Решение Марийского УФАС России от 18.09.2026 N 012/06/99-625/2026

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

Председателя Комиссии

- заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии

- главного государственного инспектора отдела аналитической работы и контроля хозяйствующих субъектов;

- ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в соответствии с приказом Марийского УФАС России от 02.09.2026 N 114/26 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий объекта: "Строительство магистральной улицы в створе улицы Кирова и улицы Строителей в г. ЙошкарОле 2-я очередь (на участке от улицы Луначарского до кольцевого пересечения с улицей Карла Маркса)" (извещение в ЕИС N 0308300022921000017 от 25.05.2021),

31.08.2026 из прокуратуры города Йошкар-Олы в Марийское УФАС России поступило обращение директора МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола" Р. о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В обращении Р. указывает, что контракт, заключенный по результатам проведения закупки N 0308300022921000017 с ООО ПИ "В" со сроком исполнения до 30.06.2022 (дополнительным соглашением от 30.08.2022 продлен до 29.03.2024) до настоящего времени не исполнен, в связи с неисполнением контракта в срок объект предполагаемого строительства был исключен из федерального перечня мероприятий дорожной деятельности на 2025-2030 гг.

В соответствии с приказом Марийского УФАС России N 114/26 от 02.09.2026 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Марийским УФАС России назначена внеплановая проверка в отношении МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола" при проведении закупки N 0308300022921000017.

Так, в рамках проведения проверки установлено следующее.

25.05.2021 Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий объекта: "Строительство магистральной улицы в створе улицы Кирова и улицы Строителей в г. Йошкар-Оле 2-я очередь (на участке от улицы Луначарского до кольцевого пересечения с улицей Карла Маркса)".

Начальная (максимальная) цена контракта: 124 900 333,33 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе (в редакции от 30.04.2021, действовавшей на момент объявления закупки) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

В целях реализации указанной нормы принято постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 Постановление Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (ред. от 24.05.2021) "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (вместе с "Дополнительными требованиями к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов") (далее - Постановление N 99).

В силу пункта 1 Постановления N 99 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению N 1 к Постановлению N 99.

Учитывая, что проверяемая закупка проведена в форме открытого электронного конкурса, требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 99 устанавливать не требовалось.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе (в редакции от 30.04.2021, действовавшей на момент объявления закупки) конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Установлено, что в составе конкурсной документации Заказчиком размещено приложение "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме".

Согласно данному приложению, Заказчиком установлены следующие критерии оценки заявок:

Так, для получения баллов по нестоимостному критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" по показателю "Качество работ" участники закупки представляют в составе заявки описание выполняемых участником работ, их количественных и качественных характеристик (предложения о качестве работ) требованиям, которые изложены в конкурсной документации.

Оценка будет проводиться в соответствии со шкалой предельных величин значимости показателя "Качество работ".

При оценке заявок по показателю "Качество работ" наибольшее количество баллов присваивается заявке с лучшим предложением о качестве работ (предложение участника закупки, содержащее информацию о качестве работ, представленную в виде пояснительной записки с полным описанием показателей П1, П2 Таблицы N 2 и удовлетворяющих требованиям настоящей конкурсной документации).

Предложение участника открытого конкурса по описанию предложения о качестве работ представляется в виде пояснительной записки. Представляемая информация может быть представлена в произвольной форме - в виде текстового, табличного, иного материала.

Описание предложения о качестве работ, предлагаемое участником открытого конкурса в составе заявки, должно соответствовать конкурсной документации.

По каждой заявке (предложению) членами комиссии показатель "Качество работ" оценивается на основе представленной информации в заявке (предложении) на участие в настоящем конкурсе. Баллы присваиваются заявкам (предложениям), соответствующим условиям документации, предложенным участником закупки.

В соответствии с Таблицей N 2 установлены подпоказатели показателя "Качество работ" П1 "Инженерные изыскания", П2 "Проектная документация".

По показателю "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлены подпоказатели "Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг", "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема".

Согласно протоколу подведения итогов от 06.07.2021 на участие в закупке подано 6 заявок, которые были оценены комиссией Заказчика в следующем составе:

Председатель комиссии: П.;

Член комиссии: С.;

Член комиссии: Р.;

Член комиссии: Х.;

Член комиссии: В.

Комиссией Заказчика проведена оценка заявок:

По результатам проведения закупки победителем признан участник - ООО ПИ "В", как участник набравший наибольшее количество баллов.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Извещением о проведении закупки было предусмотрено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 24 980 066,67 рублей.

ООО ПИ "В" представлена банковская гарантия от 15.07.2021 N 566872-ЭБГ/21 на сумму 24 980 066,67 рублей со сроком действия до 01.08.2022 включительно.

22.07.2022 между МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола" и ООО ПИ "В" заключен контракт.

На дату окончания проведения проверки контракт сторонами не исполнен, статус контракта в ЕИС "Исполнение".

Учитывая изложенное, в настоящее время нарушения действующего законодательства при определении победителя проверяемой закупки не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

В действиях заказчика МКУ "Д" ГО "Город Йошкар-Ола" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий объекта: "Строительство магистральной улицы в створе улицы Кирова и улицы Строителей в г. ЙошкарОле 2-я очередь (на участке от улицы Луначарского до кольцевого пересечения с улицей Карла Маркса)" (извещение в ЕИС N 0308300022921000017 от 25.05.2021) в настоящее время нарушений не установлено.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.