Решение Белгородское УФАС России от 11.03.2025 N 4

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 21.02.2025 N 37/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: председатель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России, члены Инспекции: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчика - МКУ "УА" (далее также - Заказчик) - (распоряжение от 15.01.2025 N 04-к), уполномоченного учреждения - МКУ "УБ" - (доверенность от 24.02.2025 N 1), проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком - МКУ "УА", уполномоченным учреждением - МКУ "УБ", законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Капитальный ремонт здания МБОУ "БА" (закупка N 0826600012225000006, далее - Электронный аукцион)

Основания для проведения проверки: постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), статья 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), приказ Белгородского УФАС России от 21.02.2025 N 37/25 "О проведении внеплановой проверки", информация о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок, содержащаяся в жалобе ООО "С",

19.02.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок МКУ "УА" (далее - комиссия по осуществлению закупок) при проведении Электронного аукциона.

Однако, 20.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) жалоба ее подателем была отозвана.

Согласно подпункту "а" пункта 15 раздела V Постановления N 1576, основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе отозвана таким участником закупок.

Из поступившей информации, содержащейся в жалобе ООО "С", следует, что комиссией по осуществлению закупок неправомерно был отклонен участник закупки с идентификационным N 118122749, так как информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки, требованиям, установленных частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, были представлены в полном объеме.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, содержащуюся в жалобе ООО "С", возражение заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте ЕИС www.zakupki.gov.ru 03.02.2025 было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Объект закупки - капитальный ремонт здания МБОУ "БА".

Начальная (максимальная) цена контракта - 220 271 200,00 рублей.

Инспекцией установлено, что контракт по результатам проведения Электронного аукциона заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении Электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2025 N 0826600012225000006 комиссией по осуществлению закупок рассматривались восемь заявок. Согласно решению комиссии по осуществлению закупок, заявка с идентификационным N 118122749 (ООО "С") была отклонена по следующим основаниям:

"Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации".

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцией по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Инспекцией установлено, что, согласно извещению о проведении Электронного аукциона, к участникам закупки установлены требования, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно, требования в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 1 Постановления N 2571, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение). Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к настоящему постановлению.

В силу пункта 10 Приложения к участникам закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), устанавливается требование о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

К документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Аналогичные требования к участникам закупки установлены Заказчиком в пункте 1.9. приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" к извещению о проведении Электронного аукциона.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" пункта 2, пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи ценовых предложений оператор электронной площадки направляет заказчику протокол, предусмотренный пунктом 2 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктом 2 и пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупки, подавших такие заявки.

В ходе заседания Инспекции представители Заказчика и уполномоченного учреждения сообщили, что представленный в качестве подтверждения опыта муниципальный контракт N 11/2022 от 18.02.2022 не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении Электронного аукциона и пунктом 10 раздела II Приложения, так как исполнение представленного муниципального контракта не завершено.

Инспекцией установлено, что, согласно реестру контрактов ЕИС, муниципальный контракт N 11/2022 от 18.02.2022 находится на стадии "Исполнение". Кроме того, согласно информации об исполнении контракта, размещенной в реестре контрактов ЕИС в составе документации о выполнении работ отсутствует акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14.

Также на заседании Комиссии представитель заказчика сообщил, что один из учредителей ООО "С" имеет судимость за преступления в сфере экономики, что не соответствует требованиям, установленным пунктом 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляемым к участникам закупки (копия приговора от 19 января 2024 года N 1-10/2024 представлена в материалы дела). Кроме того, в представленном в составе заявки решении о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки имеется противоречивая информация, так как дата составления протокола - 15 сентября 2022 года, а дата выдачи паспорта одного из учредителей - 17 октября 2023 года (копия протокола N 1/09-2022 от 15.09.2022 представлена в материалы дела).

Изучив представленные доказательства, документы и сведения, Инспекция приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки с идентификационным N 118122749 не соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Информация о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащаяся в жалобе ООО "С", не нашла своего подтверждения.