Решение Ленинградское УФАС России от 11.03.2025 N 047/10/18.1-300/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 10.03.2025 N 59/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Председателя,

членов Комиссии,

в присутствии на заседании Комиссии представителей сторон по доверенностям:

от заявителя - З. (далее - Заявитель): З.,

от организатора торгов - Муниципального казенного учреждения "Ц" муниципального образования "В" Ленинградской области: Д.,

в отсутствие представителя оператора электронной площадки - АО "С" (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

в отсутствие представителя инициатора торгов - Администрации муниципального образования "В" Ленинградской области (далее - Инициатор торгов, Администрация) (извещенного о дате и месте заседания надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 1926-ЭП/25 от 28.02.2025) на действия Организатора торгов, Инициатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 1359 кв. м, кадастровый номер 47:07:0119005:405, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Лесколовское сельское поселение, поселок при железнодорожной станции Осельки, ул. Садовая, земельный участок 41 (изв. N 22000086720000000301, лот N 1) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N АВ/2767/25 от 28.02.2025) на действия Организатора торгов, Инициатора торгов при организации и проведении аукциона.

На основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24 Ленинградское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалоб на нарушения процедуры торгов в дистанционном режиме, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителей.

Уведомлением от 05.03.2025 N АВ/10917/24 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителя, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заявитель в своей жалобе указывает, что при проведении аукциона Организатор торгов, Инициатор торгов неправомерно изменили вид договора, предусмотренный заявлением Заявителя о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Заявителем подано заявление N 51Т-24-1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком 20 лет на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ.

Администрация письмом N 1397-4,0-03 от 20.03.2024 сообщила Заявителю о том, что Администрацией инициирована процедура, предусмотренная ст. 39.18 ЗК РФ.

28.03.2024 Администрацией в ГИС Торги размещено извещение N 22000086720000000239 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1359 кв. м, в кадастровом квартале 47:07:0119005, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лесколовское сельское поселение, п.ст. Осельки, ул. Садовая, уч. бн., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В силу п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способы подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Комиссия установила, что в извещении N 22000086720000000239 содержится следующая информация:

"Цель предоставления земельного участка - для индивидуального жилищного строительства";

"Вид договора - Договор аренды".

Таким образом, Администрацией в данном извещении указано, что уполномоченное лицо принимает заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Согласно п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В силу п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с поступлением заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка Администрацией принято постановление от 15.05.2024 N 1782 об отказе Заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также постановление от 15.07.2024 N 2724 о подготовке и проведении аукциона в электронной форме по продаже земельного участка.

10.02.2025 Организатором торгов размещено извещение N 22000086720000000301, лот N 1 о проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 1359 кв. м, кадастровый номер 47:07:0119005:405, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Лесколовское сельское поселение, поселок при железнодорожной станции Осельки, ул. Садовая, земельный участок 41.

Согласно указанному извещению "Участниками аукциона могут являться только граждане".

В силу п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 настоящего Кодекса, могут являться только граждане.

Комиссия приходит к выводу, что аукцион проводится Организатором торгов на основании ст. 39.18 ЗК РФ, решение о проведении торгов принято Инициатором торгов на основании пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

Комиссия установила, что ст. 39.18 ЗК РФ не содержит требования о том, что уполномоченный орган при размещении извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленном данном нормой порядке указывает вид договора (вид права на земельный участок), предусмотренный заявлением гражданина о предоставлении земельного участка.

Однако ст. 39.18 ЗК РФ устанавливает особый порядок проведения торгов, при котором принятию решения о проведении торгов и их проведению предшествует обязательная в силу закона процедура размещения извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью приема заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе. При этом аукцион проводится только в случае поступления соответствующих заявлений.

Установлено, что извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка размещено Организатором торгов, Инициатором торгов с указанием на последующее проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Граждане, подавшие заявления, в соответствии с данным заявлением сообщили о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

Поскольку Организатором торгов размещено извещение о проведении торгов по продаже земельного участка, в данном случае нельзя констатировать соблюдение Инициатором торгов процедуры проведения торгов в части осуществления приема заявлений о намерении граждан участвовать в аукционе в порядке, установленном ст. 39.18 ЗК РФ.

При этом указанное несоблюдение процедуры могло повлечь нарушение прав неограниченного круга лиц, являющихся потенциальными участниками аукциона на право заключения того вида договора, который был предусмотрен извещением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку аренда и продажа земельного участка имеют стоимостную разницу и, как следствие, различную экономическую привлекательность для потенциальных участников торгов.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов, Инициатора торгов усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.

Поскольку процедура, предшествующая проведению аукциона, не соблюдена, решение о проведении торгов принято Организатором торгов и извещение о проведении аукциона размещено Инициатором торгов в нарушение требований ЗК РФ, в связи с чем Комиссия принимает решение о выдаче Организатору торгов, Инициатору торгов предписания об аннулировании торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу З. (вх. N 1926-ЭП/25 от 28.02.2025) на действия Организатора торгов, Инициатора торгов при организации и проведении аукциона по продаже земельного участка, площадью 1359 кв. м, кадастровый номер 47:07:0119005:405, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, "В", Лесколовское сельское поселение, поселок при железнодорожной станции Осельки, ул. Садовая, земельный участок 41 (изв. N 22000086720000000301, лот N 1) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов, Инициатора торгов нарушение пп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов, Инициатору торгов предписание об устранении допущенных нарушений путем аннулирования торгов;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.