Решение Новосибирского УФАС России от 18.09.2026 N 054/06/104-2549/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБОУ ВО "Н", участника закупки - ООО "К", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "Н" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "К" от заключения контракта на поставку матрацев для общежития Калининского отделения НГТУ (N 0351100005026000010),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "Н" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "К" от заключения контракта на поставку матрацев для общежития Калининского отделения НГТУ (N 0351100005026000010).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2026 N ИЗК ООО "К" было признано победителем закупки.

11.09.2026 заказчиком был направлен проект контракта на подписание победителю закупки.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 данного Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 указанной части.

Согласно ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 данного Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 данного Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных данным Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Извещением о проведении закупки N 0351100005026000010 установлено преимущество в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе. Начальная (максимальная) цена контракта 980 000,00 руб.

14.09.2026 победителем был подписан проект контракта, а также были представлены сведения о трех контрактах (реестровые номера 0851200000625001710, 1540211649124000128, 2254001589425000262).

Вместе с тем, сумма цен таких контрактов менее начальной (максимальной) цены контракта запроса котировок в электронной форме N 0351100005026000010.

На основании изложенного, ООО "К" признано уклонившимся от заключения контракта.

На запрос Новосибирского УФАС России от 16.09.2026 N 08/11298/26 о предоставлении пояснений по уклонению от заключения контракта ООО "К" сообщило следующее.

Участник закупки не имел умысла уклоняться от заключения контракта. В предусмотренный Законом о контрактной системе срок ООО "К" подписало проект контракта, представило сведения о трех исполненных контрактах. При этом, специалистом ООО "К" была допущена ошибка при указании сведений о таких контрактах. 15.09.2026 победитель закупки направил в адрес заказчика письмо с пояснениями допущенной ошибки, а также представило сведения о контрактах в соответствии с требованиями ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе. ООО "К" сообщило заказчику о готовности заключить контракт и исполнить обязательства по данному контракту в полном объеме.

Более того, ООО "К" были проведены мероприятия по подготовке к исполнению контракта (с заводом-изготовителем был заключен договор на поставку товара, согласована возможность производства и поставки товара в рамках заключаемого контракта в полном объеме).

На основании изложенного, ООО "К" просило сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пп. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ООО "К" от заключения контракта.

Вместе с тем, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, из материалов дела следует, что ООО "К" не имело умысла уклониться от заключения контракта. Обществом представлены в адрес антимонопольного органа документы и сведения, свидетельствующие о подготовке ООО "К" к исполнению обязательств по контракту и возможности исполнить такой контракт, а также документы, подтверждающие принятие мер для недопущения нарушений законодательства о контрактной системе специалистами ООО "К". После обнаружения ошибки в представленных о контрактах сведениях, победитель закупки направил заказчику письмо с пояснением причин допущенной ошибки, а также сведения о контрактах, соответствующих требованиям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе. Комиссия Новосибирского УФАС России установила, в реестр контрактов единой информационной системы содержит сведения о более 1200 контрактах, заключенных, между ООО "К" и иными заказчиками. Кроме того, общество сообщило в адрес антимонопольного органа, что основным направлением деятельности ООО "К" является оснащение учреждений здравоохранения и социального обеспечения качественными влагонепроницаемыми матрацами и наматрацниками на все виды используемого медицинского оборудования. ООО "К" является производителем медицинского изделия "Матрац медицинский "КрокусМед" по ТУ 32.50.50-001-02769514-2020" (регистрационное удостоверение N РЗН2021/14203).

Принимая во внимание указанные факты, нельзя сделать вывод об умышленном уклонении ООО "К" от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "К" признаки недобросовестного поведения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Таким образом, участником закупки не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась, однако в поведении ООО "К" отсутствуют признаки недобросовестности. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБОУ ВО "Н" о включении сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.