Решение Московское УФАС России от 11.03.2025 N 077/06/106-3078/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Ч. Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи)

при участии представителя ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П.": Х. (по доверенности N 01-исх/175 от 27.01.2025); в отсутствие представителей ООО "М", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы, рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий для нужд ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." (Закупка N 0373100072125000234) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно объединена в один лот поставка медицинских изделий разного вида, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 620).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2 ч. 29 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

П.1 постановления N 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона от 03.03.2025 N 0373100072125000234 начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) составляет 20 324 373,98 руб.

Согласно приложению N 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (далее - Номенклатурная классификация) номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи*, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

* Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

В составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта закупки указаны различных позиций КТРУ, которые соответствуют различным кодам номенклатурной классификации медицинских изделий (далее - НКМИ), что напрямую противоречит положениям Постановления N 620.

Так, Заявителем уточнена, в том числе, следующая принадлежность закупаемых товаров к кодам НКМИ:

Наименование товара/КТРУ Код вида медицинского изделия

Устройство соединительное для хирургической 212870: Устройство дрели, стандартное. Идентификатор: соединительное для хирургической 174915675. дрели, стандартное КТРУ 32.50.13.190-00007539НКМИ Патрон зажимной для хирургического сверла НКМИ 182670: Патрон зажимной

Идентификатор: 174915676. для хирургического сверла КТРУ 32.50.13.190-00007541 Устройство соединительное для хирургической 229730: Устройство электрической пилы, осциллирующее соединительное для хирургической

Идентификатор: 174914737. электрической пилы, осциллирующее КТРУ 32.50.13.190-00007267НКМИ Устройство соединительное для введения спиц 148770: Устройство

Идентификатор: 174914738 соединительное для введения спиц КТРУ 32.50.13.190-00007652НКМИ Кроме того в обосновании своей позиции Заявитель в составе жалобы указывает, что в данной закупочной процедуре медицинские изделия закупаются к совместимой хирургической дрели, но хирургическая дрель в данном аукционе не приобретается.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что все закупаемые медицинские изделия и составляющие совместимы и обеспечивают работу, функционирование и совместимость всех элементов закупаемого силового оборудования.

Объектом закупки является медицинское изделие - силовая аккумуляторная модульная система, которая широко применяется в травматологии, хирургии кисти, стопы и челюстно-лицевой хирургии. Заказчик закупает такую систему вместе с необходимыми адаптерами, различными насадками и прочими комплектующими, которые необходимы для работы данной системы и используются совместно.

Также представитель Заявителя пояснил, что п. 1 "Привод аккумуляторный" описания объекта закупки это основная система, требования к которой указаны и описаны в Техническом задании, где установлены характеристики, дающие однозначно понять, о каком товаре идет речь, и вместе с которой закупаются все остальные позиции в данной закупке, которые в свою очередь являются ее составными частями, комплектующими и компонентами для работы с данной системой.

Заказчиком не закупается "дрель", а закупается многофункциональный модульный медицинский аккумуляторный инструмент, который в зависимости от применения тех или иных насадок и адаптеров выполняет несколько различных функций, таких как сверление, пиление, внедрение различных фиксирующих элементов в костные ткани пациента при выполнении медицинских операций в области травматологии и ортопедии. Каждая позиция данного лота не являются самостоятельными и не может применяться по отдельности.

Комиссия Управления отмечает, что представителем Заказчика представлено обоснование того, что составные части закупаемой системы имеют функциональную связь между собой и недопоставка какого-либо оборудования, входящего в закупаемую модульную систему влечет за собой невозможность проведения медицинских манипуляций.

В связи с этим Заказчиком не нарушаются положения постановления N 620 и соответствуют п. 2 постановления N 620.

В соответствии с п. 2 постановления N 620 указанное в пункте 1 постановления N 620 требование не применяется:

при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации; при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями; при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со ст. 111.4 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о , свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, в том числе подтверждающих, что в данной закупке не соблюдаются условия п.2 постановления N 620, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "М" на действия ФГБНУ "РНЦХ им. акад. П." необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.