Решение Красноярское УФАС России от 11.03.2025 N 024/10/99-449/2025

На основании приказа Красноярского УФАС России от 27.02.2025 N 23/25 Инспекция Красноярского УФАС России в составе: руководителя инспекции: Г.М., начальника отдела; членов инспекции: Ш., заместителя начальника отдела; Г.А., ведущего специалиста-эксперта; С., специалиста-эксперта; Г.В., государственного инспектора (далее - Инспекция) провела внеплановую проверку действий заказчика - Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации "К" (далее - заказчик), комиссии по осуществлению закупок заказчика на предмет исполнения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении при проведении Закрытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по поверке и ремонту средств измерений для нужд МУ МВД России "К" по проекту "Безопасность дорожного движения", извещение N 0119100012624000027 (далее - аукцион).

Основанием для проведения проверки явилось поручение ФАС России от 13.06.2019 N МС/49839-ПР/19.

Проверка начата 27.02.2025, окончена 11.03.2025.

Проверяемый период: с 04.09.2024 (дата размещения приглашения принять участие в

Закрытом аукционе в электронной форме) по 07.10.2024 (дата заключения контракта).

Описательная часть

В ходе контрольного мероприятия Инспекцией были проанализированы следующие документы и информация, представленные заказчиком в соответствии с запросом Красноярского УФАС России (от 28.02.2025 исх. N МД/2751/25): копия приглашения принять участие в Закрытом аукционе в электронной форме с приложением доказательств его размещения, копия документации о Закрытом аукционе в электронной форме, копии документов, подтверждающих утверждение положений документации о Закрытом аукционе в электронной форме, копии коммерческих предложений и их запросы, копии документов о создании комиссии по осуществлению закупок, копии запросов об ознакомлении с документацией о закупке или запросов о предоставлении документации о закупке, копии заявок всех участников закупки, копии всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), копия заключенного по итогам проведения закупки контракта, иные документы, представленные заказчиком.

Мотивировочная часть

Внеплановая проверка проводится на основании положений пункта 1 части 1 статьи 99

Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", пункта 5.3.7

Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением

Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Постановления Правительства

Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений".

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика

- совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном

Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта

Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика

(подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта

Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования

(муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу частей 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения закрытых конкурентных процедур определен статьями 72 - 77 главы 3 Закона о контрактной системе.

В связи с возникшей потребностью заказчиком 04.09.2024 были совершены действия по размещению приглашения принять участие в Закрытом аукционе в электронной форме в установленном Законом о контрактной системе порядке.

Инспекцией установлено, что выбор заказчиком такого способа определения исполнителя, как Закрытый аукцион в электронной форме, соответствует статьям 24 и 76 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона о контрактной системе закрытый электронный аукцион проводится в порядке, установленном частями 1 - 6 статьи 75 Закона о контрактной системе с учетом положений статьи 76 Закона о контрактной системе.

Из пункта 1 части 1 статьи 75 Закона о контактной системе следует, что заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе приглашение, которое должно содержать информацию, предусмотренную пунктами 1 - 10, 12, 13, 15 - 19 и 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, с приложением документации о закупке.

Инспекцией установлено, что документация о закупке содержит информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 10, 12, 13, 15 - 19 и 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должны содержаться наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6

статьи 23 Закона о контрактной системе.

Правила описания объекта закупки предусмотрены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Изучив, описание объекта закупки, Инспекция установила, что объектом закупки является оказание услуг по поверке и ремонту средств измерений для нужд МУ МВД России

"К" по проекту "Безопасность дорожного движения". При этом, описание объекта закупки выполнено заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контактной системе и содержится в техническом задании (часть 2 документации закрытого электронного аукциона).

Нарушений требований Закона о контрактной системе со стороны заказчика при составлении описания объекта закупки Инспекцией не установлено.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31

Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Инспекцией установлено, что Заказчиком в пункте 10 Документации о закрытом электронном аукционе с учетом объекта закупки правомерно установлены единые требования к участникам закупок в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предусмотренные частью 1.1. статьи 31 Закона о контрактной системе, в также требование к участникам закупки в соответствии с п.унктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии у участника закупки и о предоставлении в составе заявки копии действующего аттестата аккредитации или выписки (копии выписки) из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) в области соответствующей описанию объекта закупки в соответствии с Федеральным законом от 26.08.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" и Федерального закона от 28.12.2013 N 412 "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

Анализ совокупности положений Документации о закрытом электронном аукционе показал

Инспекции, что нарушений при формировании положений такой Документации заказчиком не было допущено.

Проект контракта должен соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 34

Закона о контрактной системе.

Изучив положения проекта контракта, Инспекция установила отсутствие нарушений требований Закона о контрактной системе при формировании заказчиком положений такого проекта контракта.

Инспекцией установлено, что Заказчиком приглашение принять участие в Закрытом аукционе в электронной форме размещено в ЕИС 04.09.2024.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе приглашение с приложенной документацией путем информационного взаимодействия ЕИС и специализированной электронной площадки не позднее одного рабочего дня направляется оператору специализированной электронной площадка, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного рабочего дня с момента получения приглашения и приложенной документации направляет приглашение аккредитованным на электронной площадке участникам закупки, в отношении которых в реестр участников закупки специализированной электронной площадки включены информация и документы, указанные в приглашении и предусмотренные пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе участники закупки, которым направлено приглашение не позднее трех рабочих дней, следующих за днем направления оператором специализированной электронной площадки приглашения вправе направить оператору специализированной электронной площадки запрос о предоставлении документации о закупке.

Пунктом 5 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в течение одного часа следующего за днем окончания срока, указанного в пункте 4 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе, оператор специализированной электронной площадки направляет заказчику поступившие от участников закупки запросы о предоставлении документации о закупке, а также информацию и документы таких участников.

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 5 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе в течение двух рабочих дней, следующих за днем получения заказчиком информации, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе, комиссия заказчика по осуществлению закупок рассматривает информацию и документы участников закупок, принимает решение о предоставлении или не предоставлении участнику закупки документации о закупке, формирует протокол рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке, направляет участникам закупки уведомления о предоставлении или об отказе в предоставлении документации Закрытого электронного аукциона (далее - Уведомления).

Инспекцией установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения запросов о предоставлении документации о закупке от 12.09.2024 документация о закупке была предоставлена 7 участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона о контрактной системе порядок проведения электронного аукциона регулируется, в том числе, положениями части 6 статьи 75 Закона о контрактной системе, согласно которой, срок подачи заявок на участие в закупке не может составлять менее пяти рабочих дней, следующих за датой направления оператором специализированной площадки Уведомлений.

В соответствии с Приглашением Заказчиком установлена дата окончания подачи заявок

23.09.2024. Протокол подведения итогов закрытого электронного аукциона был сформирован

Заказчиком 23.09.2024, таким образом, срок подачи заявок не был сокращен Заказчиком.

Согласно части 2 статьи 76 Закона о контрактной системе участник закупки, в отношении которого комиссией по осуществлению закупок принято решение о предоставлении документации о закупке, вправе в соответствии с Законом о контрактной системе подать заявку на участие в закупке, которая должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м"

- "п" пункта 1, пунктами 2 и 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В силу части 5 статьи 76 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в документации о закупке:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают поступившие заявки на участие в закупке, направленные оператором специализированной электронной площадки информацию и документы, предусмотренные пунктом 3 части 4 статьи 76 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей документации о закупке или об отклонении заявки на участие в закупке в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 7 части 10 статьи 75 Закона о контрактной системе, а также в случае непредставления информации и документов, предусмотренных частью 2 статьи 76 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов документации о закупке;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе, предусмотренном пунктом 2

части 4 статьи 76 Закона о контрактной системе, а также на основании результатов рассмотрения поступивших заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с подпунктом

"а" настоящего пункта присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей документации о закупке, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9

части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик с использованием специализированной электронной площадки формирует протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и:

а) направляет уведомление, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 2 и 3

части 6 Закона о контрактной системе, в отношении заявки на участие в закупке участника закупки, каждому участнику закупки, подавшему заявку на участие в закупке;

б) размещает протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Согласно Протоколу подведения итогов закрытого электронного аукциона от 23.09.2024 на участие в закупке была подана 1 заявка ООО "П", которая признана комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующей требования документации о закупке.

Проанализировав Протокол подведения итогов закрытого электронного аукциона от 23.09.2024, а также заявку участника закупки, Инспекция установила, что процедура рассмотрения заявок на участие в закупке была проведена комиссией по осуществлению закупок заказчика в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и условиями документации о закупке.

По результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчиком было принято решение о заключении контракта с ООО "П", что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Из смысла части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе следует, что по результатам электронной процедуры контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Анализ положений заключенного по результатам проведения закупки контракта N 27 от 07.10.2024 показал Инспекции, что указанный контракт заключен на условиях, предусмотренных приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки. Нарушений порядка заключения контракта Инспекцией не установлено.

Резолютивная часть

По результатам проведения внеплановой проверки, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция Красноярского УФАС России не установила в действиях Межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации "К", комиссии по осуществлению закупок заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении Закрытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по поверке и ремонту средств измерений для нужд МУ МВД России "К" по проекту "Безопасность дорожного движения", извещение N 0119100012624000027.