Решение Ростовское УФАС России от 25.03.2026 N 061/10/104-765/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:В.Д. К.О.МБ.,

К.О.МА.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС), в присутствии представителя Предпринимателя - С. (доверенность б/н от 16.03.2026), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного должным образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 19.03.2026 о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об Предпринимателе в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 287 от 25.02.2026, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358300132526000087 "Поставка реагентов для клинико-диагностической лаборатории" (далее - аукцион), в связи с существенным нарушением Предпринимателем его условий.

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

25.02.2026 между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 287 на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории (далее - контракт). Цена контракта составила 12 171 600,00 руб.

Согласно п. 2.1.5 контракта Предприниматель обязан своевременно информировать Заказчика о фальсифицированном или забракованном Товаре.

На основании п. 4.1 контракта поставка Товара осуществляется партиями, на основании заявок Заказчика. Срок поставки товара в течение 3 (трех) дней с момента получения заявки Поставщиком. Поставка осуществляется с 9.00 до 15.00. Период поставок Товара: с момента заключения контракта по 25.12.2027 г.

Поставщик формирует партии Товара, исходя из условий настоящего контракта и заявок Заказчика. Заявка Заказчика включает в себя наименование и количество заказываемого товара, а также адрес поставки и контактное лицо. Заявка может быть передана Поставщику письменно, по телефону, факсимильной связью, электронной почтой и считается принятой Поставщиком в день получения.

Поставка товара осуществляется по заявке Заказчика в количестве согласно заявке.

Не заказанный Заказчиком Товар не поставляется Поставщиком, не принимается и не оплачивается Заказчиком.

В соответствии п. 4.2. Поставщик за 1 (один) рабочий день до осуществления поставки Товара обязан направить в адрес Заказчика уведомление о доставки Товара по электронной почте Заказчика: shalikova@center-zdorovie.ru с указанием: даты и времени поставки, наименования и количество Товара, номера транспортного средства.

25.02.2026 посредством электронной почты Заказчик направил в адрес Предпринимателя заявку на поставку товара N 0000-000933.

В тот же день, Поставщик в адрес Заказчика направил уведомление о задержке поставки товара (исх.N 25-02-26 от 25.02.2026) в связи с его отсутствием на складе. В уведомлении также сообщалось, что ожидаемая дата поступления товара - 20 марта 2026.

По состоянию на 06.03.2026 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 06.03.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 06.03.2026, получено Предпринимателем 06.03.2026. Таким образом, датой надлежащего уведомления Предпринимателя о принятии Заказчиком решения является 06.03.2026.

Решение вступило в законную силу 17.03.2026, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Предпринимателем не устранены в десятидневный срок.

Согласно пояснениям представителя Предпринимателя, 13.02.2026 произведен заказ товара у ООО "М", что подтверждается договором поставки N 17 от 20.11.2025, счетом на оплату N 11 от 12.02.2026, платежным поручением N 14 от 12.02.2026.

ООО "М" заказало медицинские изделия (заказанные и оплаченные ИП М. 12.02.2026) у польского контрагента DIP GROUP SPOLKA, который сообщил, что предполагаемая дата поставки 02.03.2026.

02.03.2026 ООО "М" получило уведомление от DIP GROUP SPOLKA (исх. N 312 от 02.03.2026) о задержке поставки товара, ввиду санкционных ограничений. В следствии чего, Предпринимателя уведомили о предполагаемой дате поставки товара 18.03.2026.

На основании изложенного, понимая, что в регламентированный контрактом срок, Предприниматель не получит оплаченный товар от ООО "М", направил запросы поставщикам, которые осуществляют поставки продукции Sebia на российском рынке, однако, ИП М. получил ответы, в которых сказано, что в наличии запрашиваемый товар отсутствует и срок его поставки составляет от двух месяцев.

19.03.2026 Предпринимателем получен товар, что подтверждается счет-фактурой N 105 от 19.03.2026. Товар Заказчику не направлен из-за расторжения контракта.

Заказчик не обеспечил явку своего представителя на заседание Комиссии Ростовского УФАС России, предоставил письменные пояснения.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В настоящем случае ИП М. представлены доказательства, которые свидетельствуют о намерении исполнить обязательства по указанному контракту, а не уклониться от его исполнения, в том числе о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что Поставщиком закуплен товар 13.02.2026, то есть в день когда Заказчик признал его победителем закупки, что свидетельствует о его осмотрительности, так как товар иностранного производства (Французская Республика) и его поставка на территорию Российской Федерации может занять длительное время.

Поставщик, понимая, что не успевает поставить товар по заявке Заказчика в регламентированный срок из-за сложностей поставки товара из Польши, осуществлял поиск необходимого товара у иных поставщиков, однако, товар отсутствовал в наличии, что подтвердили поставщики в своих ответах Предпринимателю.

Таким образом Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что

Предприниматель не уклонялся от исполнения своих обязательств, наоборот, предпринимал действия для их исполнения, что в соответствии с п. 15 Порядка рассмотрения обращения является основанием для отказа во включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ИП М. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.