Решение Якутского УФАС России от 18.09.2026 N 014/07/3-210/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

<***> - заместителя руководителя-начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

<***> - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

<***> - старшего государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

<***> - представителя ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" по доверенности N 4 от 19.01.2026 г.,

<***> - представителя ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" по доверенности N 5 от 19.01.2026 г.,

В отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом.

Заявлений о невозможности подключения к видеоконференцсвязи, от Заявителя, которому направлялось уведомление о принятии жалобы к рассмотрению в Якутское УФАС России не поступало.

Таким образом, учитывая, что Заявитель надлежащим образом извещен о способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Якутского УФАС России считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителя Заявителя,

рассмотрев жалобу N 014/07/3-210/2026 ООО "Р" на действия (бездействие) Организатора торгов ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" при проведении закупки у единственного поставщика "Электронный магазин для СМП" на выполнение работ по текущему ремонту рентген-кабинета N 2 в блоке Д2-01 ЦОМиД (извещения N 32616346800 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) 04 сентября 2026 года поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" (далее - Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика "Электронный магазин для СМП" на выполнение работ по текущему ремонту рентген-кабинета N 2 в блоке Д2-01 ЦОМиД (извещения N 32616346800 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) (далее - аукцион).

Доводы жалобы ООО "Р" изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1441/2026 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5498/26 от 08.09.2026 г.).

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Заказчик: ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" (юридический адрес - <...>, дом 4);

Организатор торгов: ГКУ РС (Я) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)";

Способ проведения закупки: Закупка у единственного поставщика "Электронный магазин для СМП".

Наименование закупки: Выполнение работ по текущему ремонту рентген-кабинета N 2 в блоке Д2-01 ЦОМиД;

Дата размещения извещения: 03.09.2026;

Срок предоставления документации: с 03.09.2026 по 03.09.2026

04.09.2026 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" (вх. N 10208/26 от 04.09.2026);

08.09.2026 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/5498/26);

10.09.2026 в Якутское УФАС России поступили возражения Заказчика (вх. N 10415-ЭП/26);

14.09.2026 в Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки (вх. N 1608-ЭП/26) на уведомление;

14.09.2026 жалоба рассмотрена по существу.

Согласно доводам жалобы, Заявитель выражает несогласие в отказе в допуске к участию.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, на заседание Комиссии Якутского УФАС России представил письменные возражения, а также иные истребованные антимонопольным органом документы.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также в иных случаях.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьей 3 Закона о закупках.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Как следует из доводов жалобы, наличие очевидной технической опечатки, при предоставлении в составе заявки на участие, не является влияющей на содержание предложения. Заявителем в составе заявки прикреплена локальная смета на сумму 4 785 337 руб. 96 коп. На первой странице сметного расчета в поле "Наименование работ и затрат" указан объект выполнения работ: "Наш на Аукцион РБ N 1 Рентген кабинет N 2". Смета содержит перечень объемов, видов работ и строительных материалов для ремонта рентген-кабинета N 2 в соответствии с Техническим заданием.

При заполнении сопутствующего бланка Формы предложения сотрудником Заявителя допущена исключительно техническая ошибка (описка) - использован некорректный текстовый шаблон извещения ("с целью установки комплекса Р-500 "Дуограф"). При этом итоговое ценовое предложение в Форме предложения было указано в размере 4 785 337 руб. 96 коп., что соответствует приложенному сметному расчету по рентген-кабинету N 2.

В соответствии с текстом Формы предложения, утвержденной Заказчиком, локальная смета "является частью настоящего предложения и включает в себя расходы... то есть является конечной". Заявка является неделимым пакетом документов, и ее элементы должны оцениваться Заказчиком в совокупности. Поскольку итоговая цена Формы предложения и Локального сметного расчета полностью совпадают, а в смете объект указан верно, у Закупочной комиссии Заказчика, по мнению Заявителя, не могло возникнуть сомнений в действительном намерении ООО "Р" выполнить ремонт именно рентген-кабинета N 2. Техническая ошибка в текстовой шапке Формы предложения носит формальный характер и не искажает ценовую и техническую суть заявки.

Также Заявитель ссылается на часть 1 статьи 1 Закона о закупках, где целями регулирования являются развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и эффективности использования средств. Из устоявшейся практики ФАС России и Обзора судебной практики Верховного Суда РФ следует, что чрезмерный формализм закупочной комиссии и отклонение заявок за несущественные технические опечатки, которые позволяют установить действительную волю участника, признаются незаконными, так как искусственно ограничивают конкуренцию и приводят к срыву торгов.

Из полученных пояснений, Заказчика отмечается, что в случае включения в извещение документации на осуществление закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту предложение участника закупки должна содержать исключительно согласие на выполнение работ на условиях и требованиях, предусмотренных извещением. Включение в состав заявки участника закупки иных документов, связанных с выполнением работ (локальных смет, расчетов и прочее) не является требованием и не является обязательным.

Отклонение заявки в закупках по 223-ФЗ согласно решению закупочной комиссии Заказчика, принятое по итогам рассмотрения, о несоответствии предложения участника требованиям, установленным Заказчиком в документации о закупке и Положении о закупке. В отличие от 44-ФЗ, где закреплен закрытый перечень оснований для отклонения, в рамках 223-ФЗ Заказчик обладает значительно большей свободой усмотрения при определении таких оснований.

Также Заказчиком отмечается по доводу Заявителя о том, что закупка была признана несостоявшейся, неверно. В закупке приняло участие 3 (три) заявки и 2 (две) из них были допущены к участию. Отклонена лишь 1 (одна) заявка из 3 (трех). В связи с чем закупка считается состоявшейся.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

Положение является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок, указанных в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со статьей 3.6 Закона о закупках Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

При проведении настоящей закупки Заказчик руководствовался Положением, утвержденным протоколом наблюдательного совета ГАУ РС (Я) "РБ N 1-НЦМ им. М.Е. Николаева" от "31" марта 2026 г. N 2.

Пунктом 2.1.2 Положения о закупке установлено, что неконкурентные способы закупки:

- закупка у единственного поставщика;

- закупка "Электронный магазин".

Под закупкой у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается способ закупки, при котором договор заключается заказчиком с одним конкретным участником закупки на условиях, согласованных заказчиком и таким участником закупки.

Согласно пункта 20.2.1 Положения Закупка в "Электронном магазине" осуществляется только для субъектов малого и среднего предпринимательства и является неконкурентным способом закупки в соответствии с п. 20.1 Постановления Правительства РФ от 11 декабря 2014 года N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Порядок проведения закупки в "Электронном магазине" определяется настоящим пунктом и регламентом оператора электронной площадки с учетом следующих особенностей:

а) закупка осуществляется в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной частью 10 статьи 3.4 Федерального закона N 223-ФЗ;

б) цена договора, заключенного с применением такого способа закупки, не должна превышать 5 (пять) млн. рублей;

в) участники закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства размещают на электронной площадке предварительное предложение о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги в порядке, установленном регламентом оператора электронной площадки;

г) заказчик размещает на электронной площадке и при необходимости в ЕИС информацию о закупаемом товаре, работе, услуге, требований к таким товару, работе, услуге, участнику закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, установленном регламентом оператора электронной площадки;

д) оператор электронной площадки определяет из состава предварительных предложений, предусмотренных подпунктом "в" настоящего пункта, соответствующих требованиям заказчика, предусмотренным подпунктом "г" настоящего пункта, предложений о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги участников закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства;

е) единственным критерием оценки участников закупки является цена. Заказчик определяет участника (участников) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, предложившего наименьшую цену, с которым (которыми) заключается договор (договоры), из участников закупки, определенных оператором электронной площадки в соответствии с подпунктом "д" настоящего пункта;

ж) договор (договоры) заключается с использованием электронной площадки с участником (участниками) закупки из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, определенным (определенными) заказчиком в соответствии с подпунктом "е" настоящего пункта, на условиях, определенных в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктом "г" настоящего пункта, а также предложением соответствующего участника закупки о поставке товара, выполнении работы, оказании услуги.

з) Заказчик вправе отказаться от заключения договора в закупке "Электронный магазин" по следующим причинам:

- участник закупки в течении 20 (двадцати) дней с момента опубликования итогового протокола не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий;

- участник закупки предоставил в составе заявки недостоверные сведения (о себе (своем соответствии) или о предлагаемой продукции) или фиктивные документы. Либо на стадии заключения договора выяснилось, что участник перестал соответствовать предъявляемым требованиям (к моменту заключения договора была отозвана или аннулирована лицензия; включили в реестр недобросовестных поставщиков или реестр иностранных агентов);

- возникли обстоятельства непреодолимой силы (техногенные, природные, политические или экономические).

При этом Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем отказа от заключения договора составляет и размещает на ЭП протокол отказа от заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о факте, являющемся основанием для отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

ж) отстранение участника закупки от участия в закупке или отказ от заключения договора осуществляется в любой момент до заключения договора, если Заказчик обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в настоящем разделе (при наличии таких требований), или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно извещению о проведении закупки, наименование закупки и предмет договора является: выполнение работ по текущему ремонту рентген-кабинета N 2 в блоке Д2-01 ЦОМиД.

Заявителем направлено в составе заявки предложение участника закупки в электронном магазине в электронной форме, согласие на выполнение работ по текущему ремонту существующего помещения с целью установки комплекса рентгеновского диагностического стационарного Р-500 "Дуограф" в здании ЦОМиД, что не соответствует наименованию закупки и предмета договора.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в соответствии с подпунктом ж) пункта 20.2.1 Положения о закупке при проведении закупки в "Электронном магазине", Заказчик вправе отстранить участника закупки от участия в закупке или отказаться от заключения договора в любой момент до заключения договора, если обнаружит, что участник не соответствует требованиям указанного Порядка.

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что позиция Заявителя о недопустимости чрезмерного формализма при рассмотрении заявок участников закупки, а также о неправомерности отклонения заявок за несущественные технические ошибки (опечатки), действительно нашла отражение в практике антимонопольных органов и судебной практике. Данный подход применяется в случаях, когда допущенная участником ошибка носит характер опечатки, не влияет на сущность предложения участника, не создает неопределенности в отношении предлагаемых условий исполнения договора и не вводит заказчика в заблуждение относительно содержания заявки.

Вместе с тем указанный подход не может быть применен к случаям, когда расхождение касается предмета договора, существенного условия, определяющего саму суть обязательств участника закупки.

Несоответствие предмета договора, указанного в заявке участника, предмету, установленному извещением и документацией о закупке, означает, что участник фактически выразил готовность принять на себя иные обязательства, не соответствующие условиям закупки. Указанное несоответствие носит существенный характер, поскольку затрагивает основу закупочной процедуры и существо будущих обязательств сторон, в связи с чем не может рассматриваться как несущественная техническая ошибка.

Довод Заявителя о том, что из иных документов, представленных в составе заявки, возможно идентифицировать действительный предмет закупки, не может быть принят во внимание, поскольку обязанность участника по корректному оформлению формы предложения участника закупки в электронном магазине в электронной форме не может быть заменена необходимостью заказчика по сбору и сопоставлению сведений из различных частей заявки для устранения, допущенного участником несоответствия. Время правильного оформления заявки несет сам участник закупки.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России пришла к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по отклонению заявки Заявителя в связи с несоответствием предмета договора, указанного в заявке, требованиям извещения и документации о Закупке, не противоречат положениям подпункта ж) пункта 20.2.1 Положения о закупке.

Таким образом, довод жалобы признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, на основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, статьей 23 Федерального закона "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Р" (677000, РС (Я), г. Якутск, <...>, ИНН/КПП: <...>/140001001, ОГРН: <...>) на действия (бездействие) Заказчика ГАУ РС(Я) "Республиканская больница N 1-Национальный центр медицины им. М.Е. Николаева" (677010, РС(Я), г. Якутск, Сергеляхское шоссе, 4, ИНН/КПП: <...>/ 143501001, ОРГН: 1021401067632) при проведении закупки у единственного поставщика "Электронный магазин для СМП" на выполнение работ по текущему ремонту рентген-кабинета N 2 в блоке Д2-01 ЦОМиД (извещения N 32616346800 на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://zakupki.gov.ru) - необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.