Решение Новосибирского УФАС России от 18.09.2026 N 054/06/99-2432/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

при проведении на основании пп. "а" п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления обращения гр. М.Е.БА. о нарушении заказчиком - ГКУ НСО "Т" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки N 0851200000626004377 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на а/д "Новосибирск - аэропорт Толмачево" в г. Новосибирск, Новосибирском районе, г. Обь Новосибирской области,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение гр. М.Е.БА. о нарушении заказчиком - ГКУ НСО "Т" законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки N 0851200000626004377 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на а/д "Новосибирск - аэропорт Толмачево" в г. Новосибирск, Новосибирском районе, г. Обь Новосибирской области.

В соответствии с обращением гр. М.Е.ББ. заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ при проведении закупки N 0851200000626004377, поскольку контракт по результатам указанной закупки между заказчиком и ООО "П" (победитель закупки) был заключен 03.08.2026, при этом в соответствии с письмом заказчика N 6870 от 31.07.2026, направленным ГКУ НСО "Т" в ответ на запрос гр. М.Е.БА. протоколом испытаний N ЩЦМА001/242/2026 от 27.07.2026 смесь, отобранная и испытанная, соответствует требованиям ГОСТ Р 58406.1-2020 "Дороги автомобильные общего пользования. Смеси щебеночно-мастичные асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия". Таким образом, ООО "П" приступило к выполнению работ по контракту до заключения такого контракта.

ГКУ НСО "Т" в ответ на запрос антимонопольного органа пояснило следующее.

По заявке ГКУ НСО "Т" 29.06.2026 уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000626004377 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на а/д "Новосибирск - аэропорт Толмачево" в г. Новосибирск, Новосибирском районе, г. Обь Новосибирской области.

21.07.2026 уполномоченным учреждением был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭОК, 23.07.2026 проект контракта был направлен победителю закупки (ООО "П") на подписание.

Автомобильная дорога "Новосибирск - аэропорт Толмачево" является въездом в г. Новосибирск для жителей и гостей города, прилетающих в аэропорт "Толмачево". В связи с планируемым приездом в г. Новосибирск главы государства в первой декаде августа 2026 года была размещена закупка для приведения эксплуатационного состояния автомобильной дороги в нормативное состояние, выполнить указанные работы было необходимо до 10.08.2026.

Подрядчик с учетом сроков выполнения работ по контракту после определения его победителем закупки и направления ему проекта контракта подписал у заказчика схемы организации дорожного движения, направил уведомление о начале производства работ в ГИБДД, приступил к выполнению работ по фрезерованию покрытия.

Данные действия обусловлены исключительными обстоятельствами в связи с необходимостью завершения работ в срок до 10.08.2026. Ход работ, сроки их выполнения и завершение в срок, предусмотренный контрактом, находились на контроле, в том числе, у иных органов власти. 27.07.2026 ГКУ НСО "Т" протоколом Минтранса Новосибирской области дано поручение о сроке выполнения работ до 08.08.2026. Указанное было обусловлено, в свою очередь, информацией из УГИБДД по НСО (исх. N 16/5151 от 07.08.2026) о запрете всех работ на дороге 10.08.2026-11.08.2026.

Вместе с тем, размещение закупки в более ранние сроки было невозможным в связи с отсутствием финансирования.

По окончанию зимнего периода было проведено обследование дороги, установлены дефекты, в связи с чем ГКУ НСО "Т" письмом от 10.03.2026 N 2073-Вн обратилось в Минтранс Новосибирской области о выделении целевого финансирования на выполнение работ по замене изношенного покрытия, а также письмом N 3422-Вн от 17.04.2026 о выделении работ по ремонту участка дороги (ж/д переезда "Банный", расположенного на а/д "Новосибирск-аэропорт Толмачево" г. Обь).

18.06.2026 в план-график были включены сведения о закупке, 22.06.2026 обращение о согласовании закупки подписано Минтрансом Новосибирской области, 29.06.2026 закупка была размещена уполномоченным учреждением.

Взаимодействие с победителем закупки в виде согласования схемы организации дорожного движения на объекте было произведено после направления победителю закупки проекта контракта на подписание. До размещения уполномоченным учреждением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭОК у заказчика отсутствовала информация об участниках закупки, в том числе, о победителе закупки.

27.07.2026 победителем закупки было представлено обеспечение исполнения контракта, что свидетельствовало, по мнению заказчика, об отсутствии у ООО "П" намерений уклониться от заключения контракта. 27.07.2026 заказчиком был согласован состав смеси.

Таким образом, с учетом безусловной необходимости завершения работ по контракту до 10.08.2026 заказчиком были предприняты все зависящие от него меры по исполнению поручений о приведении в нормативное состояние в короткие сроки автомобильной дороги.

ГКУ НСО "У" представило в адрес антимонопольного органа пояснения следующего содержания.

На основании направленных заказчиком документов ГКУ НСО "У" осуществлялось определение подрядчика по закупке с номером извещения 0851200000626004377 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на а/д "Новосибирск - аэропорт Толмачево" в г. Новосибирск, Новосибирском районе, г. Обь Новосибирской области.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме было подано четыре заявки, которые по итогам работы комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО "У" были признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник ООО "П", снижение ценового предложения победителя составило 32,3% от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, процедура определения поставщика прошла в условиях состязательности, а выбор победителя обусловлен исключительно предоставлением им наиболее выгодного стоимостного предложения. В ходе проведения процедуры конкурса N 0851200000626004377 каких-либо признаков, свидетельствующих о наличии антиконкурентного соглашения (сговора) между заказчиком и победителем закупки - ООО "П", комиссией по осуществлению закупок ГКУ НСО "У" не усматривалось.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, а также информацию, представленную заказчиком и уполномоченным учреждением, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000626004377, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 29.06.2026;

2) объект закупки

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 16.07.2026;

4) на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 4 заявки;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.07.2026;

6) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме;

7) начальная (максимальная) цена контракта 373 981 741,83 руб., победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 43 (ООО "П") с предложением о цене контракта 253 185 639,22 руб.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона о контрактной системе закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном данным Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении электронного конкурса извещение о проведении закупки размещается не менее чем за пятнадцать дней до даты заключения контракта.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000626004377 размещено 29.06.2026, дата окончания срока подачи заявок на участие в данном конкурсе - 16.07.2026, что соответствует требованиям п. 1 ч. 3 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закон о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе N 0851200000626004377 установлены критерии оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (значимость критерия оценки 60%) и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (значимость критерия оценки 40%).

В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 данной статьи заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что на участие в закупке было подано 4 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения соответствующими требованиям извещения о проведении электронного конкурса.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.07.2026 N ИЭОК заявке победителя закупки (идентификационный номер заявки 43) присвоен первый порядковой номер с учетом присвоения по результатам оценки такой заявки 100 б. При этом, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что выбор победителя обусловлен предоставлением им наиболее выгодного ценового предложения, поскольку по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" заявкам трех участников закупки (идентификационные номера заявок 43, 193, 220) дана одинаковая оценка - 40 б., заявке с идентификационным номером 231 по указанному критерию присвоено 32 б. (порядковый номер в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 3).

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при признании ООО "П" победителем закупки. Документов и сведений, подтверждающих обратное, гр. М.Е.БА. не представлено. Более того, по результатам проведения электронного конкурса N 0851200000626004377 была достигнута существенная экономия бюджетных средств, а именно, 120 796 102,61 руб.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе, а также сведениям, представленным заказчиком, проект контракта направлен победителю закупки 23.07.2026, 28.07.2026 проект контракта был подписан ООО "П". 03.08.2026 проект контракта подписан заказчиком.

В соответствии с п. 3.3 контракта дата начала выполнения работ - с даты заключения контракта. Дата окончания выполнения работ- 10.08.2026 г.

При этом, как следует из обращения гр. М.Е.БА., а также пояснений заказчика, 27.07.2026 ООО "П" согласовало с заказчиком схемы организации дорожного движения, состав асфальтобетонной смеси для укладки, а также приступило к выполнению работ по фрезерованию покрытия.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в отношении заявки, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от N ИЭОК1 размещен в единой информационной системе 21.07.2026. Следовательно, к моменту известного взаимодействия заказчика с ООО "П" (27.07.2026) общество было признано победителем закупки, проект контракта был направлен заказчиком на подписание победителю закупки, впоследствии с указанным подрядчиком в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе был заключен контракт.

Таким образом, в том числе, с учетом пояснений ГКУ НСО "Т", Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать в действиях заказчика - ГКУ НСО "Т" отсутствие нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при проведении закупки N 0851200000626004377 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них по восстановлению изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на а/д "Новосибирск - аэропорт Толмачево" в г. Новосибирск, Новосибирском районе, г. Обь Новосибирской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.