Решение Тюменское УФАС России от 11.03.2025 N РНП-72-39/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>) (далее - ООО "С", Подрядчик) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по строительству автомобильных дорог в п. Березняки, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300000524000232).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Департамента дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта выполнения работ по строительству автомобильных дорог в п. Березняки, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300000524000232).

Заказчиком представлены все предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее также - Закон N 44-ФЗ) документы и сведения.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее- Правила N 1078).

Подпунктом "а" пункта 13 Правил N 1078 предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, а также проводит внеплановую проверку предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ.

ООО "С" будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменные пояснения и документы, обосновывающие позицию представил, просит сведения в отношении Подрядчика в РНП не включать.

Исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом дорожной инфраструктуры и транспорта администрации города Тюмени и ООО "С" по результатам проведенного электронного аукциона (реестровый номер закупки 0167300000524000232) заключен муниципальный контракт от 26.04.2024 N 04000.24.016 (реестровый номер контракта: 3720207449524000027) по строительству автомобильных дорог в п. Березняки на сумму 62 722 126 руб. (далее - Контракт).

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Срок выполнения работ: c даты заключения Контракта по 15.11.2024 (п. 3.1 Контракта).

Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в ЕИС. Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту (п. 15.1 Контракта).

В соответствии с условиями указанного контракта, Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями Контракта работы по строительству автомобильных дорог в п. Березняки (далее - объект) согласно Приложениям N 6-39 к Контракту, являющимися неотъемлемой частью Контракта (далее - работы), и сдать результат Работ Заказчику, а Заказчик обязуется обеспечить проверку и приемку выполненных работ, оплатить результаты выполненных Подрядчиком и принятых Заказчиком Работ в порядке, на условиях и в сроки, установленные Контрактом (п. 1.2).

В соответствии с условиями п. 7.1 Контракта Подрядчик обязан:

Принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта капитального строительства (п. 7.1.1 Контракта).

Выполнить работы своевременно и надлежащим образом, в порядке, объемах и сроки, установленные Контрактом и приложениям к нему, требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Выполнить работы, указанные в абзаце 1 пункта 7.1.1 Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация, сметные расчеты (Приложения 7-39 к Контракту) (п. 7.1.1 Контракта).

Информировать заказчика обо всех происшествиях на объекте капитального строительства, в том числе об авариях или о возникновении угрозы аварии на объекте капитального строительства, о несчастных случаях на объекте капитального строительства, повлекших причинение вреда жизни и (или) здоровью работников подрядчика и иных лиц, в течение 24 часов с момента, когда возникновение аварии или несчастного случая либо угроза аварии или несчастного случая стали известны или должны были быть известны подрядчику (п. 7.1.7 Контракта).

В случае наступления непредвиденных обстоятельств природного и/или техногенного характера, погодных условий (обстоятельства непреодолимой силы), препятствующих выполнению и окончанию работы в установленные сроки, Подрядчик обязан письменно уведомить Заказчика в порядке, установленном разделом 13 Контракта, а также представить Заказчику подтверждающие документы (справки гидрометцентра, уполномоченного органа Администрации города Тюмени в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и т.д.) в течение 5 рабочих дней с момента окончания действия непредвиденных обстоятельств природного и/или техногенного характера, погодных условий (обстоятельства непреодолимой силы), препятствующих выполнению и окончанию работы в установленные сроки (п. 7.1.10 Контракта).

Информировать Заказчика о ходе выполнения работ. Выполнить работы в сроки, установленные Контрактом (п. 7.1.11 Контракта).

Сдать результаты выполненных работ Заказчику в установленный срок в состоянии, соответствующем требованиям Контракта и правилам приемки работ при строительстве (п. 7.1.26 Контракта).

Согласно Сводному сметному расчету стоимости Объекта Подрядчику надлежало осуществить строительство автомобильных дорог в п. Березняки по улицам: Абалакская, Покровская и Пуровская.

Из представленной в материалы проверки переписки между заказчиком и обществом по исполнению контракта установлено следующее.

06.05.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен приказ о назначении ответственного лица по объекту и график производства работ.

08.05.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика нарочно направлен акт о вынесении на местность линий отступа от красных линий и журналы производства работ по всем 3-м улицам. Также 08.05.2024 были направлены разрешения на строительство по всем 3-м улицам для оформления актов и журнала.

15.05.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен единый график производства работ на все 3 улицы.

17.05.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлены щиты (паспорта объекта) на согласование (согласование от Заказчика получено 06.06.2024).

24.05.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика для согласование направлен топографический план.

18.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о согласовании применения БР 100.30.15 на все 3 улицы (Письмо исх. от 18.06.2024 N 45-63-Вх-03494/24).

27.06.2024 Подрядчиком получено согласование Заказчика об использовании БР 100.30.15.

27.06.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлено письмо о согласовании места складирования со всех 3 улиц (Письмо исх. от 18.06.2024 45-63-Вх-003737/24, согласование получено 28.06.2024).

01.07.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен расчет конструкции дорожной одежды, так как конструкция дорожной одежды не обеспечивала прочность по критерию растяжения при изгибе монолитных слоев конструкции в выданной проектной документации, также был предложен чертеж конструкции дорожной одежды в 3-х вариантах. В связи с этим не представлялось возможным произвести комплекс работ: земляные работы, устройство песчаного основания, устройство щебеночного основания, устройство асфальтобетонного покрытия.

03.07.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен расчет конструкции дорожной одежды и чертеж конструкции дорожной одежды в 3-х вариантах (Письмо исх. от 03.07.2024 N 45-63-Вх-004018/24); получено согласование Заказчика от 11.07.2024, при этом до согласования новой КДО провести земляные работы не представлялось возможным, так как была неизвестна глубина разработки, а также все последующие слои конструкции дорожной одежды. Фактически Подрядчик приступить к выполнению работ с учетом согласований с Заказчиком стало возможным 11 июля 2024 года, что было обусловлено необходимостью внесения изменений в проектную документацию.

11.09.2024 Подрядчиком сделан приблизительный расчет по всем 3-м улицам, так как площадь покрытия по ул. Пуровская по изначальному локально-сметному расчету составляет 2917 м2, но ул. Абалакская составляет 5893 м2, по ул. Покровская составляет 247 м2 (тип 1), а фактически площадь покрытия по ул. Абалакская составила 5118 м2, площадь покрытия ул. Покровская составила 3412,2 м2, а по ул. Пуровская составила приблизительно 2940 м2, расчет был представлен Заказчику (куратору объекта и в технический отдел).

27.12.2024 Строительные работы Подрядчиком по улицам Абалакская и Покровская выполнены и предъявлены. Заказчиком работы, выполненные на сумму 51 530 731,42 руб. (Акты КС-2, КС-3 приложены в материалы дела) оплачены без претензий по качеству и объему работ.

При этом к выполнению строительных работ по ул. Пуровская Подрядчик не приступал.

29.01.2025 Заказчик письмом от 29.01.2025 N 45-08-000475/25 в адрес Подрядчика потребовал в максимально возможные сроки выполнить в рамках Контракта строительно-монтажные работы по ул. Пуровская в пределах отведенного финансирования, просил представить информацию о намерении полного завершения работ по Контракту и о сроках полного завершения работ по Контракту в адрес до 07.02.2025. Подрядчик письмом от 06.02.2025 N 19-01/25 сообщил о готовности выполнить строительно-монтажные работы по ул. Пуровская в пределах отведенного финансирования, однако для уточнения объемов работ и сроков их выполнения просил организовать совещание.

12.02.2025 Заказчик письмом от 12.02.2025 N 45-08-000797/25 указал на истечение срока выполнения работ по контракту и сообщил о нецелесообразности проведения совещания по вопросу выполнения в рамках Контракта строительно-монтажных работ по ул. Пуровская.

Комиссией Управления установлено, что стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств на момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта составляет: 51 530 731,42 руб. (82,16% от цены контракта, что подтверждается документами о приемке выполненных работ, размещенными в ЕИС). При этом к выполнению строительных работ по ул. Пуровская Подрядчик не приступал.

19.02.2025 в связи с нарушением Подрядчиком срока выполнения условий Контракта, не выполнением Подрядчиком строительных работ по ул. Пуровская Заказчиком принято решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Пунктом 15.3 Контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 310 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Статьей 309 Гражданского кодекса РФ (далее также - ГК РФ) предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 702 ГК РФ предусмотрено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ предусмотрено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 2 статьи 723 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что такое право предусмотрено контрактом.

Пунктом 15.2 Контракта установлено, что Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При принятии решения Заказчиком об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основанию нарушения Подрядчиком вышеуказанных условий Контракта, решение вступает в силу при неустранении Подрядчиком нарушений в срок, установленный в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Учитывая неисполнение Подрядчиком своих обязательств по улице Пуровская, 19.02.2025 Заказчик, руководствуясь п. 2 ст. 723 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ пунктом 15.2 Контракта от 26.04.2024 N 04000.24.016 принял решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Процедура расторжения контракта (договора) в одностороннем порядке регулируется соответствующими положениями статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ 19.02.2025 было направлено заказчиком в адрес Поставщика с использованием средств Единой информационной системы в сфере закупок и получено обществом в тот же день.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 19.02.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Исполнителем допущенные нарушения условий Контракта в регламентированный законом срок не были устранены.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 04.03.2025.

Соответственно 04.03.2025 контракт выполнения работ по строительству автомобильных дорог в п. Березняки расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в установленном законом порядке не признанно недействительным.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона N 44-ФЗ информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты, в том числе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Пунктом 15 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Тюменское УФАС России отмечает, что принятие заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, не влечет для антимонопольного органа необходимость автоматического включения сведений о хозяйствующем субъекте в РНП, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных правовых оснований.

Комиссия Управления, ознакомившись с доводами представителей лиц, участвующих в деле, проанализировав документы, сведения, приложенные в материалы дела, установила, что за Подрядчиком строительные работы выполнены в полном объеме и в соответствии с требованиями к качеству по 2-м из 3-х улиц, условия размер исполненных обязательств составил 82,16% от цены контракта.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства в рамках своих полномочий, а также иные действия, совершенные Подрядчиком и Заказчиком, приходит к выводу, что действия Подрядчика были направлены на исполнение контракта. Доказательств умышленного и намеренного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по контракту или иных неопровержимых доказательств недобросовестного поведения Подрядчика Комиссии Тюменского УФАС России представлено не было, факт существования таких доказательств Комиссией Тюменского УФАС России не установлен.

Кроме того, из пояснений общества и представленной переписки с заказчиком по вопросу уточнения сметных расчетов и объемов выполнения работ следовало, что последний не уклонялся от завершения работ по спорному объекту, а наоборот выразил готовность завершить работы по строительству автомобильной дороги по ул. Пуровская.

Обратного Департаментом в материалы дела не представлено.

В тоже время Комиссия отмечает, что за допущенную просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и прочее).

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу о наличии основания для принятия решения об отказе во включении информации о ООО "С" в реестр в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН <...>) по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта выполнения работ по строительству автомобильных дорог в п. Березняки, заключенного по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300000524000232) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.