Решение Самарского УФАС России от 18.09.2026 N 063/07/3-1372/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - Заявитель) на действия ПАО "С" в лице филиала Поволжский банк ПАО С (далее - Заказчик) при проведении адресного запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по обслуживанию офисных помещений Поволжского банка ПАО С (извещения N 32616006889, 32616344804, https://www.sberbank-ast.ru) (далее - Запрос котировок),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), Заявителя - <...> (паспорт), <...> (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

07.09.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ИП <...> на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик отказался от заключения договора по результатам закупки в силу изменившихся потребностей и разместил новую закупочную процедуру с аналогичным предметом в нарушение требований законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Запроса котировок. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 09.09.2026 г. N 7721/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

14.05.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616006889 о проведении Запроса котировок.

02.09.2026 г. на официальном сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32616344804.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Как следует из Протокола N 56§1 от 10.07.2026 г., на участие в закупке подано 4 заявки, допущенные до участия. Определен победитель (заявка N 5255), заявка Заявителя (N 4147) заняла третье место.

Вместе с тем, Заказчиком принято решение отказаться от заключения договора с победителем закупки на основании пункта 7.13 раздела 3 приложения к извещению в силу изменившихся потребностей в продукции.

В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что его действия мотивированы объективным изменением потребности Заказчика в связи с изменившимися в период проведения Закупки обстоятельствами, вызванными строительными работами на объекте и изменениями проекта. Новая закупка в свою очередь имеет иной способ определения поставщика (адресный запрос предложений) и скорректированное техническое задание с учетом изменившихся потребностей. Вместе с тем, Заявитель не ограничен в участии в новой закупке.

Заключение договора по итогам Запроса котировок требовало бы отказа от изготовления части продукции и проведения дополнительной закупочной процедуры с заключением еще одного договора изготовление дополнительной продукции.

Проведение новой закупки обусловлено значительным изменением объема и специфики необходимых услуг в сравнении с Запросом котировок, которые не могли быть реализованы в рамках первоначальной закупки.

Согласно пункту 7.13 раздела 3 извещения, заказчик вправе отказаться от заключения договора с Победителем Закупки, если его заключение и последующее исполнение в силу изменившихся потребностей в Продукции повлечет или может повлечь для Заказчика такое нарушение его имущественных интересов, включая (но не ограничиваясь) прямое причинение ущерба, которое невозможно было достоверно предвидеть, установить (определить) на этапе планирования и (или) проведения Закупки.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что вопреки доводам Заявителя, к действиям Заказчика не подлежит применению часть 15 статьи 3.2 Закона о закупках, поскольку Запрос котировок по Положению о закупке является неконкурентной процедурой:

"2.1.7. Адресный запрос котировок - неконкурентный Способ закупки, применяемый среди определенного круга Участников, не являющийся Торгами, при котором Победителем Запроса котировок признается Участник Закупки".

Согласно пунктам 4.1.3, 18.17 Положения о закупке, Банк вправе отказаться от проведения Закупки (лота в отдельности) при проведении неконкурентных Закупок - до момента заключения договора, если иное не установлено Извещением и/или Документацией неконкурентной Закупки.

Банк вправе отказаться от заключения договора, если его заключение и последующее исполнение в силу изменившихся потребностей в Продукции повлечет или может повлечь для Банка такое нарушение его имущественных интересов, включая (но не ограничиваясь) прямое причинение ущерба, которое невозможно было достоверно предвидеть, установить (определить) на этапе планирования и (или) проведения Закупочной процедуры.

Кроме того, пунктом 4.2.19 Извещения установлено, что проведение данной Закупочной процедуры не должно расцениваться в качестве объявления о проведении торгов или приглашения принять участие в торгах, а также не должно рассматриваться как оферта или приглашение делать оферты. Соответственно статьи 437, 447 - 449 Гражданского кодекса Российской Федерации к проводимой Закупочной процедуре не применяются. Ввиду этого Заказчик не может быть понужден к заключению договора по результатам проведения данной Закупочной процедуры.

С учетом вышеизложенного, Заказчик при отказе от заключения договора по результатам Запроса котировок руководствовался своими потребностями, Документацией и Положением о закупке.

В связи с чем, обжалуемые действия Заказчика соответствуют законодательству.

Доводы Заявителя признаются необоснованными.

В материалы дела Заявителем также представлена письменная позиция на возражения Заказчика, согласно которым Заказчик при проведении Запроса котировок не применил антидемпинговые меры; в Запросе котировок присутствуют элементы состязательности, в связи с чем данную процедуру следует квалифицировать как торги.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает следующее:

1. Согласно пункту 5.3 Положения о закупке, если иное не установлено Положением, Банк вправе устанавливать в Документации дополнительные обязательные требования к Участникам и Продукции, в том числе о соблюдении антидемпинговых мер.

В свою очередь, в Документации антидемпинговые меры отсутствуют.

Довод Заявителя признается необоснованным.

2. Условия проведения закупки, содержащиеся в Документации, вправе обжаловать любое лицо до окончания срока подачи заявок.

В Запросе котировок срок окончания подачи заявок - 29.05.2026, в связи с чем данный довод не может быть рассмотрен Комиссией Самарского УФАС России.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП <...> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.