Решение Саратовского УФАС России от 18.09.2026 N 64-298

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев информацию, представленную ГУЗ "Саратовская областная станция скорой медицинской помощи" о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826006200 "Поставка прочих оборотных запасов (материалов) (отведение для электрокардиографии, многоразового использования)" (далее Информация),

15.09.2026 ГУЗ "Саратовская областная станция скорой медицинской помощи" представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000826006200 "Поставка прочих оборотных запасов (материалов) (отведение для электрокардиографии, многоразового использования)" (далее - Аукцион).

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "Саратовская областная станция скорой медицинской помощи" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 226 500,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.07.2026 N ИЭА ООО "П" (далее Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

04.08.2026 между ГУЗ "Саратовская областная станция скорой медицинской помощи" и ООО "П" был заключен контракт на поставку прочих оборотных запасов (материалов) (отведение для электрокардиографии, многоразового использования) (далее - Контракт).

Согласно Раздела 1 Контракта "Предмет Контракта":

1.1. Предметом Контракта является поставка прочих оборотных запасов (материалов) (отведение для электрокардиографии, многоразового использования) (далее - Товар).

1.2. Поставщик обязуется поставить, а Заказчик - принять и оплатить Товар, наименование, технические характеристики, количество, цена которого определяются в Спецификации (Приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Место поставки Товара: Государственное учреждение здравоохранения "Саратовская областная станция скорой медицинской помощи" 410017, г. Саратов, ул. им. Хользунова А.И. ЗДАНИЕ 36Д, СТРОЕНИЕ 1, помещение 6.

1.4. Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 11.09.2026. Поставка Товара осуществляется в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком Поставщику посредством телефонной/факсимильной связи или по электронной почте. Поставка товара осуществляется с 08.00 до 15.00 часов в рабочие дни. Заявка направляется с учетом срока поставки товара.

Поставщик за 2 (два) рабочих дня до осуществления поставки Товара направляет Заказчику уведомление о времени поставки Товара в Место поставки.

Спецификация

В соответствии с п. 8.7. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 8.8. Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, в том числе, но не ограничиваясь, в случаях:

- отказа Поставщика передать Заказчику Товар или принадлежности к нему;

- существенного нарушения Поставщиком требований к качеству Товара, а именно обнаружения Заказчиком неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнения Поставщиком в разумный срок требования Заказчика о доукомплектовании Товара;

- неоднократного нарушения Поставщиком сроков поставки Товара.

Из пояснений Заказчика следует, 17.08.2026 Товар был доставлен Поставщиком в адрес Заказчика.

При попытке Заказчиком отсканировать в ПО "Честный знак" штрих-код, указанный на этикетках зип-пакетов с Товаром производства 2026-01-25 система показала, что "Товар не найден". Кроме того, на самом Товаре отсутствовала наклейка с серийным номером производителя.

17.08.2026 Заказчик обратился за консультацией по поставляемому Товару к представителю ООО "А", являющимся официальным дистрибьютером и уполномоченным представителем медицинских изделий Unimed Medical Supplies, Inc., KHP, на территории РФ. Заказчиком были отправлены фото упаковки с наклейкой от производителя и видео вскрытия зип-пакетов с Товаром.

В свою очередь, представитель ООО "А" отправил запрос по Товару непосредственно производителю Uniined Medical Supplies, Inc., KHP, который в ответ прислал официальное письмо от 17.08.2026. В нем производитель сообщал о том, что:

- Товар, поставленный Обществом для нужд Заказчика, не производился на ихзаводе;

- Производитель Unimed Medical Supplies, Inc., KHP не производили ЭКГкабели без указания номеров партии;

- по адресу 37, Yanshan Road, Shekou, 518067 Shenzhen, China с 2016 года нетпроизводства кабелей ЭКГ и электродов электрокардиографических;

- Производитель Uniined Medical Supplies, Inc., KHP не несет ответственностиза безопасность использования данного Товара, отвечающего признакам контрафактной (фальсифицированной) продукции.

На основании вышеуказанного письма N 1845 от 18.08.2026 Заказчик отказал в приемке поставленного Обществом Товара.

20.08.2026 в адрес Заказчика поступило повторное письмо от производителя Unimed Medical Supplies, Inc., KHP, в котором сообщилось, что ЭКГ-кабели MTSUSHI-EKG под РУ от 18.08.2015 N РСЗН 2015/2979 не производились для компании ООО "М". В связи с этим Обществу было отказано в приемке Товара (письмо N 1870 от 21.08.2026).

Согласно п. 2 и 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.08.2026 решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 27.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 08.09.2026.

Из пояснений, представленных Обществом следует, до подачи заявки на участие в аукционе Обществом было получено подтверждение от ООО "А" о возможности поставки комплектующих и запчастей, перечисленных в извещении о проведении электронного аукциона.

04.08.2026 Обществом был оплачен счет ООО "А" на поставку всего товара по Контракту.

17.08.2026 товар по заявке Заказчика был поставлен в полном объеме, о чем в ЕИС был сформирован документ о приемке N УТ-269 от 17.08.2026 на сумму 109 734,90 рублей.

18.08.2026 от Заказчика поступила претензия N 1845, в которой было указано, что поставленный Обществом товар не производится Unimed Medical Supplies, Inc., а кабели ЭКГ и электроды не производятся с 2016 года (приложено письмо производителя).

Общество незамедлительно направило претензию с письмом производителя в адрес ООО "А" для дачи разъяснений.

В ответ ООО "М" сообщило, что РУ ФСЗ 2011/11064 от 19.04.2017 не распространяется на продукцию, производимую "Юнимед Медикал Сюплайс, Инк." для ООО "М", продукция с префиксом "MTSU" для ООО "М" поставляется по РУ N P3H 2015/2979.

19.08.2026 данное письмо было направлено в адрес Заказчика с просьбой принять товар.

21.08.2026 от Заказчика поступило письмо N 1870 с приложенным письмом производителя, в котором было указано, что представитель производителя ООО "А" не подтвердил производство товаров для ООО "М".

Данное письмо также было направлено в адрес ООО "М".

24.08.2026 ООО "М" в ответ сообщило, что товар является оригинальным, произведен "Юнимед Медикал Сюплайс, Инк." для ООО "М", подтверждением чего является маркировка производителя на товаре и сопроводительные документы, регистрационное удостоверение N P3H 2015/2979 является действующим, никто иной кроме производителя такой товар не имеет возможности произвести.

Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что ООО "П" не уклонялось от исполнения своих обязательств по контракту и предпринимало все возможные меры для его исполнения в установленный срок.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное уклонение Поставщика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Поставщика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий ООО "П", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заказчиком нарушены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Так, 27.08.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 27.08.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 07.09.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе Заказчик нс позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, регламентированный срок для направления обращения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных исполнителей - до 10.09.2026 включительно.

15.09.2026 в нарушение регламентированного срока посредством функционала единой информационной системы в сфере закупок Заказчик направил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области обращение о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

Нарушение сроков направления обращения, предусмотренных частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в указанных действиях Заказчика выявлены нарушения ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе. В действиях Заказчика также содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Информацию, представленную ГУЗ "Саратовская областная станция скорой медицинской помощи" в отношении общества с ограниченной ответственностью "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Направить материалы должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному нарушению.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.