Решение Челябинское УФАС России от 11.03.2025 N 074/06/106-/2025

Резолютивная часть решения оглашена 06 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "З" и обращения Р.О.Ю. (далее - ООО "З", Р.О.Ю., Заявители) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (п. Н. сельского поселения, участок 74:20:1004001:598) (извещение N 0169300008525000032) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Троицкого муниципального района Челябинской области (далее - Управление, Заказчик): начальника Управления С., действующего на основании Положения и распоряжения N 195 л/с от 01.07.2024; М., действующей на основании распоряжения N 31 л/с от 18.02.2025;

- представителя Заявителя ООО "З": А., действующего на основании доверенности б/н от 04.03.2025;

- Заявителя Р.О.П., личность удостоверена паспортом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "З" и обращение Р.О.П. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на "выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (п. Н. сельского поселения, участок 74:20:1004001:598) (извещение N 0169300008525000032) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 20.02.2025 в 15:44.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 670 239,80 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 28.02.2025 08:00 (МСК+2).

Снижение НМЦК в ходе аукциона составило 77,5%.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0169300008525000032 от 04.03.2025, победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 118239730, с предложением о цене контракта 5 969 864,60 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы ООО "З" заключаются в следующем.

В извещении об осуществлении закупки содержится "паспорт отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, расположенной по адресу: расположенной по адресу: Челябинская область, Троицкий район, п. Н. сельского поселения, участок 74:20:1004001:598", форма которого не соответствует типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 8 декабря 2020 г. N 1026 "Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I - IV классов опасности" (далее - Приказ N 1026, ФККО).

Кроме того, по мнению Заявителя, в представленном паспорте отходов отсутствуют подтверждающие документы аккредитованной лаборатории о принадлежности, составе и классификации отходов.

Следовательно, как считает Заявитель, "паспорт отходов", размещенный в составе извещения об осуществлении закупки, не является документом, имеющим юридическую силу, фактически не установлены морфология отходов, коды ФККО и фактические подтвержденные документально объемы, что делает невозможным проведение аукциона.

Доводы обращения Р.П. аналогичны доводам, указанным в жалобе ООО "З".

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы и обращения, в которых указал следующее.

Ликвидация настоящей несанкционированной свалки выполняется в соответствии с решением Троицкого городского суда Челябинской области от 09.10.2019 по делу N 2-1139/2019, согласно которому Троицкий городской суд обязал администрацию Троицкого муниципального района произвести очистку от отходов производства и потребления, в том числе коммунальных и промышленных отходов.

Паспорт отходов, размещенный в извещении об осуществлении закупки, разработан в соответствии с типовой формой паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО согласно приложению N 2 Порядка паспортизации.

Морфология свалки в процентном соотношении приведена в паспорте отходов, а также в техническом задании на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025, приложение N 1 к проекту муниципального контракта.

Объем свалки определен по результатам проведенных ООО "Г" инженерно-геодезических изысканий, выполненных в соответствии с заключенным с Управлением ЖКХ муниципальным контрактом на выполнение инженерно-геодезических работ.

Доводы жалобы и обращения Заявителей Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения по доводам жалобы и обращения Заявителей, поддержал позицию Заказчика.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Отношения в области обращения с отходами I - IV классов опасности регламентируются Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ), который, в том числе, определяет классы опасности отходов в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона.

Согласно статьи 1 Закона N 89-ФЗ паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

Сведения о паспортизации отходов, расположенных на несанкционированных свалках, ликвидация которых включена в объект рассматриваемой закупки, заказчиком не представлены.

Пунктом 3 Приказа N 1026 паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

Согласно пункту 5 данного Приказа установление соответствия отходов виду отходов, включенному в ФККО, производится путем сопоставления и установления идентичности классификационных признаков (происхождение, состав, агрегатное состояние и физическая форма) с использованием банка данных об отходах, ведение которого осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792. Документы, на основании которых установлено соответствие отходов I - IV классов опасности виду отходов, включенных в ФККО, подлежат хранению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение всего срока действия паспорта отходов.

Пунктом 6 Порядка ведения предусмотрено, что Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Согласно пункту 7 Порядка ведения для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов. Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Действующее законодательство в области обращения с отходами производства и потребления не содержит в себе норм, указывающих на отсутствие необходимости составления паспорта отходов I - IV классов опасности в отношении отходов, размещенных на несанкционированных свалках.

Более того, согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" транспортирование отходов осуществляется при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Таким образом, при ликвидации несанкционированных свалок обязанность по проведению паспортизации отходов, размещенных на такой несанкционированной свалке при отсутствии собственника отходов определяется исходя из положений, установленных пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

При этом, согласно Приказу Минприроды России от 30.09.2011 N 792 (ред. от 19.04.2023) "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

В рассматриваемом случае морфологический состав и соотнесение отходов к видам по ФККО определены в паспорте отходов, размещенном в составе извещения об осуществлении закупки.

Из указанных положений извещения об осуществлении закупки следует, что отходы, являющиеся предметом оказания услуг по заключаемому контракту, относятся к отходам, не выше 4 класса опасности.

Комиссия отмечает, что не обладает полномочиями по оценке соответствия паспорта отходов, размещенного в составе извещения об осуществлении закупки, требованиям законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, положениям Закона N 89-ФЗ и Приказа N 1026.

С учетом изложенного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе, в части размещения извещения об осуществлении закупки, в состав которого включен паспорт отходов I - IV класса опасности.

Доводы жалобы ООО "З" и обращения Р.О.Ю. не находят своего подтверждения.

При проведении внеплановой проверки в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия пришла к следующим выводам.

2. Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 7 части 1 статьи 42 закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно, в том числе, содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Объектом закупки является выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района.

Согласно пункту 1 Технического задания (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки), наименование объекта: несанкционированная свалка отходов, расположенная в п. Н. сельского поселения Троицкого муниципального района Челябинской области, объемом 5 700 м3.

При этом, пунктом 5 Технического задания "Виды работ и требования к ним" предусмотрено следующее: "Свалка расположена в п. Берлин, площадь свалки 6,5 Га. Согласно произведенных замеров объем свалки 23 642 м3, при этом часть свалки составляют органические отходы, такие как перегной и земля, которые не подлежат ликвидации с данного участка. Объем бытовых, строительных, порубочных и прочих отходов, подлежащих ликвидации - ориентировочно составляет 5 700 м3.

Подрядчик обязан произвести вскрытие всех навалов на данном земельном участке, площадью 6,5 Га, при обнаружении отходов, подлежащих ликвидации, произвести их сбор, погрузку и вывоз в полном объеме. Оставшийся объем в виде перегноя и грунта оставить на данном земельном участке. После вывоза всех требуемых отходов - произвести планировку участка. После произведенной планировки, при обнаружении, каких-либо отходов, произвести ручной сбор с последующей ликвидацией. По окончании работ свалка должна быль ликвидирована в полном объеме".

Также, согласно пункту 5 Технического задания, в перечень работ по ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, входит размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

Пунктом 3 Технического задания "Требования к Подрядчику" предусмотрено наличие действующего в течение всего периода срока действия муниципального контракта, договора с полигоном включенном в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее ГРОРО), либо договора с организацией, осуществляющей утилизацию (обезвреживание) отходов (договор предъявляется Заказчику до заключения муниципального контракта), а также наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности на основании Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании от-дельных видов деятельности", с указанием лицензируемого вида деятельности "Транспортирование отходов IV класса опасности".

Комиссия отмечает, что согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ, размещение отходов - это хранение и захоронение отходов. При этом, хранение отходов - это складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Действующим законодательством об отходах производства и потребления предусмотрено, что деятельность по размещению отходов осуществляется специализированными организациями на основании права (лицензии) на осуществление соответствующего вида деятельности.

Из содержания извещения об осуществления объекта закупки, в том числе, локальной сметы (Приложение N 2 к извещению), а также пояснений представителей Заказчика на заседании Комиссии, не следует, что предметом контракта, наряду с транспортированием отходов IV класса опасности, является размещение отходов на полигоне, включенном в ГРОРО или утилизация (обезвреживание) отходов.

Так, в смете содержатся сведения о транспортировании отходов и не предусмотрены работы по размещению отходов на полигоне, включенном в ГРОРО, или утилизации (обезвреживанию) отходов.

Кроме того, Техническим заданием, в перечне видов отходов, подлежащих ликвидации по условиям закупки, содержится Бой стекла малоопасный (ФККО 34190102204) - 4 класс опасности, который не предусмотрен паспортом отходов, размещенным в составе извещения об осуществлении закупки.

С учетом изложенного, извещение об осуществлении закупки, содержащее противоречия (различные данные об объеме свалки, подлежащей ликвидации по заключаемому контракту; требования о наличии у участников закупки договора с полигоном включенном в ГРОРО, при отсутствии в составе работ размещения отходов на полигоне, включенном в ГРОРО; наличие в составе объекта закупки работ по утилизации отходов, что не подтверждается положениями извещения, в том числе, сметой; не соответствие видов отходов, указанных в Техническом задании, видам отходов, предусмотренным паспортом отходов), носит неоднозначный, противоречивый характер, и может вводить в заблуждение участников закупки о действительной потребности Заказчика и условиях исполнения заключаемого контракта.

В этой связи, извещение об осуществлении закупки не соответствует пункту 1 части 1 статьи 33, пункту 7 части 1, пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В связи с допущенными нарушениями в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

С учетом характера допущенных нарушений Комиссия считает целесообразным выдать обязательное для исполнения предписание об отмене закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "З" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Троицкого муниципального района в 2025 г. (п. Н. сельского поселения, участок 74:20:1004001:598) (извещение N 0169300008525000032) необоснованной.

2. Доводы обращения Р.О.Ю. не нашли подтверждения.

3. По итогам внеплановой проверки признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 7 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, уполномоченному органу, комиссии по осуществлению закупок, Оператору обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.