Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 18.09.2026 N Т02-549/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ООО "Г": <...>

ООО "А": <...>

представители ООО "Г" (далее-Заказчик), ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) от 09.09.2026 N 22015-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку свежих овощей поздних сортов созревания, фруктов, сухофруктов и орехов для формирования запаса на зимний период (закладка) на Бованенковском нефтегазоконденсатном месторождении для нужд филиала "Надымское управление по организации общественного питания" ООО "Г" (извещение N 32616074321) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Г" и Компаний Группы Газпром, утвержденным решением Совета директоров ПАО "Г" от 19.10.2018 N 3168 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), Извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на сайте оператора - 02.06.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 7 756 448,94 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 10.06.2026.

4. На участие в Маркетинговых исследованиях подано 4 заявки.

5. Дата подведения итогов Маркетинговых исследований - 26.08.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок 4 заявки признаны соответствующими требованиям Документации.

7. По результатам подведения итогов Маркетинговых исследований победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3 (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 7 253 520,20 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что Организатором торгов ненадлежащим образом проведена оценка заявки Победителя по нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия, а также нарушен порядок проведения закупки.

Из представленных возражений Организатора торгов следует, что с доводом Жалобы Организатор торгов не согласился и сообщил, что при проведении Маркетинговых исследований Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке, Документации.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках установлено, что положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В силу положений части 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в ЕИС извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документациио конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 3 Закона о закупках неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

1.Пунктом 1.2.35 Положения о закупке определено, что Маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Согласно пункту 15.3.1.10 Положения о закупке Извещение о маркетинговых исследованиях должно содержать следующие сведения о Дате рассмотрения предложений участников закупки.

В соответствии пунктом 15.3.1.13 Положения о закупке Извещение о маркетинговых исследованиях может содержать другие сведения, необходимые участникам закупки для подготовки заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Пунктом 15.5.4 Положения о закупке до истечения срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях Заказчик (Организатор) может внести изменения в извещение о маркетинговых исследованиях, и документацию о маркетинговых исследованиях (заказ, запрос в бумажной форме) в электронной форме. До начала проведения процедуры вскрытия заявок на участие в маркетинговых исследованиях (открытия доступа к заявкам на участие в маркетинговых исследованиях в электронной форме) Заказчик (Организатор) вправе продлить срок подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях и соответственно перенести дату и время проведения процедуры вскрытия заявок (открытия доступа к заявкам). До подведения итогов маркетинговых исследований Заказчик (Организатор) вправе изменить дату рассмотрения предложений участников закупки и подведения итогов маркетинговых исследований.

В доводах жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком нарушен порядок проведения Маркетинговых исследованиях, поскольку 27.07.2026 было опубликовано извещение о завершении процедуры маркетинговых исследований без заключения договора, после чего 20.08.2026 было опубликовано уведомление об изменении сроков без публикации протокола о возобновлении закупки, а также без указания какой-либо информации о правомерности данных действий и была изменена дата подачи новых коммерческих предложений на сайте Оператора.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком 03.07.2026 в Извещение внесены изменения, касающиеся даты подведения итогов процедуры - новой датой определено 08.07.2026.

27.07.2026 Заказчиком на сайте Оператора размещен Протокол подведения итогов от 08.07.2026.

На заседании Комиссии УФАС представитель Организатора торгов, пояснил что размещенный протокол содержал техническую ошибку в указании баллов участников по стоимостному критерию, в связи с чем 27.07.2026 указанный протокол был отменен.

При этом, Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком 20.08.2026 в извещение о закупке внесены изменения, касающиеся даты подведения итогов процедуры - новой датой определено 26.08.2026.

01.09.2026 Заказчиком на сайте Оператора размещен Протокол подведения итогов от 26.08.2026.

Комиссия УФАС констатирует, что 20.08.2026 Заказчик реализовал право, предусмотренное пунктом 15.5.4 Положения о закупке, за пределами срока, в течение которого данное право могло быть осуществлено, а именно - после установленной даты подведения итогов Маркетинговых исследований (08.07.2026).

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей сторон, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом осуществившего порядок проведения Маркетинговых исследований, выразившиеся во внесении изменений в дату подведения итогов маркетинговых исследований после установленной даты подведения итогов, не соответствуют требованиям пункта 15.5.4 Положения о закупке и нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

2.Согласно п. 2.5.3 Документации анализ, рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с Приложением 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в конкурентном отборе" (далее - Методика).

В разделе 2 Методики анализа и оценки заявок указаны как стоимостной, так и нестоимостной критерии оценки заявок участников закупки.

При этом для каждого критерия указан коэффициент весомости (T) в зависимости от долевого соотношения между максимально возможными оценками. Общие оценки по критериям заносятся в графу (S) Сводного протокола балльной оценки Заявки Участника, на основе которых формируется итоговая оценка, и в соответствующей графе выставляется балльная оценка. Балльная оценка по каждому критерию (V) определяется как произведение Общей оценки по критериям на указанный коэффициент значимости (T x S). Итоговая оценка Заявки Участника определяется как сумма Бальных оценок по всем критериям (V).

При этом устанавливается следующее долевое соотношение между максимально возможными оценками:

По нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия Заказчиком установлен следующий порядок оценки:

В соответствии с пунктом 1.4.9 Положения о закупках закупочная комиссия принимает решение об определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам закупки на основе принципов справедливого, равного и объективного отношения к участникам закупки с учетом критериев оценки и сопоставления заявок, указанных в документации о закупке.

Лучшей признается заявка, набравшая наибольшее по сравнению с другими заявками количество баллов в соответствии с методикой оценки заявок, включенной в закупочную документацию.

Согласно итоговому протоколу от 26.08.2026 N 2/0058/26/4.3/0061006/ГПитание/ПР/ГОС/Э/02.06.2026 по подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним") заявке Заявителя начислено 0,8 балла, заявке победителя -3,2 баллов.

На заседании Комиссии УФАС представитель Организатора торгов пояснил, что Заявителем в справке об опыте указано 9 договоров, из которых 4 заключены ранее, чем за три года до размещения Извещения, по 1 договору сумма договора меньше 20% от НМЦ предмета закупки.

Отзывов к договорам в составе заявки не представлено.

Победителем представлено 18 договоров, соответствующих требованиям Документации (в том числе по ОКПД 2, которые указаны участником в справке об опыте), к которым приложено 6 отзыва.

Таким образом из пояснений представителя Организатора торгов следует, что оценка заявок по нестоимостному подкритерию "Опыт выполнения поставок товаров, подобных предмету закупки: (кол-во договоров и отзывов к ним)" нестоимостного критерия осуществлялось в соответствии с установленным порядком оценки заявок в рассматриваемой части.

Доказательств, свидетельствующих о неверном применении установленного порядка оценки, Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

Комиссия УФАС установила, что заседание Комиссии по маркетинговым исследованиям по подведению итогов состоялось 26.08.2026, однако Протокол подписан и размещен Заказчиком 01.09.2026

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, порядок подготовки и проведения закупок, в том числе сроки составления протоколов, устанавливается Положением о закупке заказчика.

Комиссия УФАС отмечает, что, если Положение о закупке не устанавливает конкретный срок подписания протокола после заседания комиссии, закон не запрещает подписать протокол позднее даты заседания.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия Организатора торгов, осуществившего оценку заявок в рассматриваемой части, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия УФАС отмечает, что в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной вправе принять решение о выдаче предписания, обязательного для исполнения организатором торгов.

Выявленное нарушение не привело к искажению конкуренции, не ограничило права и законные интересы участников закупки и не повлияло на итоговый результат Маркетинговых исследований.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи Заказчику предписания, направленного на устранение последствий выявленного нарушения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "А" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 09.09.2026 N 22015-ЭП/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на поставку свежих овощей поздних сортов созревания, фруктов, сухофруктов и орехов для формирования запаса на зимний период (закладка) на Бованенковском нефтегазоконденсатном месторождении для нужд филиала "Надымское управление по организации общественного питания" ООО "Г" (извещение N 32616074321) обоснованной в части довода о нарушении Заказчиком порядка проведения Маркетинговых исследований.

2. Признать ООО "Г" нарушившим требования часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений в рамках решения от 18.09.2026 N Т02-549/26, не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа УФАС России материалы дела от 18.09.2026 по делу N Т02-549/26 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.

[1] В целях оценки положительного опыта Участника по поставке товаров подобных предмету закупки за последние три года, предшествующих дате окончания срока подачи Заявок" под подобными товарами, подразумеваются товары, подпадающие под классификацию по соответствующим классам ОКПД 2, указанным в Извещении.