Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2026 N 078/06/105-1795/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "А" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9752/26 от 29.04.2026) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку N 741 расходных материалов для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения в 2026 году (извещение N 0372200047726000339) (далее - Аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком 22.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона.

Максимальное значение цены контракта - 1 491 316,50 рублей. Начальная сумма цен товара, работы, услуги - 1 048 298,03 рублей.

В рамках поданной жалобы Заявитель указывает на допущенные Заказчиком нарушения, по мнению Заявителя, заключающиеся в некорректном установлении мер национального режима, предусмотренных ст. 14 Закона о контрактной системе. Также Заявитель утверждает, что Заказчиком нарушены правила использования каталога товаров, работ, услуг.

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям, Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Вместе с тем информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 6 - 7 Правил использования каталога, в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов Заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Указанные меры приняты Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Постановление N 1875 устанавливает при осуществлении закупок:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению о проведении Аукциона, предметом рассматриваемой закупки является поставка расходных материалов для отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения.

При описании объекта закупки Заказчиком к закупаемой продукции применены следующие коды позиции КТРУ:

- 32.50.13.110-00005835 "Катетер сосудистый проводниковый, одноразового использования";

- 32.50.13.110-00005072 "Нить хирургическая из полиглактина, антибактериальная Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования";

- 32.50.13.110-00005030 "Катетер внутрисосудистый окклюзионный, используемый под визуализационным контролем";

- 32.50.13.110-00140 "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный";

- 32.50.13.110-00005329 "Катетер аспирационный для тромбэктомии";

- 32.50.13.190-00007584 "Проводник для захвата эмболов";

- 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство";

- 32.50.13.110-00005029 "Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов";

- 32.50.13.110-00005093 "Катетер билиарный дренажный",

и установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

По мнению Заявителя, Заказчик должен был установить ограничения в соответствии с Постановлением N 1875, так как Заказчиком закупается медицинские изделия, имеющие в названии слово "катетер", "стент".

Заказчик на заседание Комиссии УФАС представил возражения, ссылаясь на положения ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89), в которых установлено, что данный стандарт регламентирует термины и определения понятий, которые обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

Также в ГОСТ 25725-89 указано, что применение терминов - синонимов стандартизированного термина не допускается, и что все стандартизированные термины с определениями указаны в таблице 1.

Выдержка из ГОСТ 25725-89:

"Термины, установленные настоящим стандартом, обязательны для применения во всех видах документации и литературы, входящих в сферу действия стандартизации или использующих результаты этой деятельности.

1. Стандартизованные термины с определениями приведены в табл. 1.

2. Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин.

Применение терминов - синонимов стандартизованного термина не допускается.

2.1. Для отдельных стандартизованных терминов в табл. 1 приведены в качестве справочных краткие формы, которые разрешается применять в случаях, исключающих возможность их различного толкования.

2.2. Приведенные определения можно при необходимости изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в данном стандарте.

2.3. В табл. 1 в качестве справочных приведены иноязычные эквиваленты стандартизованных терминов на немецком (D) и английском (E) языках.

3. Алфавитные указатели содержащихся в стандарте терминов на русском языке и их иноязычных эквивалентов приведены в табл. 2 - 4.

4. Стандартизованные термины набраны полужирным шрифтом, их краткая форма - светлым.

В вышеуказанной таблице содержатся определение понятия "зондирующий инструмент" и понятия "Катетер", которого по соответствующим признакам ГОСТ 25725-89 относит к бужирующим инструментам.

Следует сразу обратить внимание на то, что указанное ниже из

ГОСТ 25725-89 определение катетера как зондирующего инструмента не содержит ни одного из признаков, которыми в соответствии с классификаторами обладают катетеры, являющиеся предметом закупки, ни по области применения, ни по способу использования, ни по назначению.

Иных понятий "Катетер" указанный стандарт не содержит.

Таким образом, для отнесения медицинского инструмента "Катетер" к бужирующим инструментам" и соответственно для отнесения его к пункту 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 он должен обладать всеми признаками, указанными в ГОСТ 25725-89.

В настоящее время Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н (далее - Приказ N 4н) утверждена Номенклатурная классификации медицинских изделий (НКМИ), которая содержит наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

В соответствии с НКМИ бужирующие и зондирующие инструменты относятся к разделу 18 "Хирургические инструменты/системы и сопутствующие медицинские изделия" подразделам 18.4 "Бужи" и 18.18 "Зонды хирургические".

Стоит отметить, что классификация НКМИ описывает все свойства МИ, а не просто устанавливает его понятие, система устроена так, что медицинское изделие автоматически "попадает" во все разделы (группы), соответствующие его характеристикам и признакам.

При этом закупаемые медицинские изделия имеют следующую классификацию в соответствии с НКМИ:

ГОСТ 25725-89 устанавливает лишь термины и определения медицинских инструментов, в то время как Приказом N 4н утверждена "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам" (далее - НКМИ), в которой установлена классификация медицинских изделий по различным признакам, таким как назначение, требования стерилизации, технологии и области применения.

Из указанного следует, что НКМИ является уточняющим классификатором, по отношению к общей классификации по ГОСТ 25725-89, т.к. при отнесении к той или иной группе/подгруппе учитывает не только общие понятия того или иного медицинского изделия, но и сферу его применения, все классификационные признаки и назначение.

Медицинское изделие "Стент" в соответствии с ОКПД2 вообще не является бужирующим и зондирующим инструментом, он относится к группе "протезы органов человека".

Межгосударственным стандартом ГОСТ ИСО 25539-2-2012 "Сердечно-сосудистые имплантаты. Внутрисосудистые имплантаты. Часть 2. Сосудистые стенты" (далее - ГОСТ ИСО 25539-2-2012), в соответствии с которым указанный стент обладает следующим описанием: "3.14 стент-система: Сосудистый стент и его система доставки или сосудистый стент, установленный на баллон в соответствии с инструкцией по применению. 3.15 сосудистый стент, стент, имплантат: Транслюминально располагающийся самораскрывающийся или расширяемый баллоном имплантат, используемый для лечения сосудистых повреждений путем создания механической поддержки (опоры) для обеспечения или сохранения целостности сосуда".

Согласно НКМИ, указанное медицинское изделие относится только к следующим группам/подгруппам: "14. Сердечно-сосудистые медицинские изделия / 14.18. Протезы сердечно-сосудистые и сопутствующие изделия" и "6. Медицинские изделия для манипуляций/восстановления тканей/органов человека / 6.17. Прочие медицинские изделия для манипуляций/восстановления тканей/органов человека".

Стент для коронарных артерий выполняет принципиально иные функции и области применения отличные от функции бужирующих инструментов, а именно:

Таким образом, Заказчик привел аргументированные доводы, согласно которым стенты не относятся к бужирующим и зондирующим инструментам, а представляют собой имплантируемые высокотехнологичные медицинские устройства для лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы, принципиально отличающиеся от бужирующих и зондирующих инструментов по своей функции, принципу действия и юридической классификации, и тем самым не относятся к медицинским инструментам, предусмотренным п. 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Указание Заявителем на решение Арбитражного Суда города Москвы по делу N А40-121315/25-72-856 (прилагается) некорректно, так как предметом спора являлась закупка Катетера аспирационного трахеального (КТРУ 32.50.13.110-00005064), который имеет классификационные признаки, указанные в ГОСТ 25725-89:

"Гибкая трубка, как правило, изготавливаемая из пластика, разработанная для периодической аспирации жидкостей и/или полутвердых из верхних дыхательных путей пациента. Трубка обычно достигает 40 - 56 см (16 - 22 дюйма) в длину и имеет достаточно небольшой диаметр, что позволяет вводить ее в эндотрахеальную трубку. Изделие обычно гладкое, с закругленным дистальным кончиком с отверстиями на конце и по бокам; большинство изделий имеют управляемый пальцем клапан для регулировки давления при аспирации. Снаружи через удлиняющую трубку большего диаметра данное изделие присоединяется к ваккумной системе и емкости для сбора аспирата; используется для удаления излишков внутренних выделений из легких, бронхов, трахеи и глотки. Это изделие для одноразового использования. (используется для удаления излишков внутренних выделений из легких, бронхов, трахеи и глотки = спринцевания (отсасывания).".

Кроме того, указание Заявителем на позицию Росздравнадзора, изложенную в письме от 21.02.2025 N 10-9454/25, также носит некорректный характер, так как в нем рассматривается иное медицинское изделие - устройство для дренирования плевральной/перитонеальной полости, абсцессов, с катетером. При этом, в Решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2025 по делу N А56-37647/2025 четко указано, что Письмо Росздравнадзора не является нормативным актом, не может регулировать рассматриваемые правоотношения и применяться при разрешении споров о нарушении законодательства о контрактной системе, в том числе о порядке применения Постановления N 1875, а может носить только рекомендательный и оценочный характер.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу, что закупаемые товары не относятся к позиции 388 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, а, следовательно, Заказчиком верно установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения

Вместе с тем касаемо второго довода жалобы Комиссия УФАС соглашается с Заявителем на основании следующего.

По позициям технического задания "Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный" с кодом КТРУ 32.50.13.110-00140 Заказчик включил в описание объекта закупки требования, не предусмотренные КТРУ, в частности: "Номинальное давление разрыва баллона 10 атм; 12 атм" и "Длина баллонного катетера 142 см; 145 см". В позиции КТРУ 32.50.13.110-00140 предусмотрена характеристика: "Номинальное давление разрыва баллона >= 18.0 Физическая атмосфера (101325 Па)" и "Рабочая длина катетера >= 135".

Таким образом, в рассматриваемой части Заказчик нарушил требования ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "А" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что оно повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.