Решение Кировского УФАС России от 18.09.2026 N 043/10/104-867/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

- руководитель Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ИП М., по доверенности;

рассмотрев материалы КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП ... (далее - Поставщик, Общество) в Реестр недобросовестных поставщиков,

11.09.2026 года в Кировское УФАС России поступили материалы от КОГБУЗ "КИРОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА" (далее - Заказчик) о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об ИП ... в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для автоматического гематологического анализатора Sysmex XN 9000 и встроенной станции подготовки и окраски мазков SP 10 (Извещения N 0340200003326006521).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 17.09.2026 г., отложено на 18.09.2026 г., стороны извещены надлежащим образом.

Заказчик заявил ходатайство о невозможности явки и рассмотрении материалов в свое отсутствие.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчиком представлены документы об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с тем, что Поставщик не поставил товар, соответствующий требованиям контракта. Заказчиком велась с Поставщиком претензионная работа, однако обязательства не были исполнены, поэтому Заказчиком 31.08.2026 г. было сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик направил письменные пояснения, сообщил, что предлагаемый к поставке товар был допущен комиссией к закупке, соответствует условиям Контракта и Описанию объекта закупки, однако Заказчиком товар не был принят, согласно мотивированного отказа. Предложенные к поставке расходные материалы совместимы с имеющимся у Заказчика оборудованием, о чем также свидетельствуют документы Росздравнадзора. Товар прошел испытания на совместимость с оборудованием производителя, допущен в оборот на территории РФ, что подтверждается регистрационным удостоверением РЗН 2025/24540, однако Заказчиком рассматривается единственный вариант поставки товара, совместимого с его оборудованием. Сообщает, что действовал добросовестно и предпринимал все возможные меры для исполнения условий контракта. Просит не включать сведения об ИП в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения Поставщика, Комиссия Кировского УФАС России пришла к следующим выводам.

14.05.2026 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326006521 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для автоматического гематологического анализатора Sysmex XN 9000 и встроенной станции подготовки и окраски мазков SP 10. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 989 370,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА победителем признана заявка ИП ..., заявка которой признана соответствующей требованиям извещения и Закона о контрактной системе с ценой контракта - 3 730 060,95 руб.

В заявке Победителя приложено РУ РЗН 2025/24540, в инструкции к которому указана совместимость поставляемых расходных материалов с анализаторами серий XN, XN-L совместимость с гематологическим анализатором Sysmex, имеющимся у Заказчика.

16.06.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт на поставку на поставку расходных материалов для автоматического гематологического анализатора Sysmex XN 9000 и встроенной станции подготовки и окраски мазков SP 10 (далее - Контракт) на сумму 3 730 060,95 руб.

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику расходные материалы для автоматического гематологического анализатора Sysmex XN 9000 и встроенной станции подготовки и окраски мазков SP 10 (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией, являющейся Приложением N 1 к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар, в срок, установленный Контрактом.

В п. 3.1 структурированной формы Контракта указано следующее:

1. Наименование объекта закупки, товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы: Флуоресцентный краситель

Товарный знак: AREAGEMET; Количество флаконов в наборе: 2 Штука; Объем флакона: 82 Кубический сантиметр; миллилитр; Флуоресцентный краситель предназначен для окрашивания ядросодержащих клеток в разбавленных и лизированных образцах для подсчета лейкоцитов, ядросодержащих эритроцитов, базофилов: да; Совместимость с анализатором Sysmex XN 9000, имеющимся у Заказчика: да;

Количество (объем) и единица измерения товара, работы, услуги: 30 наборов на сумму 819 663.08 руб. Страна происхождения товара: Китайская Народная Республика (643).

2. Наименование объекта закупки, товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы: Флуоресцентный краситель

Товарный знак: AREAGEMET; Объем флакона: 42 Кубический сантиметр; миллилитр;

Количество флаконов в наборе: 2 Штука; Совместимость с анализатором Sysmex XN 9000, имеющимся у Заказчика: да; Флуоресцентный краситель, предназначенный для окрашивания лейкоцитов клеток в разбавленных образцах крови при дифференциальном подсчете лейкоцитов по 4 популяциям: да; Количество (объем) и единица измерения товара, работы, услуги: 35 наборов на сумму 2 570 221.49 руб. Страна происхождения товара: Китайская Народная Республика (643).

3. Наименование объекта закупки, товарный знак, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы: Флуоресцентный краситель

Товарный знак: AREAGEMET; Флуоресцентный краситель, предназначенный для окрашивания ретикулоцитов в разбавленных образцах крови: да; Количество флаконов в наборе: 2 Штука; Совместимость с анализатором Sysmex XN 9000, имеющимся у Заказчика: да; Объем флакона: 12 Кубический сантиметр; миллилитр; Количество (объем) и единица измерения товара, работы, услуги: 9 наборов на сумму 340 176.38 руб. Страна происхождения товара: Китайская Народная Республика (643).

Разделом 2 Контракта определены права и обязанности сторон.

Согласно п. 3.4 Контракта поставка товара осуществляется по заявкам Заказчика в течение 30 календарных дней с момента направления заявки. Количество и объем заявок зависят от потребности Заказчика, возникшей в период действия Контракта. Поставка товара без заявки Заказчика или поставка товара в объеме отличном от предусмотренного заявкой Заказчика не допускается. Поставка по направленной заявке осуществляется в полном объеме, частичная поставка не допускается. Датой поставки товара считается дата поступления всего заявленного товара в полном объеме с предоставлением документов, указанных в п. 2.2.3., 3.5., 3.6. При невыполнении данного условия, товар считается не поставленным, принятию и оплате не подлежит. Направление заявок осуществляется по электронной почте, указанной в разделе "Адреса и реквизиты сторон". Количество и объем заявок зависят от финансирования Заказчика.

В соответствии с п. 3.10 Контракта товар, не соответствующий требованиям, указанным в законодательстве для определения качества товаров и Контракте считается не поставленным. В случае если часть товара, поставленного согласно заявке Заказчика, не соответствует по качеству и/или количеству условиям Контракта, Заказчик вправе отказаться от всех переданных товаров, предусмотренных заявкой (абз. 3 п. 2 ст. 468 ГК РФ).

Согласно п. 7.4 Контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, а также Стороны вправе в одностороннем порядке по письменному заявлению отказаться от его исполнения по основаниям, предусмотренным Контрактом и законодательством.

В соответствии с п. 7.5 Контракта Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта в одностороннем внесудебном порядке в случаях:

7.5.1. Поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

7.5.2. Нарушение Поставщиком сроков поставки товара, предусмотренных контрактом, более чем на 14 календарных дней;

7.5.3. В иных случаях, предусмотренных гражданским законодательствам.

Согласно п. 13.1. Контракта, Контракт вступает в силу с даты его подписания и действует по "31" декабря 2027 г., а в части расчетов до полного исполнения финансовых обязательств.

02.07.2026 г. Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку флуоресцентного красителя по позициям Контракта по одному набору каждой позиции на сумму 138554,38 руб. В соответствии с условиями п. 3.4 Контракта поставка товара должна быть осуществлена не позднее 03.08.2026 года. Товар был отгружен Заказчику 09.07.2026 года, 17.07.2026 года Заказчиком был составлен мотивированный отказ в приемке товара.

Согласно п. 3.10 неструктурированным сведениям контракта Товар, не соответствующий требованиям, указанным в законодательства для определения качества товаров и Контракте, считается не поставленным.

Согласно письму ООО "С" (исх. ...), указано на отсутствие совместимости реагентов производства Zhejiang Xinke Medical Technology Co., Ltd, Китай с реагентами производства Sysmex. Загрузка не рекомендованных руководством по эксплуатации на анализаторы реагентов на борт анализатора не представляется возможной без взлома программного обеспечения анализатора, в рамках которого анализатор получает сигнал о вводе в систему якобы оригинальных реагентов Сисмекс, что отражается на экране прибора. Производитель не проводил испытаний на соответствие заявленным характеристикам качества результатов, выдаваемых анализаторами Сисмекс серии XN при использовании реагента производства Zhejiang Xinke Medical Technology Co., Ltd, Китай. Такие реагенты могут иметь иной химический состав, что не гарантирует достоверность получаемых результатов анализов.

Реагенты, не рекомендованные руководством по эксплуатации на анализаторы, не могут быть применены на анализаторах гематологических серии XN, производства Сисмекс Корпорейшн (Япония), установленных в лаборатории, без вреда для оборудования, а также для качества выдаваемых результатов.

В экспертном заключении Заказчика от 10.07.2026 года указано следующее: "согласно условиям работы прибора, инструкции производителя, рекомендаций производителя оборудования Компании ООО "С" эксплуатация данных расходных материалов не допустима. Возможность эксплуатации медицинского оборудования одного производителя совместно с принадлежностями другого производителя определяется производителем медицинских изделий и должна быть отражена в эксплуатационной документации на медицинское изделие. Совместное применение медицинских изделий без проведенных испытаний на совместимость может привести к причинению вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников. Инструкция пользователя анализатора Sysmex XN-9000 не содержит информации о совместимости Раствор, окрашивающий AREAGEMET для автоматических гематологических анализаторов серий XN, XN-L в вариантах исполнения: вариант исполнения FC WNR 82/2 FC, вариант исполнения WDF 42/2, вариант исполнения FC RET 12/2, производства Китай с аналитической системой набора. На основании этого просим срочно решить вопрос о замене товара на товар надлежащего качества".

В мотивированных отказах от 17.07.2026 года, 19.08.2026 года указано на отсутствие совместимости поставленного Поставщиком товара с анализатором Sysmex XN 9000, имеющегося у Заказчика.

Письмом от 13.07.2026 года Поставщик сообщил Заказчику о несогласии с отказом в приемке товара ввиду того, что РУ РЗН 2025/24540 от 27.01.2025 года, размещенное на сайте Росздравнадзора, содержит инструкцию, в которой указано на совместимость применения раствора AREAGEMET с анализаторами гематологическими автоматическими Сисмекс.

В ответ на письмо Поставщика от 13.07.2026 года Заказчик письмом от 10.08.2026 N 3919 ответил о неизменности позиции Заказчика по совместимости поставленного товара с имеющимся у Заказчика оборудованием.

Поскольку товар не был поставлен в установленный контрактом срок, Заказчик в адрес Поставщика направил претензии (N 3894 от 06.08.2026, N 4116 от 19.08.2026, N 4246 от 26.08.2026) с требованием уплатить пени за просрочку поставки товара.

В ответ на претензию Заказчика от 06.08.2026 года Поставщик сообщил письмом от 12.08.2026 года о несогласии с отказом от приемки товара, указав на совместимость поставленных товаров с оборудованием Заказчика, согласно инструкции по эксплуатации к РУ РЗН 2025/24540.

24.08.2026 года Поставщиком в адрес Заказчика, так как товар, соответствующий условиям Контракта, был им поставлен в полном объеме в установленные в заявке сроки было направлено предложения о расторжении контракта по соглашению сторон

Товар, соответствующий требованиям Заказчика, не поставлен, в связи с чем, Заказчиком 31.08.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

31.08.2026 г. Заказчиком сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Поставщиком 31.08.2026 г. в 15 ч. 12 мин., что свидетельствует о надлежащем уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 11.09.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России в установленный законом срок - 11.09.2026 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Верховный Суд Российской Федерации также неоднократно разъяснял, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной проверкой, а должен устанавливать по делу обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения участника размещения заказа от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Согласно п. п. а) п. 15 Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), в том числе в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

При этом, отказ Заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Поставщиком 09.07.2026 г. в установленный контрактом срок поставлен товар, соответствующий условиям контракта, Заказчиком отказано в приемке.

Заказчик, согласно приложенному экспертному заключению и письма производителя анализатора, считает, что совместимость может быть подтверждена только производителем оборудования. Инструкция производителя не содержит информацию о совместимости поставленного Поставщиком расходного материала с оборудованием Заказчика.

При рассмотрении материалов РНП Поставщиком представлена информация и документы, свидетельствующие о направленности действий на исполнение контракта, что выражается в поставке товара, указанного в Контракте. Комиссия Кировского УФАС России отмечает, что между Заказчиком и Поставщиком сложился гражданско-правовой спор по приемке поставленного товара.

Комиссия Кировского УФАС России исследовав представленную сторонами информацию и документы, пришла к выводу о том, что Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы достоверно и неоспоримо свидетельствовать о его недобросовестности.

Комиссия учитывает тот факт, что согласно информации из ЕИС индивидуальный предприниматель является активным участником закупок, имеет 9 контрактов, которые исполнены или находятся на исполнении.

Кроме того, Поставщик относится к микропредприятиям (с 10.12.2021 года), включен в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Участие в закупках, представляет собой возможность для Поставщика в условиях экономической неустойчивой ситуации в стране, стабильного продолжения осуществления деятельности, сохранив рабочие места.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, выявленные при рассмотрении обращения, на основании представленных документов и пояснений, Комиссия Кировского УФАС России считает возможным не включать сведения об ИП ... в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Сведения, представленные КОГБУЗ "Кировская областная клиническая больница" в отношении ИП ... в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку расходных материалов для автоматического гематологического анализатора Sysmex XN 9000 и встроенной станции подготовки и окраски мазков SP 10 (Извещения N 0340200003326006521) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 ФЗ от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.