Решение Челябинское УФАС России от 11.03.2025 N 074/06/104-435/2025(76-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 10.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 11.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Главного управление юстиции Челябинской области (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО МБК "К" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения электронного аукциона N 0869200000224011841 на поставку системных блоков (далее - аукцион), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Главного управления юстиции Челябинской области С.О., действующего на основании доверенности от 06.03.2025,

- представителя Главного управления юстиции Челябинской области С.Н., действующего на основании доверенности от 05.03.2025,

- представителя Главного управления юстиции Челябинской области Ж., действующего на основании доверенности от 05.03.2025,

- представителя ООО МБК "К" Ч., действующего на основании Протокола N 2 от 23.07.2020,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило обращение Главного управления юстиции Челябинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО МБК "К".

Согласно представленным документам 17.12.2024 Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения г. Челябинска и ООО МБК "К" заключили контракт по цене 970 650, 00 рублей.

Решением от 17.02.2025 заказчик отказался от исполнения контракта ввиду поставки товара с недостатками в части объема кэш памяти и несовершении действий по замене товара на надлежащий, что подтверждается претензионной перепиской. В связи с указанными обстоятельствами сведения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков направлены заказчиком в антимонопольный орган.

На заседании Комиссии ООО МБК "К" представило документы и письменные пояснения, а также представитель общества указал, что поставщик осуществил поставку товара в сроки, предусмотренные контрактом, при этом общество не уклонялось от исполнения контракта и предлагало осуществить замену товара с улучшенными характеристиками, вместе с тем заказчик отказался заключать дополнительное соглашение. Вместе с тем представитель общества пояснил, что в сроки, указанные в контракте, поставить товар с показателями, указанными в техническом задании, не представлялось возможным.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 12.2 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из совокупного толкования частей 12.1, 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, заказчиком 17.02.2025 принято и размещено в единой информационной системе во вкладке "реестр контрактов" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, датой получения такого решения поставщиком является 17.02.20245, в связи с чем контракт является расторгнутым 28.02.2025.

Сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено в антимонопольный орган 03.03.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между заказчиком и ООО МБК "К" 24.12.2024 заключен контракт N 2745120795624000174 (далее - контракт) посредством обмена электронными документами на электронной площадке, что подтверждается сведениями из единой информационной системы.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предметом является поставка системных блоков (Приложение N 1 к контракту), что свидетельствует о заключении заказчиком по результатам закупки договора поставки, порядок заключения которого регламентирован параграфом 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно спецификации общее количество единиц товара составляет 27 единиц, при этом указаны характеристики товара, одним из которых является объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) - 12 мегабайт.

Пунктом 3.1 контракта определены сроки поставки товара в течение 7 календарных дней с даты заключения контракта, то есть с учетом сроков подписания контракта не позднее 09.01.2025.

Как следует из переписки, представленной сторонами, 29.12.2024 общество осуществило поставку системных блоков, а также направило посредством единой информационной системы документы о приемке и счет-фактуру на сумму 970 650, 00 рублей.

В ходе приемки заказчиком обнаружено, что все поставленные системные блоки не соответствуют параметру "объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3)", а именно: объем кэш памяти вместо 12 мб по факту составляет 4 мб, о чем составлено экспертное заключение заказчика от 31.01.2025. На основании указанного заключения заказчиком подготовлено мотивированное заключение от 03.02.2025 с указанием на поставку товара с недостатками, а также предоставлен срок для замены товара до 12.02.2025. На заседании Комиссии представитель общества не оспаривал указанные обстоятельства.

При этом поскольку поставка товара, соответствующего условиям исполнения контракта так и не произведена в сроки, указанные в мотивированном отказе, 17.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока с момента принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом предложено осуществить поставку системных блоков с иными характеристиками, чем предусмотрено контрактом, в части увеличения показателей объема кэш памяти третьего уровня процессора (L3) (16 вместо 12), количества ядер (6 вместо 4) и количества потоков процессора (12 вместо 8), при этом данные показатели общество просит принять в качестве улучшенных характеристик, а также просит отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (письмо от 20.02.2025 исх. 20-02/1).

Вместе с тем на указанное предложение заказчик информирует поставщика о невозможности замены товара письмом от 21.02.2025 исх. 360, указывая на истечение срока действия контракта и отказ в подписании дополнительного соглашения на поставу товара с улучшенными характеристиками.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия общества, предполагающие его недобросовестное поведение, а также совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Так, Комиссией установлено, что поставщиком произведена поставка товара в сроки предусмотренные контрактом, вместе с тем поставленный товар не соответствует условиям контракта и замена на надлежащий товар не произведена обществом до расторжения контракта.

Вместе с тем, при рассмотрении документов и сведений, представленных сторонами, Комиссией установлено, что общество на протяжении срока исполнения контракта осуществило поставку товара, а также выражало намерения по согласованию замены оборудования с иными, характеристиками, чем предусмотрено контрактом, что свидетельствует о наличии намерения и воли общества, направленных на исполнение контракта.

Следует отметить, что сжатые сроки поставки товара, а также тот факт, что период поставки товара приходился на праздничные нерабочие дни, могли послужить причиной невозможности поставки товара, соответствующего условиям исполнения контракта.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что общество, принимая участие в закупке, соглашается на все условия исполнения контракта, в том числе в части соблюдения срока поставки товара, соответствующего потребности заказчика, в связи с чем должно принять все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Так, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, с учетом принятия обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в поставке товара заказчику, а также предложении поставить товар с иными показателями, не уступающими характеристикам, указанным в контракте, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает достаточных оснований для принятия решения о включении сведений о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике ООО МБК "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные Главным управлением юстиции Челябинской области в отношении ООО МБК "К" (ИНН <...>), участника, единоличного исполнительного органа общества, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.