Решение Новосибирское УФАС России от 11.03.2025 N 054/06/99-481/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалобы ООО "М" на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021324000760 на поставку профессиональных моющих средств,

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России при проведении электронного аукциона N 0351100021324000760 на поставку профессиональных моющих средств. 05.02.2025 на основании пп. "а" п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона о контрактной системе Новосибирским УФАС России было отказано в рассмотрении указанной жалобы.

Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки закупки N 0351100021324000760, в том числе, заявленной в жалобе информации.

ООО "М" считает неправомерным установление в инструкции по заполнению значений характеристик в заявке требования к указанию конкретного значения pH 1% раствора. По мнению подателя жалобы, значение pH раствора становится известным по результатам испытаний определенной партии товара.

Заказчик в пояснениях на запрос антимонопольного органа (вх. N 08/1954/25 от 17.02.2025) с доводами, указанными в жалобе ООО "М", не согласился, а также сообщил, что уровень pH является важнейшей характеристикой моющих средств и определяется еще на этапе их разработки, наносится на упаковку в виде конкретного значения. Кроме того, ООО "М" являлось победителем закупки N 0387200029824000458, согласно информации, размещенной в ЕИС, по значению характеристики pH средства указало конкретное значение.

Изучив представленные заказчиком материалы по жалобе ООО "М" и информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0351100021324000760, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 28.12.2024;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 05.02.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 07.02.2025;

5) в результате рассмотрения заявка одного участника закупки признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

6) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 1 970,60 руб.;

7) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 118023778 с предложением о цене контракта 1 004,67 руб.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной систем заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены следующие требования к значению pH 1% раствора:

- по позиции 1 информации об объекте закупки в извещении - >= 7,5 и <= 9,5;

- по позиции 2 информации об объекте закупки в извещении - >= 10,0 и <= 13,0;

- по позиции 3 информации об объекте закупки в извещении - >= 1,5 и <= 4,5;

- по позиции 4 информации об объекте закупки в извещении - >= 10,5 и <= 13,5.

Позицией 4 информации об объекте закупки в извещении установлено также требование о соответствии моющему средству положениям ГОСТ 32478-2013 "Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Общие технические требования" (далее - ГОСТ 32478-2013).

ГОСТ 32478-2013 распространяется на товары бытовой химии и устанавливает общие технические требования, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды и предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей путем предоставления недостоверной информации о средствах.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ 32478-2013 средства должны соответствовать требованиям данного стандарта и технической документации на средство (или группу однородной продукции), должны быть изготовлены по рецептурам и технологической документации, утвержденным в установленном порядке.

В соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ 32478-2013 физико-химические показатели средств, обеспечивающие безопасность средств, приведены в таблице 1 к данному стандарту.

При этом, ГОСТ 32478-2013 предусмотрено, что методы испытания показателя активности водородных ионов (pH) средства или водного раствора средства с массовой долей 1%, единицы pH установлены в ГОСТ 32385-2013 "Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Метод определения показателя активности водородных ионов (pH)" (далее - ГОСТ 32385-2013), который распространяется на товары бытовой химии в виде жидкостей, в том числе загущенных, порошков, суспензий, паст и устанавливает метод определения показателя активности водородных ионов в диапазоне от 0 до 14 pH.

Пунктом 5.1 ГОСТ 32385-2013 предусмотрен порядок отбора проб. При этом, для измерения используют само средство или его водный раствор, или водную вытяжку с массовой долей 1% в соответствии с требованиями технической документации на средство.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, значение показателя активности водородных ионов (pH) становится известным после проведения испытания определенной партии товара. Документов и сведений, подтверждающих обратное, заказчиком в адрес антимонопольного органа представлено не было.

В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в Письме от 01.07.2016 г. N ИА/44536/16, при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

При этом, инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке N 0351100021324000760 по характеристике "рН 1% раствора" предусмотрено, что участник закупки указывает конкретное значение указанной характеристики, что является нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, поскольку точные значения данного показателя становится известными при испытании определенной партии товара после его производства.

Таким образом, заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что контракт между заказчиком и победителем закупки N 0351100021324000760 заключен 18.02.2025, в связи с чем не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать заказчика - ФГБУ "ННИИТО им. Я.Л. Цивьяна" Минздрава России нарушившим требования п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона N 0351100021324000760 на поставку профессиональных моющих средств.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.