Решение Забайкальского УФАС России от 18.09.2026 N РНП-75-128

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Гойгова М.Б. руководителя управления; членов комиссии: Осиповой А.О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Китаевой И.С. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 11.09.2026 обращение заказчика -ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ ПЕРИНАТАЛЬНЫЙ ЦЕНТР" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20122328) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на приобретение расходных медицинских материалов (Пакеты для медицинских отходов) (00009391-ЭА) (ИКЗ 262753612058175360100102080012120244, реестровый N 0891200000626008731).

при участии представителей: заказчика Орловского В.В.

11.09.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от государственного заказчика -ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "З" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20122328) в связи с уклонением участника закупки приобретениеРЕШЕНИЕ от заключения контракта по результатам электронного аукциона на расходных медицинских материалов (Пакеты для медицинских отходов) (00009391-ЭА) (ИКЗ 262753612058175360100102080012120244, реестровый N 0891200000626008731).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уклонение выразилось в том, что участником закупки проект контракта в регламентированный срок не подписан.

ООО "Д" представлены письменные пояснения, в которых указано, что "В соответствии с протоколом подведения итогов от 01.09.2026 по электронному аукциону на Приобретение расходных медицинских материалов (пакеты для медицинских отходов) для нужд ГБУЗ "З" (заказчик), ООО "Д" заняла 1 место в ценовом отборе и признана победителем.

Поставщиком оплачено обеспечение исполнения контракта в размере 9326,00 рублей (копия прилагается).

Так же Поставщиком был подготовлен протокол разногласий, для правки текста контракта согласно аукционной документации и уточнения реквизитов. Однако направить протокол разногласий, либо подписать контракт в электронной форме во исполнение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП) - N 02219070002484C38E4C66857FED17CАЗВ, оказалось технически невозможным. Так как в ходе проверки Федеральной налоговой службой (ФНС) в отношении общества было вынесено решение от 07.09.2026. о несоответствии сведений ЕГРЮЛ и по электронная подпись была аннулирована. В ходе проверки, ФНС не подтвердила местонахождение юридического лица из-за отсутствия генерального директора юридическому адресу, отсутствовавшего из-за начала учебного года, после чего органом было вынесено решение о недостоверности сведений, внесенных в ЕГРЮЛ.

В связи с чем, общество не смогло осуществить подписание контракта N Ф.2026.778731. Генеральный директор - Константин Валерьевич является единственным лицом уполномоченным на подписание государственного контракта, ввиду отсутствия

МЧД у других лиц. Стоит отметить, что вход в личный кабинет на ЭТП Фабрикант, а также в личный кабинет "участника закупок" на ЕИС, по упомянутой электронной подписи был невозможен и осуществлялся поставщиком на площадку с помощью логин пароля для портала Госуслуги. Так же, были предприняты попытки по подтверждению и перевыпуску электронной подписи - оплачена услуга активации сертификата на ЭТП, статус сертификата в соответствующей секции изменен, однако при подписании контракта система продолжала выдавать ошибку ffffffffffff8300, контракт не переходил в статус заключен. По данной ошибке было направлено обращение в техническую поддержку, что так же не дало результата. Для того чтобы передать полномочия подписания, перевыпустить или выпустить УКЭП для другого лица соответственно требуется рабочая электронная подпись генерального директора, которая в данном случае была аннулирована.

Кроме того, себестоимость товара ниже стоимости поданного ценового предложения и предполагает экономическую выгоду. Поставщиком были заблаговременно предприняты действия для заключения и исполнения государственного контракта N Ф.2026.778731, оплачено обеспечение исполнения контракта, подготовлен протокол разногласий, закуплен недостающий товар и зарезервированы складские остатки для осуществления поставки.

Представители просят не включать общество в РНП.

Представитель заказчика подтвердил получения обеспечения исполнения контракта от ООО "Д", указав, что на включении общества в РНП не настаивает, проект контракта направлен второму участнику, который подписал контракт.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

22.09.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на приобретение расходных медицинских материалов (Пакеты для медицинских отходов) (00009391-ЭА) (ИКЗ 262753612058175360100102080012120244, реестровый N 0891200000626008731).

Начальная (максимальная) цена контракта 252 477,00 рублей.

На участие в закупке поступило 12 заявок, которые признаны соответствующими установленным требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.09.2026 N ИЭА1). Победителем закупки признан участник N 6 (ООО "Д") с ценой 93250,96 руб. руб.

03.09.2026 заказчиком направлен проект контракта победителю закупки.

10.09.2026 регламентированная дата для подписания контракта.

11.09.2026 от электронной площадки поступило уведомление об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

11.09.2026 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта; сведения в отношении предпринимателя направлены в Забайкальское УФАС России для решения вопроса о включении в РНП.

11.09.2026 заказчиком направлен проект контракта второму участнику закупки.

На момент проведения проверки контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы и пояснения, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной части 1 системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой пункте 5 части 2 статьи 42 информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 пункте 5 части 2 статьи 42 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

03.09.2026 заказчиком сформирована карточка контракта, направлен проект контракта победителю закупки для подписания. Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом пунктом 2 части 2 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи пунктом 1 части 17.2 статьи 95 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, частью 3 пунктом 3 части 3 предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части пунктом 3 части 3 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, частью 3 пункта 3 части 3 установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части пункта 3 части 3 частью 5 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 частью 10 статьи 104 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной подпунктом "а" системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

11.09.2026 от электронной площадки поступило уведомление об уклонении

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта участника закупки от заключения контракта, заказчиком размещен Протокол признания

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта участника уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку проект контракта в регламентированный срок не подписан общество правомерно признано заказчиком уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки N 0891200000626008731).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ООО "Д" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера

Конституции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией установлено, что обществом, в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта, осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно 10.09.2026 общество перечислило обеспечение исполнение контракта на сумму 9326,00 руб. (п/п 171, копия прилагается).

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается умышленное недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания контракта.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах дела, комиссией не установлено безусловных оснований для применения к ООО "Д" меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая вышеизложенное, а также, то, что заказчик не настаивает на включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, комиссия принимает решение сведения в отношении ООО "Д"в в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ "З" в отношении ООО "Д" (ИНН <...>, ЕРУЗ 20122328) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на приобретение расходных медицинских материалов (Пакеты для медицинских отходов) (00009391-ЭА) (ИКЗ 262753612058175360100102080012120244, реестровый N 0891200000626008731) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.