Решение Приморского УФАС России от 18.09.2026 N 025/06/105-879/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Б.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти,

Члены комиссии:

О. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

С.Т. - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "Т"

в присутствии:

от Заявителя: представитель не прибыл;

от Заказчика: С.Е. - директор, М. - представитель по доверенности;

от Администрации: Б.С. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку серверного оборудования для нужд Муниципального казенного учреждения "Ц" (извещение 0120300012726000267) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как закупка осуществлена с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона N 44-ФЗ формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

В соответствии с извещением о проведении аукциона объектом закупки является: Сервер, ОКПД2 26.20.14.100, КТРУ 26.20.14.000-00000189.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Товар, являющийся предметом закупки включен в перечень N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 (позиция 198).

Следовательно, Заказчик не вправе устанавливать дополнительные функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара.

Согласно доводам Заявителя, Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ, а именно:

- выпуск товара не ранее 2026 года, новизна, заводская сборка, запрет переходников;

- предоставление драйверов для ОС из реестра российского ПО и для Windows Server;

- гарантийная и техническая поддержка производителя 24x7 с приоритетами инцидентов и временем реакции 2/4/6/8 часов, ЗИП FRU/CRU, Health Check, отчетность;

- наличие сервисного портала производителя с личным кабинетом и управлением поддержкой;

- совместимость с ПО "СУПРИМ" (реестровая запись N 20701) - требование к конкретной программной среде производителя YADRO, не предусмотренное позицией КТРУ.

В соответствии с пунктом 1.3 Описания объекта закупки поставляемый товар должен являться новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), выпущенным не ранее 2026 года, иметь заводскую сборку и выпускаться серийно. В комплект поставки должны быть включены все необходимые интерфейсные шнуры и кабели. Поставляемый товар должен сопровождаться технической и эксплуатационной документацией (инструкцией по эксплуатации) на русском языке. Товар должен полностью обеспечивать функциональность и диагностику, предусмотренную конструкцией оборудования и взаимодействие с программно-аппаратными средствами управления оборудованием, предусмотренными его производителями. Разъем, порт, слот или интерфейс, предназначенный для подключения оборудования определенного типа, при поставке товара должен быть свободен от любого оборудования. Не допускается использование переходников заменяющих порт или разъем.

В силу пункта 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства).

Соответственно, указание на сборку товара в условиях завода изготовителя коррелируется с положениями пункта 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

В отношении запрета переходников Комиссия Приморского УФАС России отмечает следующее.

Как отмечено ранее, пунктом 1.3 Описания объекта закупки определено, что не допускается использование переходников заменяющих порт или разъем.

Товаром, поставляемым заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком услуг), является товар, в отношении которого осуществляется поставка в понимании Закона N 44-ФЗ и Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), при которой поставщик (подрядчик, исполнитель), являющийся одной стороной, передает товар заказчику, являющемуся другой стороной, а заказчик принимает такой товар и уплачивает за него денежную сумму (глава 30 раздела IV ГК РФ).

Принимая во внимание положения ГК РФ, на котором в том числе основано законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ), касающиеся оборотоспособности объектов гражданских прав (статья 129 ГК РФ), к числу которых относятся вещи (статья 128 ГК РФ), соответственно, товары (пункт 1 статьи 454 ГК РФ), касающиеся неделимых вещей (статья 133 ГК РФ), к товару, поставляемому заказчику (в том числе при выполнении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых заказчиком работ, оказании поставщиком (подрядчиком, исполнителем) закупаемых услуг), относится неделимая вещь.

В рассматриваемом случае, объектом закупки является неделимая вещь "сервер" в конфигурации которого, в соответствии с описанием объекта закупки, должны быть порты/разъемы.

При этом, конструктивно порты/разъемы могут быть как вмонтированы в сервер, так и реализованы иными способами.

Поскольку фактически Заказчику необходимо единое оборудование, без дополнительных устройств, определение условия, согласно которого не допускается использование переходников, заменяющих порт или разъем не противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом, вопреки доводам Заявителя, указанное положение представляет собой требованием безопасности оборудования.

Год выпуска влияет на работоспособность изделия, т.к. при отсутствии эксплуатации происходит старение материалов оборудования, которое сопровождается постепенным снижением эксплуатационных характеристик изделий. Установление требования к году выпуска закупаемого товара, как общего и необходимого условия поставки товара, является обоснованным и важным для Заказчика.

В соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что с учетом положений части 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе установить соответствующий порядок и объем требований к гарантийному обслуживанию товара.

Гарантийная и техническая поддержка производителя 24x7 с приоритетами инцидентов и временем реакции 2/4/6/8 часов, ЗИП FRU/CRU, Health Check, отчетность, наличие сервисного портала производителя с личным кабинетом и управлением поддержкой не являются качественной, функциональной или технической характеристикой приобретаемого товара, а представляют собой исключительно порядок и объем требований к гарантийному обслуживанию товара.

Согласно представленным документам и сведениям, производители серверного оборудования DEPO, AQCARE, QTECH предлагают сервисные планы по гарантийным обязательствам, которые отвечают требованиям указанным Заказчиком в описании объекта закупки.

Вопреки доводам заявителя, наличие вышеуказанных положений в файле "Описание объекта закупки" не свидетельствует о том, что такие положения являются характеристикой товара.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2.4 Описания объекта закупки установлено наличие в составе поставляемого оборудования функционала группового управления устройствами, позволяющего автоматически найти в сети и добавить поставляемое оборудование для централизованного управления, с поддержкой отображения текущих версий BIOS/BMC и возможностью их централизованного обновления на поставляемом оборудовании, поддержкой инвентаризации поставляемого оборудования, и возможностью централизованного формирования пакета обращения при инциденте в техническую поддержку производителя оборудования с отправкой электронного письма по заданному условию, а именно поддерживать работу с существующим

ПО централизованного управления и мониторинга IT оборудования в центрах обработки данных СУПРИМ (Реестровая запись N 20701) в связи с необходимостью обеспечения совместимости поставляемого оборудования с используемым ПО в соответствии с технической документацией на данное оборудование.

Комиссия отмечает, что сам по себе требование о совместимости требуемого к поставке оборудования, при условии отсутствия указания на конкретный товарный знак, не свидетельствует об ограничении потенциального круга участников какой-либо закупки, а является прямым следствием конкретной потребности Заказчика.

При этом, понятие "совместимость" (в стандартизации) включает в себя свойство объекта (процесса, системы) (в рассматриваемом случае, сервер) вступать во взаимодействие с другими объектами (процессами, системами) (программным обеспечением), при котором участвующие в указанном взаимодействии объекты (процессы, системы) не в полной мере исключают проявление друг друга (то есть остаются самостоятельными объектами).

Совместимость: пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований. Следовательно, указание на совместимость поставляемого товара с программным обеспечением, используемым Заказчиком, не является дополнительным потребительским свойством, в том числе функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара, являющегося объектом закупки, о чем также свидетельствует судебная практика.

Таким образом, участник закупки вправе предложить к поставке любой товар при соблюдении вышеназванных условий и совместимости предложенного к поставке товара с программным обеспечением, находящимся в эксплуатации у Заказчика.

Согласно представленным Заказчиком документам и сведениям, программное обеспечение СУПРИМ было передано в рамках исполнения контракта от 20.04.2026 N 952/391-4/26 на поставку серверов YADRO VEGMAN.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России не усматривает нарушений в действиях Заказчика в указанной части.

Поскольку спорные требования являются условиями поставки, а также требованиями к гарантийному обслуживанию товара, отсутствие таких требований в структурированной форме извещения не противоречит требованиям действующего законодательства.

В отношении довода в части наличия разночтений в извещении и его приложении Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В силу пункта 3 части 4 статьи 42 Закона N 44-ФЗ Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней.

В установленный срок Заказчиком внесены изменения, в ред. N ИИ2 в ред. 3 оспариваемые разночтения отсутствуют.

Следовательно, в указанной части отсутствует предмет обжалования.

В отношении довода в части неправомерного определения характеристики "Тип оперативной памяти - DDR4" Комиссией Примосркого УФАС России устанволено следующее.

Как отмечалось ранее, Заказчик обязан применять информацию, включенную в позицию КТРУ.

В позиции КТРУ присутствует характеристика "Тип оперативной памяти", при этом в соответствии с видом характеристики допускается выбор одного.

Следовательно, установив одно значение, Заказчик не допустил нарушений требований действующего законодательства.

Относительно довода в части наличия разночтений в отношении срока поставки в проекте контракта и в извещении Комиссией Приморского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 3.1 Проекта контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: г. Владивосток, Океанский проспект, 20, 4 этаж, кабинет N 409 (далее - место доставки), в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента заключения Контракта.

Согласно структурированной форме извещения срок исполнения контракта 30.12.2026.

Из доводов жалобы следует, что различные модели исчисления срока создают неопределенность условий исполнения и противоречие между извещением и проектом контракта.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

В силу части 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Срок окончания подачи заявок 21.09.2026, 23.09.2026 - дата подведения итогов, протокол должен быть размещен не позднее 23.09.2026.

С учетом положений части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ срок заключения контракта - 05.10.2026.

Как отмечено ранее, срок поставки 60 календарных дней. С учетом заключения контракта 05.10.2026, крайний срок поставки - 04.12.2026.

Срок приемки составляет 10 рабочих дней (п. 3.12, 3.13 Проекта контракта), соответственно крайний срок - 18.12.2026.

Срок оплаты составляет 7 рабочих дней.

Соответственно, установив срок исполнения обязательств 30.12.2026 Заказчик не допустил нарушений требований действующего законодательства, поскольку такой срок включает как исполнение контракта со стороны

Поставщика, но и со стороны Заказчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" на действия Заказчика - МКУ "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку серверного оборудования для нужд Муниципального казенного учреждения "Ц" (извещение 0120300012726000267) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.