Решение Забайкальское УФАС России от 11.03.2025 N 075/07/3-131/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы N 075/07/3-133/2025 в составе: председателя комиссии руководителя управления; членов комиссии: начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России;

при участии по видеоконференцсвязи представителя заказчика - (доверенность от 10.03.2025),

в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поступившую 28.02.2025 жалобу ООО "МА" на действия комиссии заказчика - Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Р" Забайкальского края при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прикроватных тумбочек" (реестровый номер закупки 0700500007525000004),

28.02.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика - Государственного автономного учреждения социального обслуживания "Р" Забайкальского края при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прикроватных тумбочек" (реестровый номер закупки 0700500007525000004).

В соответствии с жалобой заявитель не согласен с решением комиссии заказчика о признании заявки заявителя не соответствующей требованиям извещения. Письмом Минпромторга от 19.10.2023 N 112459/12 разъяснены особенности отнесения продукции к произведенной на территории России - в целях госзакупок. Речь идет о применении положений постановлений Правительства N 616, 617 и 719. В частности, сообщается: заключения, выданные Минпромторгом до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 29.12.2022 N 2519 о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - заключения) действительны до окончания установленного срока их действия. Таким образом, заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу постановления N 2519 в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению N 719, не содержат указания совокупного количества баллов. В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов. Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.

Из предоставленных обществом в составе заявки реестровых записей не следует о недействительности записей из реестров. Заказчик не наделен полномочиями по установлению действительности или недействительности сведений из РРПП. Считаем, что заказчик не верно применяет вышеизложенные нормы постановлений правительства об ограничении и запретах участия в конкурентных закупках участниками закупок.

На основании вышеизложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель Заказчика в ходе проведения комиссии пояснил, что комиссия заказчика при рассмотрении заявок участников строго руководствовалась документацией о закупке. Поскольку представленная обществом выписка из реестра российской промышленной продукции не содержала информацию о совокупном количестве баллов, следовательно его заявка была отклонена, в связи с чем, считает жалобу необоснованной.

Кроме того, представитель пояснил, что 03.03.2025 заказчиком заключен контракт с победителем закупки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

12.02.2025 заказчиком размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку прикроватных тумбочек (реестровый номер закупки 0700500007525000004).

Начальная (максимальная) цена аукциона:184633.40 руб.

Согласно протоколу от 26.02.2025 N ИЗК1 рассмотрения первых частей заявок на участие в закупке поступило 9 заявок, 7 из которых отклонено (Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) в том числе заявка заявителя, к участию в закупке допущено 2 участника.

03.03.2025 по результатам закупки заключен контракт N 2025.2 с Т. Цена контракта 106480,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводам о необоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих любому участнику закупки обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках (пункт 1, 5), следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 5.1 статьи 8 Закона о закупках, если в течение срока, предусмотренного настоящим Федеральным законом, заказчик в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона не разместил утвержденное им положение о закупке или принятое им решение о присоединении к положению о закупке, на такого заказчика до дня размещения им в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона утвержденного положения о закупке или решения о присоединении к положению о закупке распространяются положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в части:

1) обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

2) выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;

4) применения требований к участникам закупок;

5) оценки заявок, окончательных предложений участников закупки;

6) создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;

7) определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 и 3 главы 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее -формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с Законом о закупках закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАУСО РЦ "Ш" Забайкальского края, от 24.12.2024 (утв. Протоколом заседания Наблюдательного совета ГАУСО "Р" Забайкальского края от "11" декабря 2024 год N 5 размещено в ЕИС 24.12.2024).

Таким образом, рассматриваемый запрос котировок N 0700500007525000004 проводится заказчиком в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (в части вышеизложенных требований), в связи с неразмещением в регламентированный срок положения о закупке в соответствии с положениями Федерального закона N 223-ФЗ.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения представителя заказчика, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к выводам об обоснованности доводов заявителя ввиду следующего.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о закупках, целями регулирования указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии со статьей 3.1 - 4.Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно извещению о проводимой закупке заказчику необходим следующий товар:

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875 (далее-Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что закупаемый заказчиком товар о коду ОКПД 31.09.12.124 "Тумба прикроватная" отнесена к позиции 141 приложения N 2 "Мебель деревянная для спальни, столовой и гостиной".

Следовательно, для подтверждения страны происхождения товара участнику необходимо предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции, содержащую информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок.

Согласно Приложению к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к российской промышленной продукции" продукция с кодом ОКПД 31.09.12.124 относится к разделу XI. "Продукция мебельной и деревообрабатывающей промышленности".

Согласно пункту 52 Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок продукции, включенной в раздел XI настоящего приложения, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающих в качестве требования наличие реестровой записи реестра российской промышленной продукции, размещаемого в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", сформированной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении продукции мебельной и деревоперерабатывающей промышленности, при производстве указанной продукции должны выполняться требования и технологические операции, предусмотренные разделом XI настоящего приложения, обеспечивающие достижение следующего минимально возможного количества баллов в части товарных позиций:

31.01.12 "Мебель деревянная для офисов", 31.01.13.000 "МБ", 31.02.10 "Мебель кухонная", 31.03.11.110 "Основы матрасные из деревянного каркаса", 31.03.11.190 "Основы матрасные прочие", 31.09.12.120 "Мебель деревянная для спальни", 31.09.12.121 "Кровати деревянные для взрослых", 31.09.12.122 "Кровати деревянные для детей", 31.09.12.123 "Шкафы деревянные для спальни", 31.09.12.124 "Тумбы деревянные для спальни", 31.09.12.125 "Гарнитуры деревянные, наборы комплектной мебели для спальни", 31.09.12.129 "Мебель деревянная для спальни прочая", 31.09.12.130 "Мебель деревянная для столовой и гостиной", 31.09.12.131 "Столы обеденные деревянные для столовой и гостиной", 31.09.12.132 "Столы журнальные деревянные", 31.09.12.133 "Шкафы деревянные для столовой и гостиной", 31.09.12.134 "Гарнитуры и наборы комплектной мебели деревянные для столовой и гостиной", 31.09.12.139 "Мебель деревянная для столовой и гостиной прочая", 31.09.13 "Мебель деревянная, не включенная в другие группировки" - не менее 50 баллов;

Комиссией установлено, что заявителем в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции от 11.03.2025 N 10152535, в которой отсутствует информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции.

Следовательно комиссия заказчика правомерно отклонила заявку заявителя за непредставление документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). В составе заявки участника не соответствует совокупное количество баллов из реестра российской промышленной продукции.

Довод заявителя, что согласно письму Минпромторга от 19.10.2023 N 112459/12, заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу Постановления Правительства РФ N 2519 в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к Постановлению Правительства РФ N 719, не содержат указания совокупного количества баллов, в связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов, является ошибочным, поскольку в соответствии с вышеназванным Постановлением N 719 продукция с кодом ОКПД 31.09.12.124 включена в раздел XI приложения.

Следовательно, согласно этому же вышеназванному письму, в случае отсутствия соответствующей информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

2. Оператору электронный площадки снять приостановку с проводимой закупки (реестровый номер закупки 0700500007525000004).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.