Решение Новосибирского УФАС России от 18.09.2026 N 054/01/18.1-2492/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д") (вх. N 18413-ЭП/26 от 04.09.2026 г.) на действия АО "Ж", при проведении закупки конкурентным способом "Запрос цены и условий" на право заключения договора на поставку дизельного топлива в количестве 30 000 л, технические характеристики в соответствии с п. 4 Документации о закупке (извещение в ЕИС N 32616330772),

в отсутствие представителя ООО "Д", извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы;

в присутствии (ВКС) представителей АО "Ж" генерального директора <...> (протокол N 04/01 заседания совета директоров АО "Ж"; <...> (по доверенности б/н от 10.09.2026); <...> (по доверенности б/н от 10.09.2026),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Д" (ООО "Д") (вх. N 18413-ЭП/26 от 04.09.2026 г.) на действия АО "Ж", при проведении закупки конкурентным способом "Запрос цены и условий" на право заключения договора на поставку дизельного топлива в количестве 30 000 л, технические характеристики в соответствии с п. 4 Документации о закупке (извещение в ЕИС N 32616330772).

Заявитель сообщает следующее.

ООО "Д" является потенциальным участником закупки и заинтересовано в подаче заявки. Вместе с тем закупочная документация содержит требования, которые фактически допускают к участию лишь хозяйствующих субъектов, заранее располагающих складом, специализированным автотранспортом и сформированной документально цепочкой приобретения товара, а также не определяет минимальный и максимальный объем товара в одной заявке Покупателя при жестком сроке исполнения такой заявки.

Указанные условия непосредственно влияют на возможность подачи заявки и формирование цены предложения, поэтому подлежат проверке антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

1. Необоснованные требования о наличии склада и специализированного автотранспорта, а также о документальном подтверждении цепочки поставки до подачи заявки.

Пункт 6 Документации устанавливает, что участник обязан указать производителя и предыдущих собственников товара. Если участник не является производителем, он должен предоставить документы, подтверждающие приобретение и/или возможность приобретения товара от производителя, в том числе через цепочку поставщиков: договоры купли-продажи, договоры поставки, товарные накладные, УПД, паспорт качества и иные документы. Тем же пунктом установлена обязанность представить документы о наличии у участника склада на праве собственности или аренды и специализированного автотранспорта на праве собственности или аренды.

Подпункты 2 и 3 пункта 13 Документации предусматривают отклонение заявки при непредоставлении любых сведений и документов, предусмотренных пунктами 5 и 6 Документации. Следовательно, спорные условия являются не требованиями к стадии исполнения договора, а обязательными условиями допуска к закупке.

Такое регулирование необоснованно ограничивает круг участников. Для исполнения договора поставщику необходимо обеспечить наличие требуемого товара и его доставку к моменту исполнения соответствующей заявки Покупателя. Закон N 223-ФЗ не требует, чтобы потенциальный поставщик уже на дату подачи заявки имел собственный либо арендованный склад и специализированный автотранспорт. Эти ресурсы могут быть привлечены после подведения итогов закупки, в том числе путем заключения договора перевозки, хранения либо аренды. Тем более закупочная документация не допускает подтверждение транспортной возможности договором с перевозчиком, ограничиваясь собственностью либо арендой транспорта.

Аналогично, наличие у участника до подведения итогов закупки договоров, накладных, УПД и иных документов по всей цепочке поставки не подтверждает само по себе способность надлежащим образом исполнить будущий договор. Напротив, такое требование ставит возможность участия в зависимость от готовности производителя и иных третьих лиц заранее раскрыть и предоставить коммерческие документы, а участника, не имеющего товара в собственности на момент подачи заявки, вынуждает еще до определения победителя формировать договорную цепочку и нести связанные с этим расходы.

Текущая закупка по существу воспроизводит сразу несколько условий, которые уже получили отрицательную оценку ФАС России: участник должен заранее иметь материально-техническую базу (склад и специализированный транспорт) и заранее документально подтвердить происхождение своей коммерческой цепочки от производителя. При этом непредставление любого из таких документов влечет отклонение заявки.

Нарушены: пункт 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ (равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции), а также пункт 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в части установления необоснованных требований к участникам и документам, подтверждающим соответствие таким требованиям.

2. Не установлен минимальный и максимальный объем товара в одной заявке Покупателя при поставке партиями.

Пункт 7 Документации устанавливает: "Товар поставляется партиями по заявке Покупателя в течение 3 (трех) дней с момента направления заявки Покупателем Победителю закупки, если иной срок поставки Товара не предложен Участником закупки". В проекте договора тот же механизм закреплен в пункте 2: товар поставляется партиями согласно заявкам Покупателя.

При этом ни Документация, ни проект договора не определяют минимальный и максимальный объем одной заявки Покупателя, а также не устанавливают предельную величину партии, которую Покупатель вправе потребовать поставить в течение трех дней. Указание общего объема 30 000 литров и допустимого отклонения общего количества на +/- 20% не устраняет эту неопределенность: оно ограничивает лишь итоговый объем договора, но не определяет нагрузку по отдельной заявке. Формально Покупатель вправе потребовать практически весь договорный объем одной заявкой с трехдневным сроком исполнения либо направлять множество заявок небольшими партиями.

Для поставки дизельного топлива это условие напрямую влияет на логистику и цену предложения: участник должен заранее понимать требуемый объем одной перевозки, количество рейсов, необходимость резервирования автоцистерн и складского запаса. Отсутствие границ партии при одновременно установленном коротком сроке исполнения заявки не позволяет одинаково для всех участников определить фактический объем обязательства в каждый конкретный трехдневный период.

В настоящей закупке срок исполнения заявки определен, однако объем одной заявки не определен вообще. Поэтому указанная практика применима в части обязанности заказчика установить границы объема заявки, а отсутствие таких границ не устраняется общим лимитом договора.

АО "Ж" представлены в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу ООО "Д".

АО "Ж" с 2002 года осуществляет деятельность в сфере грузовых перевозок железнодорожного транспорта. В настоящее время предприятие круглосуточно ежедневно осуществляет перевозки по железнодорожным путям, расположенным в <...>. Общая протяженность обслуживаемых железнодорожных путей составляет более 34 километров. Ежегодно предприятие перевозит по железнодорожным путям до 700000 тонн различных грузов, в том числе опасных. Среди обслуживаемых контрагентов - крупнейшее металлургическое предприятие региона ПАО "Е", реализующее стратегические интересы страны (90% всех перевозок АО "Ж" осуществляет между двумя производственными площадками Западно-Сибирского металлургического комбината, обеспечивая его непрерывный производственный цикл). Помимо этого, АО "Ж" обслуживает крупные металлобазы и производственные предприятия. Ряд контрагентов предприятия имеют в своем составе опасные производственные объекты.

Согласно ст. 1 ФЗ "О железнодорожном транспорте", функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта, качества оказываемых услуг. Залогом устойчивого, качественного, ритмичного, бесперебойного и безопасного функционирования АО "Ж" является, помимо прочего, надежное и гарантированное снабжение предприятия необходимыми ресурсами и материалами, в том числе - качественным дизельным топливом, которое используется для работы подвижного состава, в том числе тепловозов, а также в котельной локомотивного депо.

Технологический процесс АО "Ж" подразумевает обязательное постоянное наличие топлива в нескольких точках (включая тепловозы, склад ГСМ, котельная). Задержки в поставках топлива могут приводить к чрезвычайным последствиям для перевозок и для технологических процессов контрагентов, чьи грузы перевозятся, и могут повлечь причинение ущерба вплоть до значительного (который может быть отнесен и взыскан с АО "Ж") и применение к предприятию договорных санкций. Также критически важным является качество топлива (одним из способов обеспечения гарантированности которого является "прозрачность" и отслеживаемость происхождения топлива от производителя с соответствующей репутацией на рынке), так как отступления от требований к качеству топлива могут приводить к выходу из строя локомотивов и другой железнодорожной техники (в результате поломки двигателей и/или топливных систем и т.п.), что может повлечь срыв устойчивой, ритмичной и бесперебойной работы железнодорожного предприятия вплоть до его полного простоя и крайне дорогостоящие продолжительные ремонты техники, требующие существенных затрат средств и времени.

Таким образом, гарантированное поступление качественного дизельного топлива в АО "Ж" в необходимые сроки является критически важным для работы предприятия и, как следствие, для хозяйственной деятельности обслуживаемых АО "Ж" промышленных предприятий <...> включая IIAO "ЕВРАЗ".

II. В Уведомлении приводятся доводы жалобы ООО "Д" о том, что закупочная документация (извещение в ЕИС N 32616330772) якобы содержит "необоснованные требования и наличии склада и специализированного автотранспорта, а также о документальном подтверждении цепочки поставки до подачи заявки". При этом указывается, что "... эти ресурсы могут быть привлечены после подведения итогов закупки, в том числе путем заключения договора перевозки, хранения либо аренды" и что "... такое требование ... участника, не имеющего товара в собственности на момент подачи заявки, вынуждает еще до определения победителя формировать договорную цепочку и нести связанные с этим расходы".

В действительности же, в п. 6 закупочной документации указано, что "... если Участник закупки не является производителем Товара, то он должен предоставить документы, подтверждающие приобретение и/или возможность приобретения им Товара от производителя, в том числе через цепочку поставщиков (договоры купли-продажи, договоры поставки, товарные накладные или универсальные передаточные документы, паспорт качества и т.п. документы)". Таким образом, достаточно документального подтверждения возможности приобретения товара, причем перечень подтверждающих документов является открытым. Данное требование призвано минимизировать возможность возникновения ситуаций, когда участник торгов уже после подведения их итогов будет в срочном порядке изыскивать поставщиков топлива и либо так и не сможет заключить в срок соответствующие договоры и поставить топливо в необходимые сроки, либо в условиях дефицита времени вынужден будет приобретать топливо у поставщика без надлежащих гарантий качества и "прозрачности" происхождения топлива с большим риском поставки некачественного топлива.

Также в п. 6 закупочной документации отсутствует требования о предоставлении документов об одновременном наличии и склада и специализированного автотранспорта, допускается документальное подтверждение наличия либо того, либо другого. При этом отсутствуют количественные критерии относительно наличия склада определенного объема или автотранспорта определенного количества. Данное требование призвано минимизировать возможность возникновения ситуаций, когда участник торгов не является профессиональным надежным участником топливного рынка и уже после подведения итогов торгов будет в срочном порядке изыскивать возможность приобретения или привлечения складов или специализированных автотранспортных средств и так и не сможет заключить в срок соответствующие договоры и обеспечить надежные логистические возможности поставки.

III. Предметом рассматриваемой закупки является дизельное топливо, а ситуация на топливном рынке страны в последние месяцы является, как считает вице-премьер РФ, "напряженной" (hUns://tass.m/ckonomika/2 7894295). Наблюдаются сложности с поставками топлива даже от его производителей, не говоря уже о посредниках. Как известно, в Новосибирской обл. был введен режим повышенной готовности из-за ситуации на топливном рынке (Постановление Правительства Новосибирской обл. от 08.07.2026 г. N 343-н). Даже органы ФАС вынуждены принимать дополнительные меры по сохранению стабильности на топливном рынке (hUps://novosi birsk.ras.uov.ru/ncws/34539).

С учетом вышеизложенного оспариваемые требования к участникам закупки в действительности являются обоснованными и разумными, так как предоставляют заказчику гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и при этом не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Оспаривая указанные требования ООО "Д" фактически предлагает переложить риски осуществления хозяйственной деятельности по гарантированной поставке топлива в рамках договора, заключенного по результатам торгов, с участника закупки на заказчика, который под свою ответственность осуществляет грузовые перевозки и нуждается в гарантированных поставках качественного топлива.

Довод о возможности приобретения топлива и средств его хранения и доставки после победы на торгах не может быть принят, так как перекладывает на заказчика риски того, что участник закупки не сможет после заключения Договора с заказчиком в установленный срок после подачи заявки от заказчика, изыскать возможности для производства или контрагентов для закупки товара, для предоставления склада или транспорта и, как следствие, не сможет исполнить договор. Заказчик заинтересован в заключении договора с организацией, которая на постоянной бесперебойной основе осуществляет поставки топлива, а не занимается этим только по факту выигранных торгов.

Наличие в аренде или собственности склада, или автотранспорта и наличие документального подтверждения возможности приобрести топливо являются гарантией того, что организация на рынке торговли топливом не является "однодневкой", не имеющей никаких возможностей для обеспечения надежных ритмичных поставок качественного товара.

В случае допуска к торгам и гипотетической победы на них лица, которое не имеет документального подтверждения даже возможности приобретения им топлива в будущем и не имеет хоть каких-то средств доставки или хранения топлива, в существующих условиях практически гарантированно приведет к фактической невозможности для такого лица приобретения качественного топлива для его поставки заказчику. В результате допуска таких лиц к торгам деятельность АО "Ж" будет поставлена под угрозу срывов перевозок, что ведет к рискам причинения значительного ущерба контрагентам и применения к предприятию санкций.

Кроме того, существует сформировавшаяся обширная административная и судебная практика о признании грубой неосмотрительностью со стороны заказчика заключения договоров о поставках топлива с лицами, не имеющими соответствующей инфраструктуры и транспорта (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 11.01.2018 г. N Ф04-5753/2017 по делу N А03-1370/2017; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.04.2015 г. N Ф04-17374/2015 по делу N А75-8836/2012; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 10.02.2012 г. по делу N А03-13461/2010 и так далее). Согласно п. 5 Постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 г. N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды", о необоснованности налоговой выгоды свидетельствуют отсутствие у контрагента необходимых условий для достижения результатов соответствующей экономической деятельности в силу отсутствия основных средств, производственных активов, складских помещений, транспортных средств.

Таким образом, заключение договоров с лицами, не соответствующими оспариваемым ООО "Д" требованиям, могут влечь для АО "Ж" претензии со стороны органов Федеральной налоговой службы и, как следствие, дополнительные налоговые и административные риски. Обращаем внимание, что сами по себе наименования юридических лиц "Альфа", "Бега", "Гамма" и тому подобные на практике могут рассматриваться как признаки фирм - "однодневок" в силу использования безликих и слишком общих слов, не связанные с реальной хозяйственной деятельностью.

Кроме того, заключения договоров с подобными контрагентами могут повлечь вопросы со стороны государственных органов, осуществляющих государственное регулирование цен (тарифов).

IV. В Уведомлении приводится доводы жалобы ООО "Д" о том, что в закупочной документации "не установлен минимальный и максимальный объем товара в одной заявке Покупателя при поставке партиями". При этом указывается, что "формально Покупатель вправе потребовать практически весь договорный объем одной заявкой с трехдневным сроком исполнения либо направлять множество заявок небольшими партиями".

В данном случае очевидна попытка вмешательства в хозяйственную деятельность АО "Ж" и навязывания ему условий потребления топлива со стороны постороннего лица. Данные условия сформулированы в закупочной документации таким образом именно потому, что в зависимости от складывающейся производственной необходимости (объемы перевозок, время года и погода и гак далее) предприятию может понадобиться любой график поставки топлива в пределах зафиксированного в договоре объема.

Оспаривание ООО "Д" данного требования подтверждает абсолютное непонимание данным лицом специфики производственной технологии железнодорожного предприятия. Заявитель жалобы считает возможным перекладывать предпринимательские риски участника закупки (в том числе в части неспособности организовать бесперебойное снабжение топлива в соответствии с нуждами заказчика, а не в соответствии с желаниями поставщика) на АО "Ж".

Заявленный довод о том, что "отсутствие границ партии при одновременно установленном коротком сроке исполнения заявки не позволяет одинаково для всех участников определить фактический объем обязательства в каждый конкретный трехдневный период" является абсурдным, так как данное требование является одинаковым для всех участников закупки.

Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практике, утвержденном 16.05.2018 г., уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному п. 3. ч. 1 ст. 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки.

Оспариваемые требования к участнику позволяют судить о его гарантированной способности выполнить поставку товара в объеме и качестве, предусмотренных закупочной документацией, в связи с чем использование названных критериев допуска к участию в закупке является обоснованным.

Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Установленные заказчиком требования в равной мере применяются ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции. Таким образом, поскольку требования, установленные заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, в равной мере относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, не приводят к нарушению антимонопольных запретов, то нарушения положений закона отсутствуют.

Вышеизложенная позиция АО "Ж" подтверждается судебной практикой (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2021 г. N 305-ЭС20-24221 по делу N А40-312524/2019; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.01.2026 г. N Ф04-4653/2025 по делу N А70-25188/2024; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2025 г. N Ф04-3936/2025 по делу N А75-19070/2024; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.08.2022 г. N Ф04-3052/2022 по делу N А75-14321/2021; Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.07.2026 г. N Ф05-7941/2026 по делу N А40-117799/2025), а также позиций Федеральной антимонопольной службы (Решение ФАС России от 01.11.2025 г. N 223ФЗ-542/25).

АО "Ж" представлены в Новосибирское УФАС России дополнительные возражения (вх. N 19484-ЭП/26 от 17.09.2026) на жалобу ООО "Д".

1. В п. 6 документации рассматриваемой закупки содержится следующее требование (дословно): "В случае, если Участник закупки не является производителем Товара, то он должен предоставить документы, подтверждающие приобретение и/или возможность приобретения им Товара от производителя, в том числе через цепочку поставщиков (договоры купли-продажи, договоры поставки, товарные накладные или универсальные передаточные документы, паспорт качества и т.п. документы)..."

В приведенном тексте отсутствует требование предоставления "документов по всей цепочке поставки", на которое необоснованно ссылается Жалоба (цитируется по Уведомлению от 09.09.2026 г.). В действительности, согласно указанному тексту п. 6 документации, участнику закупки, который не является производителем, достаточно подтвердить "приобретение и/или возможность приобретения" дизельного топлива "от производителя, в том числе через цепочку поставщиков" - то есть предоставить документы о том, что он приобрел или имеет возможность приобрести топливо, а также о том, что топливо изначально покупается у производителя (а не будет, например, произведено "кустарно" или введено в оборот иным нелегальным способом).

Действительное содержание рассматриваемого требования п. 6 подтверждается также наличием в приведенном открытом перечне документов, которые могут быть предоставлены участником закупки, "паспорта качества" - так как этот документ обычно подтверждает происхождение (а именно - производителя) топлива, но при этом сам по себе может и не подтверждать факт поставки.

Фраза "в том числе через цепочку поставщиков" в контексте п. 6 документации подчеркивает, что сам участник закупки не обязательно должен приобретать топливо непосредственно у производителя, а может покупать его у "посредников". Однако производитель топлива, который находится в начале щепочки", должен быть отражен в представленных документах - тем самым будет выполнено требование о подтверждении "приобретения и/или возможности приобретения" дизельного топлива "от производителя", хотя бы и "через цепочку поставщиков".

Предоставление указанных документов (например, договора на приобретение топлива и паспорта качества) не является невыполнимым, так как они имеются у любого добросовестного субъекта, ведущего (или планирующего вести) нормальную законную хозяйственную деятельность на рынке торговли топливом. Кроме того, как указано выше, перечень подтверждающих документов в п. 6 документации закупки является открытым и в конечном итоге определяется каждым участником закупки самостоятельно.

II. Необходимость документального подтверждения происхождения дизельного топлива, как уже пояснялось, направлено на обеспечение того, что участник закупки имеет действительную возможность поставлять качественное топливо, так как гарантом его качества является, прежде всего, производитель. Также это требование направлено на предотвращение попыток поставки "кустарно" произведенного или иного "нелегального" топлива.

Как подтвердил Верховный суд РФ Определением от 02.07.2026 г. N 301-ЭС26-6875 по делу N А43-12476/2025, оставив в силе Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 02.04.2026 г. N 001-6298/2026 по делу N А43-12476/2025: требование об указании участником закупки производителя товара не противоречит закону. Требование о предоставлении информации о производителе предлагаемых к поставке товаров устанавливается в целях своевременного и полного удовлетворения потребностей, приобретения качественных и безопасных товаров у профессиональных участников рынка. Проверка производителя позволяет выявить факты, свидетельствующие о возможности или невозможности, качества, особенностей и условий производства, достоверности сведений участников закупки, и, соответственно, поставки товаров, соответствующих условиям закупки. При этом суды приняли во внимание специфику предмета закупки и деятельности заказчика - также как и в рассматриваемой закупке, товар предназначен для обеспечения надлежащей работы инфраструктуры железнодорожного транспорта, поэтому заказчик разумно принял меры, направленные на исключение возможных рисков поставки некачественного товара.

Повторно обращаем внимание, что на практике требование о предоставление документов о "цепочке" (включая производителя) приобретения именно топлива является стандартным при налоговых проверках и его невыполнение влечет дополнительные налоговые риски (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.02.2025 г. N Ф04-6177/2024 по делу N А75-22829/2023; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 10.10.2023 г. N Ф04-5112/2023 по делу N А75-3788/2022; Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23.12.2024 г. N Ф04-4110/2023 по делу N А02-957/2022 и так далее).

В связи с вышеизложенным, АО "Ж" не возражало бы, если бы участники закупки в порядке доброй воли предоставили документы по всей щепочке поставщиков", так как это дополнительно повысило бы гарантии надлежащего исполнения договора поставки топлива, в том числе в части соблюдения требований к качеству товара, и снизило бы налоговые риски предприятия. Однако, в тексте п. 6 документации закупки такого требования не содержится и АО "Ж" не отклоняло заявки на участие в торгах со ссылкой на несоблюдение такого требования.

III. Таким образом, рассматриваемое требования к участникам закупки не нарушает установленных законодательством условий о равноправии, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, и не устанавливает необоснованных (в том числе невыполнимых) требований к участникам и документам, подтверждающих соответствие таким требованиям. Преимущества отдельному лицу или лицам рассматриваемое требование также не устанавливает.

Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практике, утвержденном 16.05.2018 г., уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Обращаем внимание, что ООО "Д", которое якобы "является потенциальным участником закупки и заинтересовано в подаче заявки", в действительности не пыталось подать заявку на участие в торгах и не обращалось к АО "Ж" за разъяснениями документации закупки или с иными запросами. Интерес ООО "Д" в подаче заявки никак не обоснован (согласно учредительным документам, организация не занимается торговлей топлива, и не принимает участия в соответствующих торгах). Можно предположить, что ООО "Д" не заинтересовано в подаче заявки и его жалоба, поданная в последний день срока подачи заявок (согласно Уведомлению от 09.09.2026 г.), не направлена на защиту действительных интересов какого-либо лица. Налицо злоупотребление правом, которое, согласно ст. 10 ГК РФ, не подлежит защите.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

28.08.2026 АО "Ж" объявлено о проведении конкурентным способом "Запрос цены и условий", на право заключения договора на поставку дизельного топлива в количестве 30 000 л., технические характеристики в соответствии с п. 4 Документации о закупке в порядке, установленном Положением о закупке товаров, работ и услуг от 2026 г, Документацией о закупке и приглашает принять участи" в закупке, по результатам которой, будет заключен договор.

Документация о закупке подготовлена в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц (далее - законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц).

В случае согласия принять участие на поставку указанного товара, Заказчик просит представить заявку на бумажном носителе по форме, представленной в Приложении N 2 к Документации о закупке по адресу: <...>

Дата и время начала подачи заявок 29.08.2026 г. в рабочие дни 08:30 - 16:30, обед 12:00 - 13:00 <...>

Дата и время окончания подачи заявок 04.09.2026 г. 12:00 <...>.

Место рассмотрения предложений Участников закупки и подведения итогов закупки:<...>

Дата и время подведения итогов 04.09.2026 г. 13:00 <...>

Начальная (максимальная) цена договора 2 557 000 (два миллиона пятьсот пятьдесят семь тысяч) рублей 00 копеек, том числе НДС (если он подлежит уплате участником закупки) с учетом п. 10 Документации о закупке.

Заказчик вправе потребовать от Победителя закупки в любой момент после заключения Договора оплатить обеспечительный платеж в размере 5% (пяти процентов) от стоимости договора в счет обеспечения обязательств Победителя закупки по Договору. Победитель закупки обязан внести указанный Обеспечительный платеж на расчетный счет Заказчика <...> в течение 3 (трех) дней с момента заявления Заказчиком соответствующего требования.

Способ закупки и обоснование выбора способа закупки: Конкурентный способ "Запрос цены и условий" в соответствии с планом закупки на 2026 г, Положением о закупке товаров, работ, услуг 2026 г.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок N 32616330772-1 от 04.09.2026 (далее - Протокол рассмотрения) к сроку окончания подачи заявок к 12 ч 00 мин (местного времени, г. Новокузнецк) 04 сентября 2026 г. была представлена 1 (одна) заявка на бумажном носителе.

Сопоставление заявок и оценка заявок, выбор Победителя закупки производится на основании данных указанных в Заявке на участие в закупке, а также данных представленных в приложениях к заявке по критериям.

Решением комиссии признана закупка несостоявшейся, так как подана 1 (одна) заявка.

Согласно п. 7. Документации - закупка конкурентный способ "Запрос цены и условий" номер 32616330772 от 28.08.2026 (далее - Документация)

Место поставки товара:<...>

Срок поставки всего количества товара: с момента подписания договора до 31 октября 2026 г.

Поставка Товара осуществляется автотранспортом за счет Победителя закупки.

Передача Товара осуществляется с использованием счетчика жидкости.

Товар поставляется партиями по заявке Покупателя в течение 3 (трех) дней с момента направления заявки Покупателем Победителю закупки, если иной сток поставки Товара не предложен Участником закупки. Допускается отклонение количества топлива, поставленного партиями, от заявленного в настоящей Документации о закупке количества топлива, в размере 20% как в большую, так и меньшую сторону. Оплате подлежит только фактически поставленное количество Товара.

Время поставки с 8.00 до 17.00 по рабочим дням согласно заявке Покупателя.

При отгрузке автотранспортом Поставщик отправляет в адрес Покупателя товаросопроводительные и иные документы (в том числе заверенные печатью и подписью Поставщика счет-фактуру и товарную накладную, либо универсальный передаточный документ, товарно-транспортную накладную; счет на оплату; паспорт качества и иную документацию на Товар) в течение 2 (двух) дней с момента отгрузки Товара, а также сканированные копии указанных документов направляются на электронный адрес Покупателя в день отгрузки Товара.

Победителем закупки считается выполнившим свои обязательства по поставке Товара в момент окончания приемки Товара Покупателем. Право собственности на Товар, риски утраты или повреждения (в том числе случайных) Товара переходят от Победителя закупки к Покупателю в момент окончания приемки Товара Покупателем.

Согласно п. 6 Документации требований к описанию Участниками закупки поставляемого товара, который является предметом Закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом Закупки, их количественных и качественных характеристик содержит описание поставляемого товара представляемого Участником закупки в Заявке на участие в закупке и должно включать в себя производителя и предыдущих собственников Товара. Участник закупки должен указать производителя (завод-изготовитель) Товара. В случае, если Участник закупки не является производителем Товара, то он должен предоставить документы, подтверждающие приобретение и/или возможность приобретения им Товара от производителя, в том числе через цепочку поставщиков (договоры купли-продажи, договоры поставки, товарные накладные или универсальные передаточные документы, паспорт качества и т.п. документы), а также документы, подтверждающие наличие у Участника закупки склада (на праве собственности или аренды) для приема и хранения Товара, наличие у Участника закупки специализированного автотранспорта (на праве собственности или аренды) для доставки Товар.

Фраза "в том числе через цепочку поставщиков" в контексте п. 6 документации подчеркивает, что сам участник закупки не обязательно должен приобретать топливо непосредственно у производителя, а может покупать его у "посредников". Однако производитель топлива, который находится в начале щепочки", должен быть отражен в представленных документах - тем самым будет выполнено требование о подтверждении "приобретения и/или возможности приобретения" дизельного топлива "от производителя", хотя бы и "через цепочку поставщиков".

Соответственно, участнику закупки, который не является производителем, достаточно подтвердить "приобретение и/или возможность приобретения" дизельного топлива "от производителя, в том числе через цепочку поставщиков" - то есть предоставить документы о том, что он приобрел или имеет возможность приобрести топливо, а также о том, что топливо изначально покупается у производителя.

Требование предоставлять документы по всей цепочке поставщиков Заказчик устанавливает в дополнение к гарантии надлежащего исполнения договора поставки топлива.

АО "Ж" не отклоняло заявки на участие в торгах со ссылкой на несоблюдение такого требования.

ООО "Д", как потенциальный участник закупки не пыталось подать заявку на участие в торгах и не обращалось к АО "Ж" за разъяснениями документации закупки или с иными запросами. Интерес ООО "Д" в подаче заявки никак не обоснован (согласно учредительным документам, организация не занимается торговлей топлива, и не принимает участия в соответствующих торгах).

ООО "Д" не представило комиссии пояснения, что данное требование предоставлять документы по всей цепочке поставщиков для организации не выполнимо и ограничило конкуренцию.

В связи с чем, рассматриваемое требование к участникам закупки не нарушает установленных законодательством условий о равноправии, справедливости, отсутствии дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции.

Таким образом, в действиях заказчика АО "Ж", при проведении закупки конкурентным способом "Запрос цены и условий" на право заключения договора на поставку дизельного топлива не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Д" (ООО "Д") (вх. N 18413-ЭП/26 от 04.09.2026 г.) на действия АО "Ж", при проведении закупки конкурентным способом "Запрос цены и условий" на право заключения договора на поставку дизельного топлива в количестве 30 000 л, технические характеристики в соответствии с п. 4 Документации о закупке (извещение в ЕИС N 32616330772) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.