. Согласно письмам ОАО "Б" лекарственный препарат Спазматен (500 мг+ 2 мг+ 0,02 мг)/1 мл, ампулы 5 мл N 10 с 01.12.2025 поставляется на фармацевтический рынок Российской Федерации в рамках нового регистрационного удостоверения ШТ-N(002987)-(ГП-RU) от 24.07.2025 в лекарственной форме раствора для внутримышечного введения. Информацией об указанных обстоятельствах на момент участия в закупке ООО "Ф" не располагало. При этом поставщик проинформировал заказчика о сложившейся ситуации и трудностях с поставкой лекарственного препарата, предлагал заменить его на аналогичный. Такую замену заказчик не согласовал. ООО "Ф" предпринимало попытки найти требуемый лекарственный препарат и, изыскав ограниченные остатки ранее выпущенного товара, осуществило частичную отгрузку на сумму 74 199,48 руб. Также в соответствии с платежным поручением N 423 от 18.09.2026 общество уплатило пени за просрочку поставки товара в размере 4 605,31 руб.

Инспекция Управления полагает, что изложенные обстоятельства, а также представленные ООО "Ф" пояснения и документы свидетельствуют об отсутствии намерения поставщика уклониться от исполнения обязательств по настоящему контракту.

При указанных обстоятельствах Инспекция считает, что санкция в отношении ООО "Ф" в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков не будет отвечать целям реализации ведения реестра, поскольку представленные документы и информация не свидетельствуют о наличии достаточных и достоверных доказательств умышленного недобросовестного поведения общества.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Инспекция Управления пришла к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - ГБУЗ "П" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.