Решение Мурманского УФАС России от 18.09.2026 N 051/06/104-756/2026

Резолютивная часть оглашена 15 сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 сентября 2026 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Конох А.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалист 1 категории отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, с участием представителей:

Мурманского муниципального казенного учреждения "У" - Л. (на основании доверенности),

Без участия общества с ограниченной ответственностью "А" уведомленного должным образом,

рассмотрев обращение Мурманского муниципального казенного учреждения "У" (далее - ММКУ "УКС, Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

08.09.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММКУ "УКС" о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; юридический адрес: 183034, г. Мурманск, <...>, генеральный директор К., ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта от 23.03.2026 N 67 на выполнение по текущему ремонту объекта: "Муниципальная квартира по адресу: проспект Кольский, дом 174, корпус 1, квартира 124 в городе Мурманске" (ИКЗ: 263<...>51900100100530014339244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 15 сентября 2026 года в 11 часов 00 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Подрядчика, Комиссия установила следующее.

23.03.2026 между Заказчиком и Подрядчиком заключен муниципальный контракт N 67 на выполнение по текущему ремонту объекта: "Муниципальная квартира по адресу: проспект Кольский, дом 174, корпус 1, квартира 124 в городе Мурманске" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок выполнить по заданию заказчика работы по текущему ремонту объекта: "Муниципальная квартира по адресу: проспект Кольский, дом 174, корпус 1, квартира 124 в городе Мурманске" (далее - объект) и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.2.3.1.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основанию, предусмотренному частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок - основания, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе в случае:

а) существенного нарушения подрядчиком контракта (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации);

б) нарушения начального, конечного и промежуточных (в том числе установленных календарным планом производства работ) сроков выполнения работ по вине подрядчика (пункт 3 статьи 708, пункт 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации);

в) отступления в работе от условий контракта или иных недостатков результатов работы, которые не были устранены в установленный заказчиком срок, либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации);

г) ненадлежащего качества предоставленных подрядчиком материалов и оборудования (пункт 5 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 9.2.3.1.3. Контракта существенным признается нарушение контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта, в том числе существенными нарушениями подрядчиком условий контракта считаются:

1) выполнение подрядчиком работ ненадлежащего качества, при этом недостатки не могут быть устранены в приемлемый для заказчика срок либо являются существенными и неустранимыми;

2) нарушение подрядчиком сроков выполнения работ более чем на 10 (Десять) дней по причинам, не зависящим от заказчика.

Пунктом 9.2.3.1.4. Контракта определено, что факты существенных нарушений условий исполнения контракта фиксируются заказчиком посредством составления соответствующего документа (претензионного письма) с уведомлением подрядчика.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.08.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и разместил его в ЕИС. Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 26.08.2026.

08.09.2026 - дата расторжения Контракта (согласно информации, размещенной в ЕИС).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 08.09.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Контракта с ООО "А" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Из письменных и устных пояснений представителя Заказчика следует, что 01.04.2026 площадка была передана Подрядчику т.е. в установленный контрактом срок (что подтверждается актом передачи от 01.04.2026). Площадка принята Обществом без замечаний.

Заказчиком в адрес подрядчика направлялись письма с требованием возобновить работы (исх. N 04-09/2113 от 27.05.2026, исх. N 04-09/3422 от 14.08.2026).

Кроме того, документы, подтверждающие выполнение работ, в том числе документы о проведении скрытых работ, в адрес Заказчика от Подрядчика не поступали.

Пунктом 4.4.3.1. контракта установлено, что представители заказчика имеют право без уведомления подрядчика беспрепятственного доступа ко всем видам работ в любое время суток в течение всего периода выполнения работ.

С целью проведения мероприятий строительного контроля, 06.08.2026 в адрес подрядчика была направлена телефонограмма N 254 с требованием обеспечить доступ к объекту.

11.08.2026 и 14.08.2026 ММКУ "УКС" произведены выезды на объект. Так, комиссией ММКУ УКС установлено, что доступ на объект не обеспечен, представители подрядчика отсутствуют.

Провести осмотр и фиксацию фактически выполненных работ (их объема и качества) не представилось возможным.

По результатам составлены акты строительного контроля от 11.08.2026 и 14.08.2026.

14.08.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено предупреждение о намерении осуществить односторонний отказ от исполнения контракта в связи с невыполнением работ на объекте (письмо исх. N 04-09/3422).

С целью проведения комиссии по освидетельствованию видов и объемов выполненных работ в адрес подрядчика направлялись телефонограммы N 282 от 26.08.2026, N 290 от 01.09.2026, N 295 от 02.09.2026.

В ходе проведения комиссии установлено, что представитель подрядчика на объект не явился, доступ на объект предоставлен не был, виды и объемы фактически выполненных работ определить и зафиксировать не представилось возможным.

По результатам составлены акты строительного контроля от 01.09.2026, 02.09.2026, 04.09.2026.

Таким образом, нарушены сроки выполнения работ по контракту, просрочка выполнения работ по контракту составляет (в период с 22.05.2026 по 07.09.2026) 108 календарных дней.

За ненадлежащее исполнение условий контрактов заказчиком были выставлены требования об уплате неустойки (пени) от 01.06.2026 N 08-12/2218, от 07.09.2026 N 08-12/3881 (уточнение требования от 01.06.2026 N 08-12/2218).

26.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 9.2.3.1.2. Контракта.

ООО "А" уведомлено о рассмотрении обращения Заказчика надлежащим образом, представителей не направило. Письменные пояснения, свидетельствующие об отсутствии недобросовестных действий Обществом не представлены.

Комиссия Мурманского УФАС России, заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив документы представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

Существенное нарушение Обществом условий Контракта подтверждается имеющимися в деле материалами.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "А" в соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе выразило согласие на выполнение работ по текущему ремонту объекта "Муниципальная квартира по адресу:

проспект Кольский, дом 174, корпус 1, квартира 124 в городе Мурманске" предусмотренных Извещением о проведении электронного аукциона.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, ООО "А" не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Подрядчика как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил Постановления N 1078 для отказа во включении информации о подрядчике в реестр, не установлено.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Мурманского муниципального казенного учреждения "У" от исполнения муниципального контракта N 67 на выполнение по текущему ремонту объекта: "Муниципальная квартира по адресу: проспект Кольский, дом 174, корпус 1, квартира 124 в городе Мурманске" включить сведения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>; юридический адрес: 183034, г. Мурманск, <...>, генеральный директор К., ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.