Решение Кемеровского УФАС России от 18.09.2026 N 042/06/105-1462/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" сентября 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "18" сентября 2026 года

г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.Т., З. - представителей заказчика ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний", по доверенности;

рассмотрев дело N 042/06/105-1462/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014826000510 "Набор одежды хирургический/смотровой",

11.09.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "П" (вх. N 10052/26 от 14.09.2026) на действия аукционной комиссии заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014826000510 "Набор одежды хирургический/смотровой".

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

26.08.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014826000510 "Набор одежды хирургический/смотровой".

Начальная максимальная цена контракта - 5 837 768,88 рублей.

По мнению заявителя ООО "П", его заявка была неправомерно отклонена по п. 4 ч. 12 ст. 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены "Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования КТРУ) и "Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пунктом 1 Постановления N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, Заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Предметом закупки является поставка набора одежды хирургической/смотровой по КТРУ 14.12.30.190-00000021, ОКПД2 14.12.30.190 - одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки.

Данный код ОКПД 2 включен в приложение N 1 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (позиция N 3), в связи с чем, в извещении о закупке Заказчиком был установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктами "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 719, ПП РФ N 719) установлены критерии подтверждения производства российской промышленной продукции.

В приложении к Постановлению Правительства РФ N 719 закреплены требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции.

Согласно п. 53 примечаний к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 для целей осуществления закупок продукции отрасли легкой промышленности для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", обеспечения нужд заказчиков в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", а также для целей отнесения указанной промышленной продукции к российской промышленной продукции при ее производстве должны выполняться требования и технологические операции, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарной позиций:

14.12 "Спецодежда (кроме ОКПД 2 14.12.30.150 "Рукавицы, перчатки производственные и профессиональные"), в том числе одежда медицинская, средства защиты от радиации и воздействия других неблагоприятных факторов внешней среды специализированные, не содержащие встроенных дыхательных аппаратов и др.", из 14.13 "Форменная (ведомственная) одежда, униформа, школьная форма", 32.99.11.140 "Одежда защитная огнестойкая" - не менее 80 баллов, при наличии утеплителя - не менее 100 баллов (для производства изделий из тканей), не менее 40 баллов (для производства изделий из полимерных и пленочных материалов методами высокочастотной, ультразвуковой сварки), не менее 60 баллов (для производства изделий из трикотажного полотна), не менее 50 баллов (для производства изделий из материалов нетканых).

Согласно абзацу 4 подпункта "н" пункта 10 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 положения абзаца второго подпункта "а" пункта 3 настоящего постановления не применяются:

для подтверждения происхождения из Российской Федерации товаров из числа чехлов трикотажных на культи верхних и нижних конечностей, включенных в код 14.3 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), подгузников для взрослых и детей, урологических прокладок, впитывающих простыней (пеленок), включенных в код 17.22.12.120 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), медицинских изделий из числа товаров, включенных в позиции 2 и 3, товаров, указанных в позициях 16 и 17, медицинских изделий из числа товаров, включенных в позицию 137, товаров, указанных в позициях 140, 141 и 144 приложения N 1 к настоящему постановлению, медицинских изделий из числа товаров, включенных в позицию 69, товаров, указанных в позициях 172 - 179, 189, 362 - 364, 366 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, медицинских изделий из числа товаров, указанных в позициях 16 и 18, товаров, включенных в позицию 271 приложения N 3 к настоящему постановлению и реестровые записи в реестре российской промышленной продукции в отношении которых сформированы по 30 июня 2026 г. включительно, при осуществлении закупок таких товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 ноября 2026 г. включительно.

Согласно протоколу подведения итогов от 08.09.2026 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки, заявки участников с идентификационными N 3 (ООО "М"), N 1 (ООО "А") были признаны соответствующими положениям извещения, а заявка участника с идентификационным N 2 (ООО "П") была отклонена.

Заявка участника с идентификационным N 2 (ООО "П") была отклонена по следующим основаниям: "В соответствии с п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ (непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ): в составе заявки отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) для целей отнесения промышленной продукции к продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, определенных в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 44-ФЗ, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ в случае, если Правительством Российской Федерации установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранного государства, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежит отклонению".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы заявки участников N 3 (ООО "М"), N 1 (ООО "А"), N 2 (ООО "П") и установлено, что в составе заявок содержалось следующее:

- участником закупки N 1 (ООО "А") в составе заявки был предложен к поставке товар с реестровой записью N 10177724 "Комплект одежды хирургической одноразовой стерильной "Здравмедтех-М" по ТУ 9398-002-38957094-02", не содержащей сведений о совокупном количестве баллов (дата формирования реестровой записи - 05.12.2025);

- участником закупки N 3 (ООО "М") в составе заявки был предложен к поставке товар с реестровой записью N 10238031 "Комплект одежды и белья хирургический, одноразовый, стерильный и нестерильный КХ "ГЕКСА" по ТУ 9398-020-18603495-2009", содержащей информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий) - 100,00 баллов;

- участником закупки N 2 (ООО "П") в составе заявки был предложен к поставке товар с реестровой записью N 10898798 "Одежда и белье медицинские одноразовые стерильные "БАРЬЕР" в комплектах и отдельных упаковках по ТУ 9398-001-35167765-2014", не содержащей сведений о совокупном количестве баллов (дата формирования реестровой записи - 12.08.2026).

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что поскольку в составе заявки участника N 2 (ООО "П") был предложен к поставке товар с реестровой записью N 10898798, сформированной 12.08.2026 (то есть после пресекательного срока 30.06.2026, установленного абзацем 4 подп. "н" п. 10 ПП РФ N 1875), нормативное исключение на нее не распространяется, следовательно, на указанную реестровую запись в полном объеме распространяется требование о наличии информации о совокупном количестве баллов по Постановлению Правительства РФ N 719 (не менее 50 баллов для медицинских изделий легкой промышленности из нетканых материалов), в действиях аукционной комиссии заказчика отсутствуют нарушения части 12 статьи 48, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "П" на действия комиссии заказчика - ФГБНУ "Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний" при проведении электронного аукциона N 0339100014826000510 "Набор одежды хирургический/смотровой" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1462/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.