Решение Приморского УФАС России от 18.09.2026 N 025/07/3-880/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по контролю торгов (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ИП Т. (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя посредством видеоконференцсвязи: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: представитель не прибыл;

В Приморское УФАС России поступила жалоба ИП Т. на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Перевозка мазута автомобильным транспортом, Михайловский ф-л (извещение N 32616323104).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустила нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок, отклонив заявку участника.

Оценив доводы, изложенные Заявителем и Заказчиком, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

КГУП "П" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Из доводов жалобы следует, что заявка участника неправомерно отклонена.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 32616323104-03 заявка с идентификационным номером 1991133327 отклонена по следующему основанию:

"Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению (Основание для решения: В составе заявки участника отсутствует информация о паспортных данных. Требование установлено п. 26 информационной карты документации - требование к содержанию второй части п. 2 и в части 19.1 п. 2 статьи3.4 223-ФЗ)".

В соответствии с пунктом 35 Информационной карты определены следующие основания для отклонения заявки:

а) несоответствие участника закупки требованиям, установленным настоящей документации;

б) непредставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки, в случае требования обеспечения заявки;

в) несоответствия заявки требованиям настоящей документации, в том числе представленного технического предложения, предложения о цене договора, превышающей начальную (максимальную) цену договора, начальную (максимальную) цену единицы товара;

г) непредставления документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено документацией о закупке либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку выполнение, оказание, которых осуществляется закупка;

д) несоответствия участника закупки требованиям к участникам закупки, установленным документацией о закупке;

е) несоответствие информации, представленной участником закупки информации, указанной в документации о закупке;

ж) наличие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков, если такое требование установлено документацией о закупке;

з) предоставляемые участником в составе заявки документы не будут подписаны электронной цифровой подписью участника.

В пункте 26 Информационной карты определен состав заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Во второй часть заявки на участие в аукционе должна содержаться, в том числе, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, адрес места жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, если участником конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства является индивидуальный предприниматель.

Относительно довода Заявителя о том, что информация о паспортных данных была предоставлена оператору электронной площадки, в связи с чем Заказчик обладал возможностью ознакомиться с паспортными данными Заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3.4 Закона о закупках проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется заказчиком на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и дополнительными требованиями, установленными Правительством Российской Федерации и предусматривающими в том числе требования к проведению такой конкурентной закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 657 утверждены дополнительные требования к функционированию электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Дополнительные требования).

В соответствии с пунктом 20 Дополнительных требований Формирование и размещение на электронной площадке заявки на участие в конкурентной закупке осуществляются в соответствии со следующими требованиями:

а) заявка на участие в конкурентной закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса, приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки подлежат указанию:

наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира);

номер реестровой записи (при наличии такого номера) из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного Федеральным законом "О промышленной политике в Российской Федерации", в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875), позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта страной происхождения товара указана Российская Федерация. В случае если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов, также указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

номер реестровой записи (при наличии такого номера) из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта страной происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий);

порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных в отношении программы для электронных вычислительных машин и (или) баз данных, указанных в позиции 146 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 (далее - программное обеспечение), если при осуществлении закупки применяется запрет, предусмотренный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указана Российская Федерация;

порядковый номер реестровой записи (при наличии такого порядкового номера) из единого реестра программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, в отношении программного обеспечения, если при осуществлении закупки применяются запрет и (или) ограничение, предусмотренные пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875, и в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта страной происхождения программного обеспечения указано государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации.

Вышеуказанные положения позволяют сделать вывод о том, что в случае отсутствия в структурированной части заявки полей в отношении сведений, которые необходимо предоставить в составе заявки, такие сведения предоставляются в составе заявки путем приложения электронного документа, содержащего необходимую информацию.

В соответствии с пунктом 10.1.6.2. Регламента торговой площадки подача заявок на участие в аукционе МСП Заявителями. Заявка подается в форме электронного документа в соответствии с правилами и требованиями Организатора торгов, установленными в извещении и документации об аукционе МСП, с учетом положений раздела 11.2 Регламента.

Пунктом 11.2.2. Регламента определено, что формирование и направление заявки на участие, подача предварительных предложений (оферт) о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги в Процедуре МСП производится Заявителем в соответствии с РП.

В соответствии с пунктом 4.1.2 Руководство пользователя "Специализированная торговая секция для проведения закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства" для процедур типа "Запрос предложений", "Конкурс", "Аукцион", первая часть заявки должна содержать только согласие Заявителя на поставку или приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации о процедуре, на условиях, предусмотренных такой документацией, а также сведения о качественных и функциональных характеристиках товара.

Вторая часть заявки на участие в процедуре закупки должна содержать следующие документы и сведения:

1. Данные и реквизиты организации (или физического лица) Заявителя;

2. Копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, в случае наличия таких требований, и при условии, что предоставление таких документов предусмотрено документацией закупочной процедуры;

3. По требованию Организатора предоставляются копии соответствующих разрешительных и сертификационных документов.

Таким образом, в том числе Регламентом работы оператора электронной площадки определена необходимость предоставления данных лица непосредственно Заявителем во второй части заявки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ИП Т. на действия Заказчика - КГУП "П" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на Перевозка мазута автомобильным транспортом, Михайловский ф-л (извещение N 32616323104) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.