Решение Ставропольское УФАС России от 11.03.2025 N 026/10/104-313/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

Членов Комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

В присутствии представителей:

ГБУЗ СК "ГА" г. Ставрополя - С.П.Н.,

ИП П. - С.Д. посредством ВКС,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из ГБУЗ СК "ГА" г. Ставрополя (далее - Заказчик) поступили сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков участника закупки - ИП П. ИНН <...> (далее - предприниматель, Поставщик) по факту осуществления закупки путем проведения открытого аукциона в электронной форме N 0321300003024000522 "Поставка реактивов, реагентов и расходных материалов" (далее - закупка).

В порядке части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении предприинимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав представителей, проведя проверку факта неисполнения победителем аукциона положений контракта и действий Заказчика установила:

13.12.2024 г. между Заказчиком и предпринимателем заключен контракт N 0321300003024000522 на поставку реактивов, реагентов и расходных материалов (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта "Поставщик обязуется поставить Заказчику реактивы, реагенты и расходные материалы (код ОКПД2/КТРУ - 32.50.50.000- 00002401, 32.50.50.000-00002400, 32.50.50.000-00002390) (далее - товар) в ассортименте, количестве и по цене, указанным в Приложении N 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом".

Цена Контракта составляет 904 230,00 руб. (Девятьсот четыре тысячи двести тридцать) рублей 00 копеек, НДС не облагается. (Начальная (максимальная) цена контракта 918 000,00 рублей) (п. 2.1 Контракта).

Согласно п. 3.1 Контракта "Товар поставляется партиями по письменным заявкам Заказчика с 01.01.2025 года по 25.12.2025 года".

В силу п. 3.2 Контракта "Товар поставляется партиями по письменным заявкам Заказчика, в объемах, указанных в заявке, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня получения Поставщиком заявки. В заявке указывается количество и ассортимент поставляемого товара. Заказчик подает заявку на поставку товара

Поставщику в письменном виде (путем факсимильной связи или по электронной почте). Заявка оформляется уполномоченным лицом Заказчика. Заявка считается принятой в редакции Заказчика, если Поставщик в течение одного часа после получения не заявит по ней свои возражения. Поставщик производит поставку товара согласно полученной заявке в полном объеме в дневное время с 8-00 до 16-00 часов".

В соответствии с п. 12.1 Контракта "настоящий контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует до 31.12.2025 года, а в части взаиморасчетов - до полного исполнения сторонами обязательств.

Срок исполнения контракта: с 01.01.2025 г. и до 31.12.2025 г., а в части исполнения обязательств, оставшихся неисполненными на момент окончания срока действия контракта - до полного его исполнения. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ".

Доставка, погрузка-разгрузка товара осуществляется по адресу: 355040, <...>, ГБУЗ СК "ГБ" г. Ставрополя, аптека (п. 3.5 Контракта).

Материалами дела установлено, что Заказчиком 13.01.2025 г. посредством электронной почты Поставщику была направлена заявка N 26 поставщику на поставку товара по контракту.

К поставке заявлялись следующие позиции спецификации к контракту:

- позиция 1 Стекло предметное 39*76*1,1 мм, в количестве 1000 штук, по цене 21,67 руб. за 1 шт., общей стоимостью 21670,00 рублей;

- позиция 2 Стекло предметное 52*76/1,1 мм, в количестве 1000 штук, по цене 25,61 руб. за 1 шт., общей стоимостью 25610,00 рублей.

Цена этапа контракта по заявке составила 47280,00 руб.

Дата поставки товара по условиям контракта после получения заявки N 26 от 13.01.2025 г. Поставщиком 20.01.2025 г.

На дату поставки 20.01.2025 г. товар заказчику не поставлен.

Поставщиком осуществлена поставка товара 23.01.2025 г. не в полном объеме, а именно поставлено:

- позиция 1 Стекло предметное 39*76*1,1 мм, в количестве 200 штук, по цене 21,67 руб. за 1 шт., общей стоимостью 4334,00 рублей;

- позиция 2 Стекло предметное 52*76/1,1 мм, в количестве 100 штук, по цене 25,61 руб. за 1 шт., общей стоимостью 2561,00 рублей.

Сумма исполненных обязательств по этапу контракта по заявке N 26 от 13.01.2025 г. составила 6895,00 руб.

Позиция 1 Стекло предметное 39*76*1,1 мм, в количестве 800 штук, по цене 21,67 руб. за 1 шт., общей стоимостью 17336,00 рублей и позиция 2 Стекло предметное 52*76/1,1 мм, в количестве 900 штук, по цене 25,61 руб. за 1 шт., общей стоимостью 23049,00 рублей поставлены не были.

Заказчиком повторно 24.01.2025 г. посредством электронной почты была направлена заявка N 101 Поставщику на поставку товара по контракту.

К поставке заявлялись следующие позиции спецификации к контракту:

- Позиция 1 Стекло предметное 39*76*1,1 мм, в количестве 800 штук, по цене 21,67 руб. за 1 шт., общей стоимостью 17336,00 рублей;

- Позиция 2 Стекло предметное 52*76/1,1 мм, в количестве 900 штук, по цене 25,61 руб. за 1 шт., общей стоимостью 23049,00 рублей.

Цена этапа контракта по заявке составила 40385,00 руб.

Поскольку на 20.02.2025 г. товар в полном объеме Заказчику не поставлен, в связи с нарушением срока поставки товара по контракту, непоставкой товара, Заказчиком Поставщику посредством единой информационной системы в сфере закупок направлены претензии от 28.01.2025 г. исх. N 176 и от 07.02.2025 N 226.

Поставщиком претензии оплачены в полном объеме, платежными поручениями N 10 от 30.01.2025 г. и N 16 от 10.02.2025 г.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.1 Контракта "расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, при условии соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон)".

В силу п. 11.2 Контракта "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Односторонний отказ Заказчика от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона.

Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке в случаях:

- неоднократное нарушение сроков поставки товара;

- отказ или уклонение Поставщика от исполнения обязательств по замене товара ненадлежащего качества в сроки, установленные настоящим контрактом;

- двукратная поставка товара, качество которого не соответствует требованиям к качеству, установленным настоящим контрактом;

- в иных случаях, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации".

В связи с вышеизложенным, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона и п. 11.2 контракта 20.02.2025 г. Заказчиком принято решение ободностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 306).

Согласно п. 13 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

28.02.2025 г. Поставщик разместил в ЕИС Документ о приемке N 37 на сумму 17 336,00 руб.

Согласно п. 4.1.6 Контракта "Поставщик обязуется: направить своего представителя для передачи товара Заказчику".

В силу п. 4.2.1 Контракта "Заказчик обязуется: принять товар, указанный в спецификации, в порядке и на условиях, установленных настоящим контрактом".

В соответствии с п. 4.5 Контракта "при приемке товара в случае возникновения разногласий о качестве товара, обязанность по подтверждению его соответствия требованиям нормативной документации, а также условиям контракта возлагается на Поставщика".

Согласно п. 6.1 Контракта "приемка поставленных товаров осуществляется в ходе передачи товара Заказчику в месте поставки и включает в себя следующие этапы:

- проверка упаковки, комплектности и номенклатуры поставленных товаров на соответствие техническому заданию настоящей документации;

- контроль наличия/отсутствия внешних повреждений".

Ответственное должностное лицо Заказчика (или при необходимости привлеченный независимый эксперт) в течение 20 рабочих дней с момента поступления товара на склад Заказчика осуществляет проверку качества, комплектности поставленной партии товара на соответствие спецификации; наличия/отсутствия внешних повреждений товара, электронных документов в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) о приемке поставленных товаров, регистрационные удостоверения и другие документы, относящиеся к товару (п. 6.2 Контракта).

Обязательства Поставщика по настоящему контракту считаются выполненными, а товар - поставленным, при условии надлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по контракту и отсутствия претензий со стороны Заказчика, положительного заключения экспертизы качества товара и направления Поставщиком в адрес Заказчика с использованием единой информационной системы в сфере закупок структурированного документа о приемке товара. Поставщик несет ответственность за полноту данных и правильность оформления сопроводительных документов на товар (п. 6.7 Контракта).

В силу п. 6.10 Контракта: "При исполнении контракта:

Поставщик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента поставки товара Заказчику формирует документ о приемке с использованием единой информационной системы в сфере закупок. Формирование Поставщиком документа о приемке поставленного товара производится в соответствии с требованиями, установленными ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Подписание Заказчиком документа о приемке поставленного товара производится в соответствии с требованиями, установленными ч. 13 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с использованием единой информационной системы в сфере закупок.

Заказчик в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней со дня, следующего за днем поступления документа о приемке от Поставщика, созданного с использованием единой информационной системы в сфере закупок, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, сформированный с использованием единой информационной системы в сфере закупок, или мотивированный отказ от подписания, в котором указываются недостатки и сроки их устранения. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком".

Заказчиком 03.03.2025 г. совместно с представителем Поставщика подписан и размещен в ЕИС документ о приемке, подписанный членами премочной комиссии на сумму 17 336,00 руб..

03.03.2025 г. Поставщик разместил в ЕИС Документ о приемке N 32 на сумму 23 049,00 руб.

Заказчиком 03.03.2025 г. совместно с представителем Поставщика подписан и размещен в ЕИС документ о приемке, подписанный членами премочной комиссии на сумму 23 049,00 руб.

Таким образом, Товар по заявкам Заказчика поставлен Поставщиком и принят Заказчиком в полном объеме.

После того, как товар принят Заказчиком, 04.03.2025 г. комиссией Заказчика составлен акт возврата по контракту на поставку в связи с тем, что Товар не соответствует спецификации.

При этом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что 04.03.2025 г. оценивался именно тот товар, который был принят совместно с представителем Поставщика 03.03.2025 г.

Кроме того, представитель предпринимателя в ходе заседания Комиссии отрицал, что товар, на который ссылается Заказчик в акте возврата от 04.03.2025 г., а также на заседании Комисии, был поставлен предпринимателем.

Таким образом, поскольку Заказчиком осуществлена приемка товара без замечаний, акт возврата, составленный без представителя Поставщика на следующий день после приемки товара, не является доказательством недобросовестности Поставщика.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поставщик осуществил поставку Товара по заявкам заказчика в полном объеме, Товар принят Заказчиком.

Заказчик имел право не принимать поставленный Товар, если считал его несоответствующим условиям Контракта.

Поскольку Заказчиком не представлено документальных доказательств того, что поставленный товар не соответствует спецификации к Контракту, сведения в отношении предпринимателя не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения в отношении ИП П. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.