Решение Московское УФАС России от 11.03.2025 N 077/10/104-3084/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФИЦ ИУ РАН: Д. (доверенность N 1968-8 от 10.03.2025), Ф. (доверенность N 1968-7 от 10.03.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Г. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ФИЦ ИУ РАН о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФИЦ ИУ РАН (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по ремонту помещений NN 18, 19, 20 (Конференц-зал) в здании ФИЦ ИУ РАН по адресу: <...> (реестровый N 0373100008824000021).

03.12.2024 между Заказчиком и ИП Г. заключен государственный контракт N 0373100008824000021 (реестровый N 1773605189624000033) на выполнение работ по ремонту помещений NN 18, 19, 20 (Конференц-зал) в здании ФИЦ ИУ РАН по адресу: <...> (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 19.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ИП Г. существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 20.02.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме: в течении 40 рабочих дней со дня подписания Контракта. Время проведения работ устанавливается в соответствии с внутриобъектовым режимом Заказчика, рабочие дни: понедельник - четверг с 9:00 до 17:30 (по Мск), пятница с 9:00 до 16:30 (по Мск).

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, 29.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо N 1968-33 с претензией к качеству выполнения работ. Заказчиком со стороны Исполнителя, соогласно пояснениям представителя Заказчика, было получено ответное обращение о намерении устранить указанные Заказчиком недостатки.

04.02.2025 был составлен акт осмотра объекта текущего ремонта в присутствии представителей Заказчика и Исполнителя, где было выявлено, что работы не выполнены в полном объеме.

06.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо N 1968-46 о начислении пени в связи с истечением срока выполнения работ согласно условиям Контракта.

10.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо-уведомление N 1968-52 о проведении комиссионной приемки выполненных работ на 12.02.2025.

12.02.2025 был составлен акт о недостатках (дефектах) в присутствии представителей Заказчика и Исполнителя, где комиссией были выявлены недостатки (дефекты). Объект комиссией не был принят, Исполнителю установлен срок для устранения недостатков (дефектов) и повторного предъявления объекта к приемке до 20.02.2025.

19.02.2025 был составлен акт о недостатках (дефектах) в присутствии представителей Заказчика и Исполнителя, где комиссией были выявлены недостатки (дефекты). Объект комиссией не был принят.

После принятия Заказчиком Решения 25.02.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо N 1968-85 о невыполнении Исполнителем части работ по состоянию на 25.02.2025, Исполнителем не устранены замечания о загрязнении паркетного пола, плинтуса и своевременной уборке строительного мусора. На основании вышеизложенного Заказчик просил Исполнителя выполнить вышеуказанные работы и осуществлять своевременную уборку мусора.

28.02.2025 Заказчиком со стороны Исполнителя было получено письмо Nб/н с просьбой отозвать Решение в связи с тем, что Исполнитель гарантировал выполнение Контракта в полном объеме.

Представитель Заказчика подчеркнул, что в установленный законодательством период на устранение недостатков после направления Решения указанные в актах недостатки (дефекты) Исполнителем устранены не были. Также от 03.03.2025 был составлен акт о недостатках (дефектах) в присутствии представителей Заказчика и Исполнителя, где комиссией были выявлены недостатки (дефекты). Объект комиссией не был принят.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель не уклонялся от выполнения Контракта и осуществлял направленные на надлежащее выполнение Контракта действия.

Так, представитель Исполнителя выполнял работы в соответствии с условиями Контракта и представлял в адрес Заказчика документы и результаты, подтверждающие надлежащее выполнение работ. При этом, в ходе выполнения работ Исполнителем были выявлены скрытые работы, не учтенные в сметной документации. О вышеуказанных несоответствиях Исполнитель сообщал Заказчику.

Кроме того, Заказчиком выявлялись несоответствия выполненных Исполнителем работ требованиям Технического задания к Контракту. Согласно пояснениям представителя Исполнителя Исполнителем устранялись выявленные Заказчиком недостатки и замечания, о чем Исполнитель также сообщал Заказчику.

Также представитель Исполнителя отметил, что Исполнителем была выполнена большая часть работ по Контракту и устранены все выявленные Заказчиком недостатки.

После принятия Заказчиком Решения 11.03.2025 Исполнителем со стороны Заказчика было получено письмо N 1968-115, согласно которому Заказчик просил от Исполнителя представить в адрес Заказчика сертификаты и иные документы, подтверждающие качество и безопасность используемых материалов; Акты освидетельствования скрытых работ при проведении текущего ремонта помещений NN 18, 19, 20 (Конференц-зал) в административном здании Заказчика. В представлении Исполнителя вышеуказанное письмо указывает на надлежащее выполнение Исполнителем работ по Контракту, вследствие чего Заказчик запросил от Исполнителя вышеуказанные документы для произведения соответствующих взаиморачетов.

Вместе с тем, Комиссия Управления считает необходимым отметить, Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на выявление Исполнителем неучтенных Заказчиком в условиях Контрактах и требованиях документации работ, направление данной информации в адрес Заказчика, надлежащее выполнение работ и устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний в регламентированные условиями Контракта сроки.

Ознакомившись с представленными к материалам дела пояснениями и изучив документы и сведения Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Г. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Г. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Г. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Г. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.